【正文】 目 錄綜合篇特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理范圍……………………（1）特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的任務(wù)…………………（1）特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的基本方法……………（2）公安派出所受理備案工作要求…………………………（4）特種行業(yè)和公共場(chǎng)所管理檔案內(nèi)容……………………（6）特種行業(yè)和公共場(chǎng)所日常治安管理工作規(guī)定…………（6）民警日常治安檢查行為規(guī)范……………………………（8）行業(yè)場(chǎng)所篇娛樂場(chǎng)所…………………………………………………（10）按摩服務(wù)場(chǎng)所……………………………………………（19）旅館業(yè)……………………………………………………（23）印章業(yè)……………………………………………………（32）典當(dāng)業(yè)……………………………………………………（39）印刷業(yè)……………………………………………………（44）舊貨業(yè)……………………………………………………（48）廢舊金屬收購業(yè)…………………………………………（51）機(jī)動(dòng)車修理業(yè)……………………………………………（54）報(bào)廢汽車回收業(yè)………………………………………（57）63 / 67綜合篇一、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理范圍特種行業(yè)，是指以法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)實(shí)施特定治安管理的工商服務(wù)行業(yè)。依據(jù)《福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等有關(guān)法律法規(guī)，目前，我省公安機(jī)關(guān)列管的特種行業(yè)有：旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)和機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，其中，旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)需經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可。公共場(chǎng)所，是指向社會(huì)公眾開放的場(chǎng)所。目前，我省公安機(jī)關(guān)列管的公共場(chǎng)所有：歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱娛樂場(chǎng)所），設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，營業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），舉辦大型公眾性文體商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所。其中，營業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧），舉辦大型公眾性文體商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所的管理涉及其他專業(yè)管理單位，將另文說明。二、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的任務(wù)公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)和公共場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)場(chǎng)所）實(shí)行治安管理，主要是依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安監(jiān)督檢查和治安業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基本任務(wù)是：依據(jù)國家的法律規(guī)范，依靠行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員，嚴(yán)格行業(yè)場(chǎng)所治安秩序管理，保障公共安全。具體有以下幾個(gè)方面：（一）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)和依靠行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員和行業(yè)場(chǎng)所服務(wù)對(duì)象，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告行業(yè)場(chǎng)所中的違法犯罪活動(dòng)和可疑人員，并通過執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，減少可資違法犯罪人員利用的條件，預(yù)防、控制和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。（二）預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故。通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全措施，嚴(yán)密安全防范工作，防止治安災(zāi)害事故的發(fā)生，對(duì)發(fā)生的重大治安災(zāi)害事故，要認(rèn)真查明原因，嚴(yán)肅查處，直至追究行業(yè)場(chǎng)所有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的刑事責(zé)任。（三）保障合法經(jīng)營活動(dòng)。運(yùn)用法律、行政、教育、公安專業(yè)等手段，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員及其服務(wù)對(duì)象的行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，一方面，通過建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)，打擊違法，取締非法；另一方面，要依法保護(hù)行業(yè)場(chǎng)所的合法經(jīng)營和行業(yè)場(chǎng)所服務(wù)對(duì)象的正當(dāng)活動(dòng)。（四）收集治安信息。行業(yè)場(chǎng)所的服務(wù)對(duì)象廣泛，有條件收集和掌握大量社會(huì)成員的活動(dòng)狀態(tài)等主要的信息，公安機(jī)關(guān)要注重收集、分析有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)的信息資料，以信息引導(dǎo)警務(wù)，及時(shí)為黨和政府的決策提供依據(jù)。