關(guān)于完善民事訴訟證人出庭作證制度的思(已修改)
2025-04-29 06:45 本頁(yè)面
【正文】 完善民事訴訟證人出庭作證制度的思考 楊伍姑 為解決證人出庭作證率低問(wèn)題，提高民事審判的質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)和諧，筆者就立法和司法缺陷和完善民事訴訟證人出庭作證制度談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。 一、民事訴訟證人出庭作證制度的立法和司法缺陷 立法及司法解釋對(duì)不出庭作證的例外情形的規(guī)定過(guò)于靈活?！ ∶袷略V訟法第70條規(guī)定：“證人確有困難，不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證言”。然而那些屬于“確有困難不能出庭”的情況，民訴法未規(guī)定，在實(shí)踐中適用靈活性較大?！蹲C據(jù)規(guī)定》第56條對(duì)“證人確有困難不能出庭”解釋為下列情形“(一)年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭的。(二)特殊崗位確實(shí)無(wú)法離開(kāi)的。(三)路途特別遙遠(yuǎn)，交通不便難以出庭的。(四)因自然災(zāi)害等不可抗力的原因無(wú)法出庭的。(五)其他無(wú)法出庭的特殊情況。”其中第五項(xiàng)情形特別靈活，證人只要是不愿出庭作證，則根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定隨便編一個(gè)無(wú)法出庭的特殊情況，例如稱其在出庭日生病了。法院對(duì)證人的特殊情況又無(wú)從調(diào)查，或者根本不加以調(diào)查，甚至有的法官也以該項(xiàng)規(guī)定來(lái)看待不出庭作證的證人，并以此接納證人的書面證言。這樣一來(lái)，證人出庭作證率極低，在庭審上，基本上是以宣讀證人的書面證言或者代理律師對(duì)證人所作的調(diào)查筆錄代替證人出庭作證?！ 鲉咀C人到庭作證的形式單一?！ 蹲C據(jù)規(guī)定》第54條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿十日前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)予以準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前通知證人出庭作證，并告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證及作偽證的法律后果?！边@表明，凡證人出庭作證，均要以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提，并經(jīng)法院準(zhǔn)許由法院通知證人出庭作證。在審判實(shí)踐中，多數(shù)要求證人出庭作證的當(dāng)事人是在開(kāi)庭前告知法庭到庭作證的證人名單及證明內(nèi)容，自行將證人帶到法庭。而對(duì)方當(dāng)事人根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第54條規(guī)定對(duì)這一做法提出異議，認(rèn)為傳喚證人出庭的程序不合法，從而對(duì)該證人出庭作證的證言不予認(rèn)可，或者直接表明“不予質(zhì)證”。這一傳喚證人到庭作證的單一形式的規(guī)定，在一定程度上影響了證人出庭作證率。 對(duì)證人不出庭作證的法律責(zé)任沒(méi)有規(guī)定?！ ∶袷略V訟法第70條規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證?！睋?jù)此，證人出庭作證是一項(xiàng)法定義務(wù)，但是，如果證人拒不履行這一法定義務(wù)，法院能否依據(jù)什么規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰呢?通觀民事訴訟法和最高法院的司法解釋，均沒(méi)有對(duì)不出庭作證的證人進(jìn)行法律制裁的明文規(guī)定。《證據(jù)規(guī)定》第54條也只是規(guī)定法院在通知證人出庭作證時(shí)告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證及作偽證的法律后果。這條中的作偽證是指證人在庭審上無(wú)中生有、捏造事實(shí)、提供不真實(shí)的證詞。而不出庭作證是指知道案件情況的人收到人民法院出庭作證通知后，無(wú)法定特殊情形而拒不到庭作證的行為。既然沒(méi)有對(duì)拒不出庭作證的證人處罰的規(guī)定，法院則不能對(duì)不出庭的證人給予處罰。由于法律上缺乏對(duì)證人拒不出庭作證應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，法院對(duì)拒不出庭作證的證人無(wú)可奈何，從而導(dǎo)致證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的制度顯得形同虛設(shè)?！ 》ㄍソ蛹{證人的書面證言為證人不出庭作證開(kāi)了方便之門?！ 》梢?guī)定證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，只有證人確有困難不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，才可以提交書面證言?！蹲C據(jù)規(guī)定》中對(duì)證人確有困難不能出庭的情形作了規(guī)定。然而，在司法實(shí)踐中，證人出庭作證的寥若晨星。其中一個(gè)主要原因是法官對(duì)當(dāng)事人提交的證人書面證言來(lái)者不拒。法官之所以接納包括無(wú)正當(dāng)理由不出庭的證人書面證言，是因?yàn)榘础蹲C據(jù)規(guī)定》的規(guī)定傳喚證人出庭作證的手續(xù)繁鎖，且擔(dān)心該證人是否出庭，若證人不出庭案件難處理。相比而言，提交證人的書面證言簡(jiǎn)便快捷，加
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