挑戰(zhàn)與應(yīng)對：民行檢察監(jiān)督制度的新發(fā)展(已修改)
2025-04-27 08:35 本頁面
【正文】 挑戰(zhàn)與應(yīng)對：民行檢察監(jiān)督制度的新發(fā)展 關(guān)鍵詞: 民行檢察監(jiān)督制度/全面監(jiān)督/程序監(jiān)督/社會監(jiān)督 內(nèi)容提要: 民行檢察監(jiān)督制度受到了空前強(qiáng)化，對該項(xiàng)制度的改革及由此導(dǎo)致的制度轉(zhuǎn)型也正處在被強(qiáng)勁的推動中。民行檢察監(jiān)督制度獲得強(qiáng)力推進(jìn)的基本依據(jù)便是司法實(shí)踐中不斷增長的監(jiān)督訴求，監(jiān)督的范圍在逐漸擴(kuò)大，內(nèi)含于監(jiān)督中的觀念性因素也在此過程中悄然轉(zhuǎn)變，監(jiān)督理念的現(xiàn)代化更新為監(jiān)督制度的可持續(xù)發(fā)展提供了新的泉源基礎(chǔ)。目前所需著力實(shí)現(xiàn)的制度轉(zhuǎn)軌集中表現(xiàn)在：從有限監(jiān)督到全面監(jiān)督、從實(shí)體監(jiān)督到程序監(jiān)督以及從訴訟監(jiān)督到社會監(jiān)督等三大“轉(zhuǎn)向”之上，由此呈現(xiàn)出民行檢察監(jiān)督制度新發(fā)展的完整風(fēng)貌?！ ∫?、民行檢察監(jiān)督制度所處的歷史方位判斷[1] 1982年3月8日，《民事訴訟法(試行)》通過，檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動有權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督的基本原則得到確立。1989年3月，《行政訴訟法》通過，檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟有權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督的基本原則也得到確立。1991年4月，《民事訴訟法》修改實(shí)施，抗訴制度由此產(chǎn)生[2]。也正是從1991年開始，檢察機(jī)關(guān)就民事裁判和行政裁判提出抗訴的實(shí)踐步伐開始邁出，迄今，民行檢察監(jiān)督制度在訴訟法層面已有接近30年的歷史[3]，而在實(shí)踐層面，其歷程已達(dá)20年?！ ?007年再次修改《民事訴訟法》，其中包括民事檢察監(jiān)督制度的完善。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面完善了抗訴制度的運(yùn)作機(jī)制，另一方面又增加了大量的監(jiān)督事由。尤其是在所增加的監(jiān)督事由中，除將原來的實(shí)體型事由做出細(xì)化規(guī)定外，其最為引人注目的變化乃是增設(shè)了較多的獨(dú)立性程序事由。其結(jié)果是，不但原來實(shí)體性的事由因?yàn)榫唧w化而強(qiáng)化了，同時還在實(shí)體性抗訴事由之外，增加了獨(dú)立的程序性抗訴事由。這表明，民行檢察監(jiān)督制度在立法層面逐漸地獲得了強(qiáng)化?！ ∽罡呷嗣駲z察院于2001年8月召開了第一次全國民事行政檢察工作會議。會議總結(jié)了十余年來民行檢察工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了“維護(hù)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威”的民行監(jiān)督執(zhí)法思想。2002年到2009年9月，全國檢察機(jī)關(guān)向人民法院共提出民行抗訴案件95594件，發(fā)出再審檢察建議37437件，通過再審，其改變率達(dá)60%到70%[4]?！ ∽罡呷嗣駲z察院先后出臺了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》(2001年10月)等若干重要的司法解釋，為民行檢察監(jiān)督的司法實(shí)踐提供了基本準(zhǔn)繩。不僅最高人民檢察院出臺了大量的規(guī)程，而且地方各級檢察院也紛紛出臺各種細(xì)則規(guī)范，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范建設(shè)能力，促進(jìn)了民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂。此外，檢察系統(tǒng)還突破自身畛域，向規(guī)范創(chuàng)設(shè)的觸角向人大、法院、司法行政、律協(xié)等領(lǐng)域延伸，形成或促成了大量交叉性、聯(lián)合性規(guī)范性文件，在制度建設(shè)模式上獲得創(chuàng)新的意義。2009年2月，最高人民檢察院檢察委員會審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》(2010年初印發(fā))，重申對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察院的重要職責(zé)，要求各級檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作。