三、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理的基本方法行業(yè)場(chǎng)所治安管理的基本方法，主要有： （一）嚴(yán)格審批與備案制度。對(duì)旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)實(shí)行行政許可制度。對(duì)印章刻制業(yè)（除公章刻制業(yè)外）、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、拍賣業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場(chǎng)所和設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所實(shí)行備案制度。（二）強(qiáng)化自律。按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確行業(yè)場(chǎng)所法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）、承包人為治安責(zé)任人，按規(guī)定承擔(dān)并履行治安責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)場(chǎng)所自律。（三）督促建立并落實(shí)安全規(guī)章制度。按照法規(guī)和行業(yè)場(chǎng)所實(shí)際，指導(dǎo)行業(yè)場(chǎng)所建立健全切實(shí)可行的各項(xiàng)規(guī)章制度，并通過各種工作渠道，檢查、督促行業(yè)場(chǎng)所貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。（四）強(qiáng)化日常治安檢查。對(duì)行業(yè)場(chǎng)所依法進(jìn)行治安檢查是公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理的基本手段。通過公開檢查和暗訪等方式，實(shí)施多層面、經(jīng)常性的檢查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、有效的治安管理。（五）推進(jìn)治安管理信息化建設(shè)。行業(yè)場(chǎng)所治安管理信息化建設(shè)是行業(yè)場(chǎng)所治安管理基礎(chǔ)性工作。我省已建立旅館業(yè)、印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，正開展機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、歌舞娛樂場(chǎng)所等治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過提高系統(tǒng)覆蓋率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高系統(tǒng)實(shí)效，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。（六）組織治安業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。采取多種形式組織行業(yè)場(chǎng)所從業(yè)人員進(jìn)行治安業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)，以增強(qiáng)其法制觀念和治安責(zé)任、治安防范意識(shí)。（七）查處違法犯罪活動(dòng)。通過物建治安耳目等方法，及時(shí)收集掌握違法犯罪信息，依法查處各類違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)行業(yè)場(chǎng)所中存在的突出治安問題，適時(shí)組織專項(xiàng)整治，保障行業(yè)場(chǎng)所健康有序發(fā)展。四、公安派出所受理備案工作要求公安機(jī)關(guān)派出所應(yīng)在接待窗口公示行業(yè)場(chǎng)所備案時(shí)限、備案須提交的材料。窗口接待民警應(yīng)及時(shí)將受理備案的行業(yè)場(chǎng)所相關(guān)材料移交責(zé)任民警。責(zé)任民警應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治安檢查，建立行業(yè)場(chǎng)所檔案。娛樂場(chǎng)所備案按《娛樂場(chǎng)所治安管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。（一）備案時(shí)限：須備案的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案；停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)的，經(jīng)營單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。（二）備案內(nèi)容：新設(shè)立行業(yè)場(chǎng)所備案應(yīng)提交如下材料：（1）《XX市特種行業(yè)公共場(chǎng)所備案登記表》；（2）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（3）經(jīng)營業(yè)主身份證復(fù)印件，經(jīng)營業(yè)主基本情況；（4）經(jīng)營場(chǎng)所平面圖；（5）場(chǎng)所管理人員情況登記表，從業(yè)人員花名冊(cè)；（6）治安安全管理制度（包括各項(xiàng)治安管理規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、緊急情況處置預(yù)案）。行業(yè)場(chǎng)所變更項(xiàng)目應(yīng)提交以下材料： （1）名稱變更：變更后工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。（2）變更法定代表人：①工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，②法定代表人身份證復(fù)印件、無犯罪記錄證明，③從業(yè)人員基本情況，④與派出所簽定責(zé)任狀。（3）變更經(jīng)營范圍：①工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，②場(chǎng)所平面圖。（4）變更經(jīng)營地點(diǎn)：①工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，②場(chǎng)所平面圖，③從業(yè)人員基本情況。