【正文】 1 2020 年北京市注冊助理安全工程師資格考試安排 考試時(shí)間 考試科目 2020 年 6 月 18 日 上午 9:0011:00 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 下午 2:004:30 安全生產(chǎn)實(shí)務(wù)與案例分析 考試大綱中涉及的法律法規(guī) 一、 安全生產(chǎn)法 二、 礦山安全法 三、 消防法 四、 勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法 五、 職業(yè)病防治法 六、 突發(fā)事件應(yīng)對法 七、 刑法 八、 安全生產(chǎn)相關(guān)條例（ 11 個(gè)） 九、 勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理?xiàng)l例 十、安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法 十一、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定 地方法規(guī)及地方規(guī)章國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本課件按上述大綱順序編排成章（并補(bǔ)充法律基本知識）。 北京市安全生產(chǎn)法規(guī)目錄（部分） 北京市安全生產(chǎn)條例 北京市大型社會活動(dòng)安全管理?xiàng)l例 北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例 北京市實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法 北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定 北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定 北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法 北京市實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法 北京市防火安全工作管理規(guī)定 北京市安全生產(chǎn)教育管理辦法 北京市文化娛樂 場所經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定 北京市星級飯店安全生產(chǎn)規(guī)定 北京市餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定 北京市商業(yè)零售經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定 北京市體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定 第一章 安全生產(chǎn)法律概述 大綱基本要求：法律知識 第一節(jié) 法的特征和分類（ P3～ P5）了解法的特征和分類 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 （ 1）了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則（ P14 ） （ 2）了解安全生產(chǎn)立法的必要性（ P10 ） 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（ P17）熟悉我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 序章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識 2 第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容 一、法的概念 二、法的特征 三、法的分類 四、法的基本內(nèi)容 請注意：雖然復(fù)習(xí)大綱中雖未包含本章，但因新教材中增加了這部分內(nèi)容，故建議參考注安大綱適當(dāng)復(fù)習(xí)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識。 一、了解法的特征 （ 1）法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的。 （ 2）法是依照特定的程序制定的。 （ 3）法具有國家強(qiáng)制性。 （ 4）法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。 二、了解法的分類 1．按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式 成文法（規(guī)范性法律文件） 不成文法（習(xí)慣法、判例、法理等） 2．按照法律地位和法律效力的層級 (接下頁） 憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章 3．按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱 憲法（根本法、母法）、基本法、普通法律 4．按照法律效力范圍 普通法（一般法）、特殊法 ① 憲法 —— 全國人大； ②法律 —— 全國人大常委會； ③行政法規(guī)、法令 —— 國務(wù)院； ④地方性法規(guī) —— 省級人大及其常委會； ⑤經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī) —— 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會； ⑥民族自治法規(guī) —— 民族自治地方人大及其常委會； ⑦部門規(guī)章 —— 國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)； ⑧地方政府規(guī)章 —— 省級人民政府。 除了大綱要求的內(nèi)容以外，每年都會有法的基本知識方面的題目。 法的概念 法的概念 廣義：國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定 或者認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為 規(guī)范的總和。 狹義：指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判 例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。 法律規(guī)范 法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。 法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。 規(guī)范分技術(shù)規(guī)范 和社會規(guī)范，法律規(guī)范屬于社會規(guī)范。 法律規(guī)范由假定、處理和制裁 3 個(gè)要素構(gòu)成。 3 法的本質(zhì) 法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志。 意志內(nèi)容的一般性 意志內(nèi)容的客觀性 意志內(nèi)容的統(tǒng)一性（社會性） 法的效力 關(guān)于人的效力 屬人主義、屬地主義、屬人屬地結(jié)合 關(guān)于地域的效力 全國范圍、局部地區(qū)、國內(nèi)及超出國境 關(guān)于時(shí)間的效力 公布之日起、另行規(guī)定生效時(shí)間、公布后達(dá)到一定期限時(shí)生效 法律責(zé)任 法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 刑事責(zé)任：責(zé)任主體違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依照刑 事法律給予刑罰的一種法律責(zé)任。 行政責(zé)任：責(zé)任主體違反法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)依法對其實(shí)施行政處罰的一種法律責(zé)任。 民事責(zé)任：責(zé)任主體違反法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 一、安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則 安全生產(chǎn)立法的意義 安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則 1．安全生產(chǎn)立法的意義 8 個(gè)有利于： （ 1）全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)； （ 2）保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全； （ 3）依法 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作； （ 4）各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； （ 5）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理； （ 6）提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)； （ 7）增強(qiáng)全體公民的安全法律意識； （ 8）制裁各種安全違法行為。 