現(xiàn)代企業(yè)制度管理的基本規(guī)范(已修改)
2025-04-29 23:54 本頁面
【正文】 國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行） 根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，為推動(dòng)國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理，制定本基本規(guī)范。 一、政企分開與法人治理結(jié)構(gòu) ?。ㄒ唬┱蠓珠_。政府通過出資人代表對(duì)國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 ?。ǘ┟鞔_政府與企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。政府以投入企業(yè)的資本額為限對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。 ?。ㄈ┤∠髽I(yè)行政級(jí)別。企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營管理者的待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者管理辦法。 （四）分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離。各級(jí)政府要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。 ?。ㄎ澹﹪匈Y產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)。其他企業(yè)中的國有資產(chǎn)，允許和鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，探索和建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。 政府與被授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等（以下統(tǒng)稱被授權(quán)企業(yè)）簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。被授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有健全的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)和監(jiān)督管理制度，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 ?。?shí)行股份制改造。除必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，其他國有大中型企業(yè)應(yīng)依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。 ?。ㄆ撸┙⒁?guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。依照《公司法》明確股東會(huì)或股東大會(huì)（以下簡稱股東會(huì)）。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，并規(guī)范運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用，建立集體決策及可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議事制度。董事會(huì)中可設(shè)獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨(dú)立董事。董事會(huì)與經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。 ?。ò耍?qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。依照國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國務(wù)院派出，對(duì)國務(wù)院不派出監(jiān)事會(huì)的國有企業(yè)，由省級(jí)人民政府決定派出，監(jiān)事會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)。 國有控股的公司制企業(yè)，監(jiān)事會(huì)中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由不在企業(yè)內(nèi)部任職的人員擔(dān)任。 ?。ň牛┙⒛缸庸倔w制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照《公司法》的要求建立母子公司體制，母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。子公司應(yīng)依法改制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。 大型企業(yè)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)在三個(gè)層次以內(nèi)。 二、發(fā)展戰(zhàn)略 ?。ㄊ┘訌?qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)全球化及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、本行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展方向、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的地位和變化趨勢(shì)，全面分析、掌握自身及競爭對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。 （十一）確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將研究發(fā)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出主業(yè)的發(fā)展、核心業(yè)務(wù)能力的培育和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和形成本企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)市場(chǎng)的變化適時(shí)調(diào)整。 ?。ㄊ┳龊弥卮鬀Q策的可行性研究。投資項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大投資項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評(píng)估、論證。嚴(yán)禁在國家明令禁止的投資領(lǐng)域內(nèi)上項(xiàng)目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 ?。ㄊ┙⒅卮鬀Q策的責(zé)任制度。對(duì)于重大投融資項(xiàng)目（包括兼并收購企業(yè)），公司制企業(yè)由公司董事會(huì)集體決策，并由股東會(huì)審議批準(zhǔn)；其他企業(yè)由經(jīng)理（廠長）會(huì)議等形式集體決策。董事會(huì)或經(jīng)理（廠長）會(huì)議必須對(duì)所作出的決定作成會(huì)議記錄，并由出席會(huì)議的人員簽名確認(rèn)。對(duì)于違反法律、國家產(chǎn)業(yè)政策致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的決策，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。 三、技術(shù)創(chuàng)新 ?。ㄊ模┢髽I(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號(hào)），切實(shí)把技術(shù)創(chuàng)新作為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵措施。以市場(chǎng)為導(dǎo)向
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