（三）辦理程序受理備案：經(jīng)營業(yè)主向?qū)俚嘏沙鏊芾泶翱趥浒笗r(shí)，由受理窗口向報(bào)備經(jīng)營業(yè)主發(fā)放《特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案須知》、《市特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案登記表》、《市特種行業(yè)公共場(chǎng)所從業(yè)人員基本情況登記表》。備案經(jīng)營業(yè)主應(yīng)在七日內(nèi)將備案應(yīng)提供材料送派出所受理窗口，并填寫《福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案存根》；由受理窗口發(fā)給《福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所備案回執(zhí)》和相應(yīng)的《治安管理告知書》。轄區(qū)內(nèi)民警應(yīng)在七日內(nèi)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行治安檢查。受理變更備案：派出所受理窗口在接受行業(yè)場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)備案時(shí)由經(jīng)營業(yè)主填寫《福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所變更情況備案存根》，受理窗口發(fā)給《福建省特種行業(yè)、公共場(chǎng)所變更備案回執(zhí)》。接到變更備案后，轄區(qū)民警應(yīng)在七日內(nèi)對(duì)場(chǎng)所變更情況進(jìn)行核查。五、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所管理檔案內(nèi)容（一）經(jīng)營單位情況基本登記表和有關(guān)材料：包括《市特種行業(yè)公共場(chǎng)所備案登記表》，工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營業(yè)主身份證復(fù)印件、基本情況，經(jīng)營場(chǎng)所平面圖；（二）工作人員登記表和審查材料：包括管理人員、保安人員情況基本登記表和從業(yè)人員花名冊(cè)；（三）各項(xiàng)治安安全管理規(guī)章制度：包括各項(xiàng)治安安全管理規(guī)定制度、崗位責(zé)任制度和緊急情況處置預(yù)案等。（四）治安保衛(wèi)組織和安全保衛(wèi)工作檢查材料；（五）重點(diǎn)人口和刑滿釋放人員、解除勞教人員行幫教對(duì)象登記表；（六）發(fā)生治安、刑事案件情況登記表；（七）火災(zāi)及其他事故材料；（八）檢查整改材料等；（九）其他應(yīng)當(dāng)列入公安派出所檔案管理的材料。 六、特種行業(yè)和公共場(chǎng)所日常治安管理工作規(guī)定（一）各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門是行業(yè)場(chǎng)所治安管理的主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所的治安管理工作。對(duì)發(fā)生在行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的治安案件（依照法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工由消防部門直接受理的除外），一律由治安管理部門和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，其他部門工作中發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)場(chǎng)所存在的治安問題，應(yīng)及時(shí)向所在地治安管理部門或派出所通報(bào)，所在地治安管理部門或派出所應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)發(fā)生在行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的刑事案件，按照《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》辦理。（二）派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所的日常治安檢查。責(zé)任區(qū)（社區(qū)）民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所的日常治安管理負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁多頭檢查和跨轄區(qū)檢查。因工作需要確需跨轄區(qū)檢查的，必須經(jīng)檢查方與被檢查方所在地公安機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。省、市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)治安管理部門要通過實(shí)地抽查、明查暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)日常治安管理檢查工作的指導(dǎo)，建立責(zé)任倒查追究制度，保證日常治安檢查工作的落實(shí)。（三）嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)協(xié)勤人員（指公安機(jī)關(guān)因工作需要聘用的協(xié)助公安民警開展工作的保安員、輔警、協(xié)警、治安聯(lián)防隊(duì)員、戶口協(xié)管員以及打字員、駕駛員等臨時(shí)工作人員）和其他不具備執(zhí)法主體資格的工勤人員參與行業(yè)場(chǎng)所日常治安檢查和執(zhí)法辦案。（四）日常治安檢查要根據(jù)行業(yè)場(chǎng)所的不同治安狀況，確定不同的檢查要求和檢查頻率，減少例行檢查，避免同一內(nèi)容的重復(fù)檢查，杜絕無針對(duì)性的封閉式檢查，原則上不搞大規(guī)模集中清查。對(duì)上級(jí)通報(bào)或群眾反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，認(rèn)真處理。（五）日常治安檢查要講究工作方式方法，根據(jù)實(shí)際需要，分別采取著裝檢查、便衣檢查和定期檢查、個(gè)別抽查等不同形式，避免影響行業(yè)場(chǎng)所正常合法的經(jīng)營活動(dòng)。（六）嚴(yán)格實(shí)行檢查報(bào)批制度。對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行日常治安檢查，原則上必須分類分級(jí)報(bào)批。