有關(guān)行政復(fù)議制度和觀念的沖突問(wèn)題(已修改)
2025-04-30 08:11 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于行政復(fù)議制度和觀念的沖突問(wèn)題熊偉 自1991年1月1日《行政復(fù)議條例》實(shí)施以來(lái)的十余年間，行政復(fù)議工作除了《行政復(fù)議條例》和《行政復(fù)議法》實(shí)施之初稍微“熱”一點(diǎn)外，長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)地區(qū)皆是門庭冷落，無(wú)人問(wèn)津。且不說(shuō)普通老百姓不了解行政復(fù)議的性質(zhì)和作用，就連行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很少過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，見(jiàn)諸于新聞媒體的行政復(fù)議工作消息報(bào)道更是寥寥無(wú)幾，難怪乎曾經(jīng)有人認(rèn)為行政復(fù)議制度功能萎縮，名存實(shí)亡。但是，這項(xiàng)制度對(duì)于限制行權(quán)的過(guò)分膨脹，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，確實(shí)有著其他制度無(wú)法替代的潛力和作用。因此，1994年10月9日，國(guó)務(wù)院對(duì)《行政復(fù)議條例》進(jìn)行了修改，1999年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議又將原行政復(fù)議條例上升為行政復(fù)議法，2007年5月23日國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政復(fù)議法》制定了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。特別是2006年12月全國(guó)行政復(fù)議工作會(huì)議對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作作出具體部署后，行政復(fù)議工作根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法以來(lái)，行政復(fù)議工作猶如枯木逢春，即將翻開(kāi)其嶄新的一頁(yè)。新時(shí)期行政復(fù)議工作如何去舊鼎新。如何從根本上解決其生命活力問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要對(duì)行政復(fù)議制度與社會(huì)大眾現(xiàn)實(shí)觀念存在的不兼容問(wèn)題作一些深層次的探討?！ ↑h的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變革，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，與之相適應(yīng)的政治體制改革也逐步展開(kāi)。1979年至1989年的十年間，全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布了60余部法律，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了600余項(xiàng)行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委和省級(jí)人民政府還制訂了大量的規(guī)章。1987年10月黨的十三大報(bào)告在提出改革的目標(biāo)和任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”。實(shí)踐證明，法制的建立既可使改革的成果得到鞏固，又在為改革試點(diǎn)提供規(guī)范化的前提下促進(jìn)新政策的出臺(tái)，逐步形成經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的新規(guī)范。 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換和發(fā)展，以及新的經(jīng)濟(jì)體制的確立，必然要求政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，于是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)事務(wù)，便成為政府實(shí)現(xiàn)行政管理的主要措施。在政府運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)方面，政府通過(guò)立法，制訂了大量的行政管理規(guī)范，行政執(zhí)法部門，遵循行政管理規(guī)范，實(shí)施行政管理，必然涉及管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)(主要是經(jīng)濟(jì)利益)，一旦管理相對(duì)人認(rèn)為其利益受到行政機(jī)關(guān)侵害，自1990年10月1日起可提起行政訴訟。1991年1月1日起便可申請(qǐng)行政復(fù)議?！ 牧⒎ㄉ现v，這似乎在管理者與被管理者之間建立了一個(gè)第三方公正調(diào)處的平臺(tái)。然而，十幾年來(lái)的實(shí)踐證明，這
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