【正文】 四川省建設(shè)廳文件川建發(fā)[2006]112號關(guān)于印發(fā)《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法》和《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》的通知各市、州建設(shè)行政主管部門：為認(rèn)真貫徹中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003），全面推行工程量清單計價，規(guī)范我省工程造價計價行為，促進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的進(jìn)行，遏制低價惡性競爭行為和防止產(chǎn)生新的工程款拖欠，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。我廳對2004年印發(fā)的《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價試行辦法》（川建發(fā)[2004]72號）進(jìn)行了修改，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修定的《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法》和《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題及意見請及時向省建設(shè)工程造價管理總站反映。本通知下發(fā)后，我廳川建發(fā)[2004]72號文同時廢止。四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法第一章 總 則 第一條 為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報價及其評審行為，促進(jìn)建設(shè)市場的健康發(fā)展，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)分工，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所指建設(shè)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。第三條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投標(biāo)報價評審，適用本辦法。第四條 本辦法所稱的投標(biāo)報價評審，是指對投標(biāo)人的工程量清單投標(biāo)報價進(jìn)行審核、修正、詢問、評估、判斷并依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件和本辦法的規(guī)定作出書面結(jié)論。第五條 投標(biāo)報價評審工作由具有注冊造價工程師資格或具有審查資格的注冊造價員的評標(biāo)專家擔(dān)任（以下所稱評標(biāo)專家非特殊說明專指評審?fù)稑?biāo)報價的注冊造價工程師）。工程標(biāo)底或預(yù)算控制價在500萬元以上的投標(biāo)報價評審，應(yīng)成立由3個及以上造價工程師組成的投標(biāo)報價評審小組，負(fù)責(zé)對投標(biāo)報價的評審。第六條 從事建設(shè)工程工程量清單投標(biāo)報價評審工作，應(yīng)遵循客觀、獨(dú)立、公正、誠信的原則，依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二章 標(biāo)底、預(yù)算控制價、投標(biāo)報價與評標(biāo)方法第七條 國有資金投資的工程應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》）實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人需設(shè)標(biāo)底的應(yīng)編制標(biāo)底，招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底的應(yīng)編制預(yù)算控制價。標(biāo)底或預(yù)算控制價應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程量清單計價的規(guī)定編制。標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人報審標(biāo)底。評審時，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。當(dāng)標(biāo)底或預(yù)算控制價超過批準(zhǔn)的概算時，應(yīng)報原概算審批部門審核。第八條 國有資金投資的工程，實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人未設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的預(yù)算控制價未按《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法》規(guī)定編制的，在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報或投訴。如投標(biāo)人認(rèn)為其預(yù)算控制價低于本企業(yè)成本，應(yīng)不予投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人少于3家時，招標(biāo)人應(yīng)核對預(yù)算控制價，重新招標(biāo)。第九條 投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程量清單計價的規(guī)定編制，由投標(biāo)人自主確定報價，但不得低于成本。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供電子標(biāo)書時，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定制作和提供電子標(biāo)書。第十條 評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或綜合評估法，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（一）土石方等簡易、技術(shù)含量低的專業(yè)工程應(yīng)在評審中采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，可直接以最低價中標(biāo)。（二）具有通用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行詳細(xì)評審，將低于成本的報價排除，以未低于成本的最低價中標(biāo)。（三）不宜采用上述（一）、（二）兩種方法的招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法。第三章 投標(biāo)報價的評審準(zhǔn)備與初步評審第十一條 評審準(zhǔn)備評標(biāo)專家在開始評審前，首先要聽取招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)于工程情況的說明，并認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，獲取評審所需的重要信息和數(shù)據(jù)，完成相應(yīng)的評審準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：（一）招標(biāo)項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工程特點(diǎn)；（二）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和根據(jù)招標(biāo)文件匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及對投標(biāo)文件的合格要求；（三）根據(jù)招標(biāo)文件，制定評審工作所需的各種表格；（四）預(yù)算控制價及其相關(guān)資料。評審工作使用的表格和評審內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標(biāo)文件未規(guī)定的事項不得作為評審依據(jù)。評審準(zhǔn)備工作由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助評標(biāo)專家完成。第十二條 初步評審：初步評審主要對投標(biāo)報價進(jìn)行符合性審查和算術(shù)修正。第十三條 投標(biāo)報價的符合性審查：評標(biāo)專家對投標(biāo)報價響應(yīng)招標(biāo)文件的情況進(jìn)行摘錄，列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差，包括重大偏差和細(xì)微偏差。第十四條 投標(biāo)報價的符合性審查中有下列情況之一的屬投標(biāo)文件存在重大偏差，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕。（一）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人簽字和加蓋公章；（二）投標(biāo)文件沒有造價人員簽字和加蓋執(zhí)業(yè)專用章；（三）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咛峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；（四）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的規(guī)定，提供電子投標(biāo)書的；（五）投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)文件中公布的預(yù)算控制價的；（六）投標(biāo)人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計取標(biāo)準(zhǔn)》中核定的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計取規(guī)費(fèi)的；（七）投標(biāo)人未按《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費(fèi)的；（八）不符合投標(biāo)報價的其他實質(zhì)性要求。