【正文】 廣西壯族自治區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第一章總則第一條【立法目的、根據(jù)】為保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境，防治飲用水源污染，確保飲用水安全，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，并結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例?！玖⒎ɡ碛伞科湟唬M管廣西壯族自治區(qū)水資源相對(duì)比較豐富，但是飲用水源不足及遭受污染的情況仍然廣泛存在。由于我區(qū)降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水現(xiàn)象尤為明顯，地質(zhì)特征（喀斯特地貌）使得相對(duì)集中的飲用水源較少，有的地方存在飲用水源單一、漸近枯竭的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)、礦區(qū)的飲用水供應(yīng)狀況則更令人擔(dān)憂(yōu)。因此，“保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境，防治飲用水源污染”工作的意義十分重大。其二，規(guī)定“確保飲用水安全，保障人民身體健康”的根據(jù)是：2009年自治區(qū)農(nóng)村飲用水調(diào)查小組的報(bào)告顯示，目前我區(qū)還有規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口808萬(wàn)人，加上國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)增加的農(nóng)村飲水不安全人口，以及農(nóng)村中小學(xué)校、華僑農(nóng)林場(chǎng)等飲水不安全人口，全區(qū)目前還有飲水不安全人口1900多萬(wàn)人?！叭珔^(qū)14個(gè)地級(jí)市主要飲用水源地全年期水質(zhì)合格率僅52%，農(nóng)村飲用水安全合格率僅為24%，政府工作有些落實(shí)不夠到位，南寧、桂林兩市的集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還不到全區(qū)的平均數(shù)……”（據(jù)2009年12月《對(duì)我區(qū)水污染防治情況的報(bào)告的意見(jiàn)和建議》）《廣西飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的主要立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等；同時(shí)參考了其他省市的同類(lèi)立法，以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第二條【適用范圍】廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理適用本條例?！玖⒎ɡ碛伞孔鳛榈胤椒ㄒ?guī)，本條例適用范圍限于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作。第三條【定義】本條例所稱(chēng)集中式飲用水源，是指通過(guò)輸配水管網(wǎng)集中提供飲用水的給水設(shè)施的取水水體；分散式飲用水源，是指集中式飲用水源之外的其他提供飲用水的水體?！玖⒎ɡ碛伞繉?duì)集中式和分散式飲用水源進(jìn)行定義，以避免實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的分歧。本條例大部分內(nèi)容針對(duì)集中式飲用水源；對(duì)農(nóng)村地區(qū)、礦區(qū)普遍使用分散式飲用水源的情況也在起草時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)考量。【立法例】參考《飲用水水源污染防治管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四十一條（“本辦法所稱(chēng)集中式飲用水水源，是指通過(guò)輸配水管網(wǎng)集中提供飲用水的給水設(shè)施的取水水體；分散式飲用水水源，是指集中式飲用水水源之外的其他提供飲用水的水體?！保５谒臈l【飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、立法原則】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源環(huán)境保護(hù)納入本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，防止飲用水源污染。對(duì)飲用水源環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！玖⒎ɡ碛伞恳?、飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：主要的工作是以飲用水源環(huán)境基礎(chǔ)情況調(diào)查為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)飲用水源環(huán)境狀況；全面核定已經(jīng)劃分飲用水源保護(hù)區(qū)的水源地，補(bǔ)充劃分沒(méi)有劃定保護(hù)區(qū)的飲用水源，為規(guī)劃方案提供基礎(chǔ)依據(jù)；制定飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案，主要包括集中式飲用水源污染控制工程規(guī)劃、管理能力建設(shè)規(guī)劃、工程實(shí)施效益評(píng)估等，并在典型區(qū)域進(jìn)行技術(shù)示范；同時(shí)，開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范、污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度、法律法規(guī)體系等方面的研究，為各級(jí)規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)支撐。二、擬將“統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”作為本條例的指導(dǎo)原則?！玖⒎ɡ俊渡虾Ｊ酗嬘盟幢Ｗo(hù)條例》第三條（“市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)的投入，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，采取措施推進(jìn)本市集約化供水進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市和區(qū)縣人民政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。飲用水水源保護(hù)工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)范圍?！保?；《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第四條；《西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》第三條；《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第四條；《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》第四條；《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第三條；總結(jié)：從各地的立法例來(lái)看，均強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；飲用水源的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃均被納入當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。