【正文】 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）2022 年 5 月 31 日發(fā)布 2022 年 8 月 1 日實(shí)施——————————————————————————————中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 發(fā)布2 / 67目 次前 言 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????I1 適用范圍 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 3 依 據(jù) ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 1 4 總 則 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2 5 公布出讓計(jì)劃，確定供地方式 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 4 6 編制、確定出讓方案 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 5 7 地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià) ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 5 8 編制出讓文件 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 6 9 發(fā)布出讓公告 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 7 10 申請(qǐng)和資格審查 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 9 11 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施—— 招標(biāo) ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 11 12 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施—— 拍賣(mài) ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 14 13 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施—— 掛牌 ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 15 14 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 17 15 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》 ，交付土地 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 17 16 辦理土地登記 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18 17 資料歸檔 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18 附錄 A 國(guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)書(shū)示范文本 ????????????????????????????????????????????????? 19 附錄 B 國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告文本格式 ????????????????????????????????????????????????????????? 20 附錄 C 國(guó)有土地使用權(quán)出讓須知示范文本 ????????????????????????????????????????????????????????? 30 附錄 D 投標(biāo)[競(jìng)買(mǎi)] 申請(qǐng)書(shū)示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54 附錄 E 投標(biāo)[ 競(jìng)買(mǎi)]資格確認(rèn)書(shū)示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 55 附錄 F 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓投標(biāo)書(shū)示范文本 ????????????????????????????????????????????? 56 附錄 G 國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)單示范文本 ????????????????????????????????????? 57 附錄 H 授權(quán)委托書(shū)示范文本 ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58 ii / 67附錄 I 中標(biāo)通知書(shū)示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 59 附錄 J 成交確認(rèn)書(shū)示范文本 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 60 I / 67前 言為完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓行為，統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 、 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 、 《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 、 《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)范。本規(guī)范的附錄 B 為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)使用的文本格式，附錄 A、附錄 C、附錄 D、附錄 E、附錄 F、附錄 G、附錄 H、附錄 I、附錄 J 為招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)中所需其他文本的示范格式。本規(guī)范由國(guó)土資源部提出并歸口。本規(guī)范起草單位：國(guó)土資源部土地利用管理司，國(guó)土資源部土地整理中心，遼寧省國(guó)土資源廳，江蘇省國(guó)土資源廳，福建省國(guó)土資源廳，山東省國(guó)土資源廳，廣東省國(guó)土資源廳，深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局。本規(guī)范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛(ài)先、高永、謝量雄、宋玉波、黃啟才、潘光明、涂高坤、王聯(lián)珠、牟傲風(fēng)、葉衛(wèi)東、鐘松釔、林立淼、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張昉。本規(guī)范參加起草人員（以姓氏筆畫(huà)為序）：于世專(zhuān)、馬尚、王薇、車(chē)長(zhǎng)志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯祺、劉祥元、劉瑞平、朱育德、閆洪溪、嚴(yán)政、吳永高、吳迪、吳海洋、張萬(wàn)中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國(guó)慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設(shè)、秦水龍、錢(qián)友根、梁紅、黃文波、韓建國(guó)、韓洪偉、靳薇、潘洪嵩、魏成、魏莉華。本規(guī)范由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。 1 / 671 適用范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過(guò)在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時(shí)，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。GB/T 185082022 《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》國(guó)土資發(fā)[2022]303 號(hào) 《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》國(guó)土資發(fā)[2022]255 號(hào) 《全國(guó)土地分類(lèi)》國(guó)土資發(fā)[2022]232 號(hào) 《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》3 依 據(jù)（1） 《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2） 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（3） 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（4） 《中華人民共和國(guó)行政許可法》（5） 《中華人民共和國(guó)合同法》（6） 《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（7） 《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2022]3 號(hào)） 2 / 67（8） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》 （國(guó)發(fā)[2022]15 號(hào)）（9） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 （國(guó)發(fā)[2022]28 號(hào)）（10） 《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》 （中紀(jì)發(fā)[2022]3 號(hào)）（11） 《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》 （國(guó)土資源部令第 11 號(hào)）4 總 則4．1 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)內(nèi)涵本規(guī)范所稱(chēng)招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⒆匀蝗撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。本規(guī)范所稱(chēng)拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。本規(guī)范所稱(chēng)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。4．2 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)原則（1）公開(kāi)、公平、公正；（2）誠(chéng)實(shí)信用。4．3 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；（2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；（3）劃撥土地使用權(quán)改變用途， 《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行 3 / 67政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；（4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權(quán)改變用途， 《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的；（6）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的其他情形。4．4 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)組織實(shí)施4．4．1 實(shí)施主體國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)施。4．4．2 組織方式市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式：（1）市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)自行辦理；（2）市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；（3）市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。4．4．3 協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行集體決策。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以成立國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問(wèn)題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。4．4．4 土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由符合國(guó)土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進(jìn)行。4．4．5 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式；（2）編制、確定出讓方案；（3）地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià)；（4）編制出讓文件； 4 / 67（5）發(fā)布出讓公告；（6）申請(qǐng)和資格審查；（7）招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施；（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》 ，交付土地；（10）辦理土地登記；