第十五條 細(xì)微偏差：細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些漏項或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在詳細(xì)評審前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的處理。第十六條 投標(biāo)報價的算術(shù)修正：投標(biāo)報價中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額以及投標(biāo)總價與各清單項目報價合計不一致時，一律以投標(biāo)函中用文字表示的投標(biāo)總價為準(zhǔn)。評標(biāo)時不再對綜合單價、合價進(jìn)行修正。中標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人對投標(biāo)報價進(jìn)行修正。修正原則如下：（一）當(dāng)綜合單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以標(biāo)出的綜合單價為準(zhǔn)。除非招標(biāo)人認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯誤，此時應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)，并修改綜合單價。（二）當(dāng)各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計金額。（三）組成綜合單價的材料單價與投標(biāo)報價中主要材料價格表中的材料單價不一致時，以主要材料價格表中的單價為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)的綜合單價和合價。按上述修正錯誤的方法修正后的投標(biāo)總價如高于投標(biāo)函中的文字報價數(shù)額，則在招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項目的價格或費(fèi)用仍以投標(biāo)函中的文字報價為準(zhǔn)，不得調(diào)增。如修正后的投標(biāo)總價低于投標(biāo)函中的文字報價數(shù)額，則以修正后的投標(biāo)總價為準(zhǔn)，按中標(biāo)價與修正后的投標(biāo)總價的降幅同比例降低招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項目的價格或費(fèi)用。第十七條 當(dāng)通過投標(biāo)報價初步評審的投標(biāo)人少于3家且其投標(biāo)報價在所有的投標(biāo)人中相對缺乏競爭性時，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。第四章 投標(biāo)報價的詳細(xì)評審第十八條 評標(biāo)專家只對經(jīng)過投標(biāo)文件初步評審，通過符合性評審的報價進(jìn)行詳細(xì)評審。第十九條 投標(biāo)報價詳細(xì)評審的主要內(nèi)容是評審?fù)稑?biāo)報價有無漏項，有無明顯的不平衡報價，重點(diǎn)是投標(biāo)報價是否低于成本。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價扣除規(guī)費(fèi)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費(fèi)（以下稱“不可競爭費(fèi)用”）后的報價未低于各投標(biāo)人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值時，評標(biāo)專家可不對該投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行評審。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價扣除不可競爭費(fèi)用后的報價低于各投標(biāo)人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%時，評標(biāo)專家必須對該投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行評審認(rèn)定。評審?fù)稑?biāo)報價是否低于成本的程序及內(nèi)容按下列規(guī)定進(jìn)行：（一）投標(biāo)總價的評審；（二）分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；（三）措施項目清單報價的評審；（四）材料單價的評審；（五）總承包服務(wù)費(fèi)的評審。評審?fù)稑?biāo)報價是否低于成本所采用的數(shù)據(jù)為通過投標(biāo)報價初步評審的全部投標(biāo)人的數(shù)據(jù)。凡經(jīng)上一評審程序判定投標(biāo)報價低于成本的，不再進(jìn)行后續(xù)評審程序。第二十條 投標(biāo)總價的評審：（一）評審及詢問當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價扣除不可競爭費(fèi)用后的報價低于各投標(biāo)人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%時，評標(biāo)專家應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問，并對其報價進(jìn)行詳細(xì)分析、評估及判斷。（二）評估及判斷評標(biāo)專家經(jīng)過分析、論證和評審，認(rèn)為其投標(biāo)報價不可行或投標(biāo)人對評標(biāo)專家提出的詢問不能說明理由或評標(biāo)專家經(jīng)評審確定其理由不成立的，按投標(biāo)報價低于成本處理。評標(biāo)專家確認(rèn)投標(biāo)總價扣除不可競爭費(fèi)用后低于各投標(biāo)人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%的報價不低于成本時，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第二十一條 分部分項工程量清單項目綜合單價的評審分部分項工程量清單項目綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)。（一）評審及詢問招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確在該工程價值最高的60項工程量清單項目中隨機(jī)抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價；當(dāng)工程量清單項目少于60項時，在全部工程量清單項目中隨機(jī)抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價；當(dāng)分部分項工程量清單項目少于20項時，其分部分項工程量清單項目綜合單價應(yīng)全部評審。評標(biāo)專家應(yīng)對隨機(jī)抽取確定的必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價或分部分項工程量清單項目少于20項的全部分部分項工程量清單項目綜合單價進(jìn)行詳細(xì)評審。當(dāng)投標(biāo)人的某項經(jīng)評審的分部分項工程量清單項目綜合單價低于各投標(biāo)人該項分部分項工程量清單項目綜合單價算術(shù)平均值的90%時，評標(biāo)專家應(yīng)向該投標(biāo)人提出詢問。（二）評估及判斷當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價扣除不可競爭費(fèi)用后低于各投標(biāo)人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%且經(jīng)評審的分部分項工程量清單項目綜合單價中有5項以上（不含5項）的綜合單價低于各投標(biāo)人該綜合單價算術(shù)平均值的90%，可按投標(biāo)報價低于成本處理，若評標(biāo)專家確認(rèn)其投標(biāo)報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。投標(biāo)人對評標(biāo)專家提出的詢問不能說明理由或評標(biāo)專家經(jīng)評審確定其理由不成立的，按投標(biāo)報價低于成本處理。第二十二條 措施項目清單報價的評審：措施項目清單報價的評審以保證施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的需要為目標(biāo)。（一）評審及詢問評標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場實際對投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計與措施項目清單報價進(jìn)行對應(yīng)性評審，列出施工組織設(shè)計中未進(jìn)行措施費(fèi)報價的措施項目，提交投標(biāo)人確認(rèn)并向投標(biāo)人提出詢問。評標(biāo)專家應(yīng)對措施項目清單報價（扣除文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費(fèi)）低于各投標(biāo)人相應(yīng)報價算術(shù)平均值80%的投標(biāo)人提出詢問，并對措施項目清單報價的完整性、合理性、可行性進(jìn)行分析、論證和評審。（二）評估及判斷投標(biāo)人的措施項目清單報價（扣除文明施工、安全施