第五條【監(jiān)督管理】縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的飲用水源環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？缧姓^(qū)域的飲用水源環(huán)境保護(hù)，由共同的上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。水、國(guó)土資源、衛(wèi)生、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好飲用水源環(huán)境保護(hù)工作。【立法理由】飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理工作由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)；具體執(zhí)法工作主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。由于飲用水源的保護(hù)涉及范圍廣泛，水利、建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、公安等行政主管部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)積極配合，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)?！玖⒎ɡ俊讹嬘盟次廴痉乐喂芾磙k法（征求意見(jiàn)稿）》第三條（“地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！保弧渡虾Ｊ酗嬘盟幢Ｗo(hù)條例》第四條（“上海市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市環(huán)保部門(mén)”）負(fù)責(zé)對(duì)全市飲用水水源保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)縣環(huán)保部門(mén)”）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)工作的監(jiān)督管理。港口、海事行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃國(guó)土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的飲用水水源保護(hù)工作?！保?；《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第七條；《西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》第四條；　《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第五條；《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》第三條；《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第四條。第六條【獎(jiǎng)懲、修復(fù)措施】任何單位和個(gè)人均有保護(hù)飲用水源環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞飲用水源環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)飲用水源環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。因飲用水源被污染而受到損失或損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求污染者排除危害和賠償損失。飲用水源污染者無(wú)力排除危害的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施飲用水源污染修復(fù)工程，恢復(fù)飲用水源的環(huán)境功能；飲用水源嚴(yán)重污染、環(huán)境功能難以恢復(fù)的，由有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)新的水源。實(shí)施飲用水源污染修復(fù)工程、開(kāi)發(fā)新水源及相應(yīng)的給水供水體系建設(shè)所需費(fèi)用由污染者承擔(dān)。【立法理由】體現(xiàn)“積極引導(dǎo)、兼顧獎(jiǎng)懲”的理念，貫徹“污染者負(fù)責(zé)、政府引導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則?！玖⒎ɡ壳皟煽钪饕獏⒖肌栋不帐〕擎?zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》第六條；后兩款主要參考《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》第六條?！渡虾Ｊ酗嬘盟幢Ｗo(hù)條例》第五條；《西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》第五條、第六條；《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第六條；《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》第五條、第六條。第七條【生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制】自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體條例由自治區(qū)發(fā)展改革行政管理部門(mén)會(huì)同自治區(qū)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水等有關(guān)行政管理部門(mén)提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！玖⒎ɡ碛伞楷F(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在著補(bǔ)償數(shù)額少、不及時(shí)、被克扣的現(xiàn)象，本草案對(duì)此作出專(zhuān)條規(guī)定，擬使生態(tài)補(bǔ)償工作有法可依。我們認(rèn)為，具體條例由自治區(qū)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定為宜。【立法例】《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》第七條（“國(guó)家鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)制定。”）；《上海市飲用水水源保護(hù)條例》第六條：本市建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度，促進(jìn)飲用水水源保護(hù)地區(qū)和其它地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政等有關(guān)行政管理部門(mén)提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二章飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定第八條【飲用水源保護(hù)區(qū)的分類(lèi)】飲用水源保護(hù)區(qū)分為地表水源保護(hù)區(qū)和地下水源保護(hù)區(qū)；地表水源保護(hù)區(qū)又分為江河水源保護(hù)區(qū)和湖泊、水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)保護(hù)要求，分別劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)?！玖⒎ɡ碛伞縿澐秩?jí)保護(hù)區(qū)，