對(duì)二星級(jí)以下旅館業(yè)（含中小旅社）的日常治安檢查，必須經(jīng)轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安管理部門領(lǐng)導(dǎo)同意；對(duì)三星級(jí)或相當(dāng)于三星級(jí)以上旅館業(yè)的日常治安檢查，必須經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)治安管理部門領(lǐng)導(dǎo)同意。七、民警日常治安檢查行為規(guī)范（一）主動(dòng)出示人民警察工作證、牌，《福建省行業(yè)場(chǎng)所治安管理檢查證》。公安民警在執(zhí)行涉及行業(yè)場(chǎng)所的偵查辦案、處置突發(fā)性治安事件和事故、查緝犯罪嫌疑人等緊急任務(wù)時(shí)，可憑人民警察證件先行處置。（二）做好口頭告知。告知的規(guī)范用語包括如下內(nèi)容：我們是市公安局XX分局（派出所）民警，現(xiàn)依據(jù)《XXX》依法執(zhí)行公務(wù)，請(qǐng)你配合，如拒絕、阻礙執(zhí)法將承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)民警的執(zhí)法有異議你有權(quán)投訴。（三）嚴(yán)格實(shí)行檢查登記制度。公安民警對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)隨身攜帶省廳統(tǒng)一要求的《行業(yè)場(chǎng)所日常治安檢查記錄簿》，按照“逢查必填”的原則，根據(jù)治安監(jiān)督管理的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并將各項(xiàng)內(nèi)容填寫在省廳統(tǒng)一式樣的《檢查記錄》，由被告知人簽名后，將《檢查記錄》第二聯(lián)交當(dāng)事人。 （四）根據(jù)治安檢查情況做出如下處理：情況正常的，登記填寫檢查情況。有輕微違規(guī)現(xiàn)象或發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng)的傾向性行為，必須當(dāng)場(chǎng)教育整改、警告并填寫檢查情況，制作相應(yīng)文書、筆錄；采取相應(yīng)管理措施。發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，要嚴(yán)格依法處理，規(guī)范法律手續(xù)，制作相應(yīng)文書、筆錄；采取相應(yīng)管理、檢查、處理措施。（五）公安民警執(zhí)行日常治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：　　文明禮貌，行為規(guī)范，依法辦事； 除有違法犯罪嫌疑外，不得進(jìn)行人身檢查； 　　對(duì)查獲的違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)盡快帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)扣押、收繳的物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)。（六）各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安管理部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所治安檢查工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)，凡發(fā)現(xiàn)有下列問題之一的，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或上級(jí)主管部門根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行檢查或跨轄區(qū)檢查的； 未按規(guī)定出示證件檢查的； 公安機(jī)關(guān)協(xié)勤人員和其他不具備執(zhí)法主體資格的工勤人員參與檢查或執(zhí)法辦案的；檢查時(shí)未填寫檢查記錄簿或未如實(shí)填寫的；不認(rèn)真履行檢查職責(zé)，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所底數(shù)不清、情況不明的；利用工作之便“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私的；為行業(yè)場(chǎng)所非法活動(dòng)提供庇護(hù)的。行業(yè)場(chǎng)所篇娛樂場(chǎng)所一、法律依據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2006年1月18日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過，2006年3月1日起施行）《福建省特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理辦法》（2004年7月22日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，2004年10月1日起施行）《娛樂場(chǎng)所治安管理辦法》（2008年4月21日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)通過，自2008年10月1日起施行）二、管理范圍以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場(chǎng)所，以及非娛樂場(chǎng)所經(jīng)營單位兼營歌舞、游藝項(xiàng)目的。主要包括：夜總會(huì)、歌舞廳、卡拉OK廳、迪斯科舞廳、音樂吧、提供卡拉OK及迪斯科舞廳的酒吧和電子游戲（藝）機(jī)室等。三、娛樂場(chǎng)所治安管理要求（一）歌舞娛樂場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置阻礙展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的屏風(fēng)、隔扇、板壁等隔斷，不得以任何名義設(shè)立任何形式的房中房（衛(wèi)生間除外）。歌舞娛樂場(chǎng)所的包廂、包間內(nèi)的吧臺(tái)、。包廂、包間的門窗。，能夠展示室內(nèi)消費(fèi)者娛樂區(qū)域整體環(huán)境。歌舞娛樂場(chǎng)所包廂、包間內(nèi)不得安裝門鎖、插銷等阻礙他人自由進(jìn)出包廂、包間的裝置。營業(yè)時(shí)間內(nèi)，歌舞娛樂場(chǎng)所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋。違者由區(qū)、縣公安部門依據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十三條第一項(xiàng)規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。（二）歌舞娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場(chǎng)所出入