2．安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 （ 1）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究； （ 2）合法、公正、公開； （ 3）懲戒和教育相結(jié)合； （ 4）聯(lián)合執(zhí)法； （ 5）依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)。 二、安全生產(chǎn)立法的必要性 4 個(gè)需要： （ 1）依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要； （ 2） 依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要； （ 3）制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要； （ 4）建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。 4 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 一、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ⒈ 上位法和下位法 （法的不同層級） ⒉ 普通法與特殊法（同一層級法的效力） ⒊ 綜合性法與單行法（法的內(nèi)容） ⑴憲法 ⑵法律 ①基本法：安全生產(chǎn)法 ②專門法律：礦山安全法，消防法，道路交通安全法； ③相關(guān)法律： 涵蓋安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律：勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、工會 法、煤炭法、建筑法與安全生產(chǎn)執(zhí)法有關(guān)的法律：刑法、行政處罰法、標(biāo)準(zhǔn)化法 ⑶法規(guī) 行政法規(guī)： 如：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 等地方性法規(guī)：如北京市安全生產(chǎn)法實(shí)施條例 ⑷規(guī)章 部門規(guī)章：安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法地方政府規(guī)章： ⑸ 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ① 國家標(biāo)準(zhǔn)； ② 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； ③ 已批準(zhǔn)的關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的國際勞工公約 二、《安全生產(chǎn)法》的基本原則 人身安全第一的原則 、 預(yù)防為主的原則 、 權(quán)責(zé)一致的原則 、 社會監(jiān)督、綜合治理的原 則 、依法從重處罰的原則 第一章練習(xí)題 法的本質(zhì)屬性是（ ） 答案： A 我國社會主義法對人的效力，采用（ ）原則。 答案： C 黨的十五大確定了（ ）的基本方略。 ，建設(shè)社會主義法治國家 ， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) ，建設(shè)法治政府 ，人民當(dāng)家作主 參考答案： A 部門規(guī)章是由（ ）制定的規(guī)范性文件。 參考答案： B 地方人民代表大會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，與（ ）相抵觸，屬于無效。 參考答案： A 5 下列 關(guān)于特殊法與一般法的關(guān)系描述正確的是（ ）。 圍相同 參考答案： C ，其通常不用（）名稱。 參考答案 B 、執(zhí)法和（）。 參考答案 C 3 個(gè)，下列 （）不是其中 之一。 ，以法律為準(zhǔn)繩 ，有法必依 參考答案 D （）。 參考答案 B 2020 年考題 地方人民代表大會制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)，與（ ）相抵觸，屬于無效。 A．行政法規(guī) B．部門規(guī)章 C．地方政府規(guī)章 D．國際公約 我國安全生產(chǎn)管理的方針是（ ）。 A．安全生產(chǎn)、效率第一 B．以人為本、安全第一 C．安全第一，預(yù)防為主 D．安全第一、公政高效 ，正確的是（ ）。 A．執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開 B．執(zhí)法行為的程序要公開 C．執(zhí)法活動(dòng)中取得的一切證據(jù)要公開 D．執(zhí)法活動(dòng)的全部內(nèi)容一律公開 E．執(zhí)法中對當(dāng)事人作出的處理決定要公開 第一章 安全生產(chǎn)法 重視和保障從業(yè)人員的（ ） ，是貫穿《安全生產(chǎn)法》的主線。 A．知情權(quán) B．生命權(quán) C．健康權(quán) D．批評檢舉權(quán) 答案： B 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法目的、適用范圍 一、安全生產(chǎn)法的立法目的 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、安全生產(chǎn)法的適用范圍 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)（陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)。 1．空間的適用 中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi) 2．主體 和行為的適用 主體適用：生產(chǎn)經(jīng)營單位。行為的適用：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 3．排除適用 “ ......有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。 4．時(shí)間效力：自 2020 年 11 月 1 日起施行。 6 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定 一、安全生產(chǎn)管理的方針 安全第一、預(yù)防為主 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件， 確保安全生產(chǎn)。 三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任 ⒈ 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 ⑴必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要決策人； ⑵必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策人； ⑶必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。 ⒉生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé) (1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； (4) 督促、檢查本單位的 安全生產(chǎn)工作； (5) 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案； (6) 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 四、工會的維權(quán)責(zé)任 “工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！? 五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的職責(zé)分工 七、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 八、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定 九、安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障 一、安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定 1．安全生產(chǎn)條件的規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 2020 年第 75 題，關(guān)于安全生產(chǎn)條件 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備 ( )規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉。 律