公民參與地方社會管理的法治途徑(仝堯)(市發(fā)改委征文三等獎)(已修改)
2025-04-28 04:48 本頁面
【正文】 公民參與地方社會管理的法治途徑[摘要]：我國憲法、法律、地方性法規(guī)及我國加入的國際公約，都對公民權(quán)利的行使有了法律保障。隨著公民意識的覺醒，公民素質(zhì)的提高，公民行使公民權(quán)利的欲望日益增強。作為政府要提供給公民適當(dāng)?shù)暮戏ǖ耐緩綆椭癖砬檫_(dá)意，真正當(dāng)家作主，真正參與地方治理，徹底改變過去社會管理由管理者唱“獨角戲”的局面。同時將政府辦的實事好事都能做到讓群眾滿意，民生幸福指數(shù)不斷提高?，F(xiàn)實中公民參與地方治理是個關(guān)鍵性或者說現(xiàn)在情景下缺失的關(guān)鍵性問題。本文從此點出發(fā)進(jìn)行一些理論性的探討。關(guān)鍵詞：公民參與 地方社會管理 合法途徑一、公民參與地方社會管理的法理分析 法理追溯： 城邦國家時期，由于地域疆界不像現(xiàn)代國家如此遼闊，城邦國家大都采取直接選舉的方式進(jìn)行民主管理。那時的思想家如亞里士多德認(rèn)為“公民的基本使命是參與國家并管理國家”。①近代以來，由于疆域的擴大，多民族國家的形成，直接選舉的成本過高或者無法實現(xiàn)，政府轉(zhuǎn)而采取代議制（間接選舉）的方式來管理國家事務(wù)。二戰(zhàn)之后，西方思想對戰(zhàn)爭的反思。公民不能再以自然人的狀態(tài)沉迷于社會領(lǐng)域，要積極參與政治管理，這種管理不能指停留舉手投票的形式上。美國社會學(xué)家戴伊曾說:“正確的決策來自眾人的智慧”。公平有效的社會管理離不開科學(xué)的決策,公眾參與能夠大大提升社會管理決策的科學(xué)化水平。中國現(xiàn)實實踐的演進(jìn)：對于政府該做什么，公民該干什么，中國政府一直再不斷探索，理念不斷進(jìn)步：①上世紀(jì)六、七十年代，當(dāng)時黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為政府的主要職能是領(lǐng)導(dǎo)人民搞階級斗爭，人民以高度政治人的面貌出現(xiàn)，淋漓盡致的發(fā)揮其政治功能。②到了80年代改革開放以后，黨和國家第二代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為政府的職能就是領(lǐng)導(dǎo)人民搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“發(fā)展硬道理”，提高GDP是重要任務(wù)。在此號召下，全國公民一心一意搞經(jīng)濟(jì)，全心全意謀發(fā)展。③上世紀(jì)末本世紀(jì)初，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又認(rèn)識到政府的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。于是有了今天我們需要討論的命題“公民參與社會管理”。2011年的全國兩會上,“社會管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告。2011年5月30日,中共中央政治局召開會議,研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。7月份剛剛出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》則是我國第一份關(guān)于創(chuàng)新社會管理的正式文件。十七大報告提出：要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。從一系列的文件出臺到現(xiàn)在公眾參與實踐來看，公民參與社會管理與政府給予機會的不均等成為焦點，當(dāng)前給予公民參與的合法途徑是正待解決的問題。二、公民參與地方社會管理的里程碑事件 社會管理創(chuàng)新要有新的價值，就是要將傳統(tǒng)政府的“他治”和社會組織的“自治”，再加上政府、社會組織和公民三者的“共治”，三江并流才有可能實現(xiàn)社會管理真正意義上的創(chuàng)新。在公民參與社會管理的歷程中有許多重大事件，選取三件比較有分量的事件供討論。（一）廈門PX項目危機事件PX，又稱對二甲苯，化工原料，屬危險化學(xué)品和高致癌物，海滄PX項目剛剛動工，
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