目前，民行檢察監(jiān)督制度正處在強(qiáng)化期、改革期、轉(zhuǎn)型期。民行檢察監(jiān)督制度的強(qiáng)化，將從方方面面助推整體的檢察監(jiān)督制度的現(xiàn)代化改革。誠可謂：“民行加強(qiáng)則檢察加強(qiáng)，民行改進(jìn)則檢察改進(jìn)，民行發(fā)展則檢察發(fā)展”[5]?！ 《⒚裥袡z察監(jiān)督制度所取得的成就 (一)抗訴制度漸趨成熟，由點(diǎn)到面立體推進(jìn) 抗訴制度是老牌的檢察監(jiān)督制度，檢察制度從抽象的基本原則到具體的制度規(guī)范，其最先的轉(zhuǎn)折點(diǎn)乃是抗訴制度的形成。正是在抗訴制度形成后，民行檢察監(jiān)督制度方成為具有實(shí)際意義的制度，方從抽象的層面步入具體的層面?？梢哉f，抗訴制度將整個民行檢察監(jiān)督制度給激活了，抗訴制度是民行檢察監(jiān)督制度由抽象法走向?qū)嵍ǚǖ牡谝煌苿恿?，民行檢察監(jiān)督制度在抗訴制度的基礎(chǔ)上，獲得了日益強(qiáng)勁的發(fā)展?？乖V制度的成果主要體現(xiàn)在：其一，抗訴制度由點(diǎn)到面，受監(jiān)督的案件類型由重點(diǎn)性安排到逐漸鋪開，制度的實(shí)效性明顯增強(qiáng)。其二，直接抗訴、提請抗訴和再審檢察建議等三種抗訴領(lǐng)域的監(jiān)督形式已然呈現(xiàn)。尤其是再審檢察建議，更因其成為抗訴的前奏程序，而顯現(xiàn)出了檢察監(jiān)督的章法和新理念。再審檢察建議也有效地克服了所謂“倒三角結(jié)構(gòu)”[6]，發(fā)揮了基層檢察院的基礎(chǔ)性作用。同級的再審檢察建議也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“同級抗”的制度愿望?！ ?二)監(jiān)督功能日趨多元，監(jiān)督理念有所更新 監(jiān)督功能在傳統(tǒng)上是以一元化為特征的，這就是單純的糾錯。檢察監(jiān)督的糾錯功能固然是有的，但如果局限于此，則顯然不能適應(yīng)現(xiàn)時代的發(fā)展需要，最終將窒息檢察監(jiān)督制度向前發(fā)展的活力。應(yīng)當(dāng)說，立法上對于檢察監(jiān)督制度提出來的功能要求就是這種一元化的要求，這反映了立法的時代局限性。然而檢察監(jiān)督的司法實(shí)踐并未受此絕對制約，相反，它在制度功能方面進(jìn)行了與時俱進(jìn)的開拓，從而實(shí)現(xiàn)了由一元化到多元化、由封閉性到開放性以及由訴訟領(lǐng)域到全部社會領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。概而言之，現(xiàn)代民行檢察監(jiān)督制度的功能體系除糾錯外，還包括矛盾化解功能、社會功能等等。服判息訴、檢察和解、檢察建議等監(jiān)督形式便典型地負(fù)載了這些新型功能。這些新型功能就其實(shí)質(zhì)而言，已迥異于傳統(tǒng)以矛盾對立性為特征的糾錯功能，而誕生了一種以矛盾統(tǒng)一性為特征的配合協(xié)作功能。這些新型功能的產(chǎn)生，在語義學(xué)上，已改變了監(jiān)督的原始內(nèi)涵，而大大豐富了檢察監(jiān)督的概念含義。表現(xiàn)在這里的制度創(chuàng)新價值是里程碑式的，民行檢察監(jiān)督制度由此步入了和諧司法與和諧監(jiān)督的寬闊領(lǐng)域?！ ?三)監(jiān)督范圍得到拓展，監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新 這主要表現(xiàn)在：其一，充分利用憲法對檢察機(jī)關(guān)的定位和職能要求，開拓訴訟監(jiān)督領(lǐng)域，并通過訴訟監(jiān)督擴(kuò)展到社會監(jiān)督、行政監(jiān)督等領(lǐng)域。比如在目前大調(diào)解體系的建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)積極參與其中，發(fā)揮共建共創(chuàng)作用，便是這種職能擴(kuò)張的表征。其二，充分利用民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督的基本原則，積極開拓訴訟監(jiān)督職能，在督促起訴、支持起訴、對訴訟過程的監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督等方面都開展了卓有成效的嘗試或“試水”，為相應(yīng)制度的形成奠定了基礎(chǔ)。其三，根據(jù)監(jiān)督實(shí)踐的需要，創(chuàng)造性地探索了新型的監(jiān)督方式，比如檢察建議、檢察和解、服判息訴、更換審執(zhí)人員、查處錯案背后的違法犯罪行為、發(fā)出糾正違法通知等等，均是民行檢察監(jiān)督通過積極開拓而提出的具有建設(shè)性意義的監(jiān)督方法，大大豐富了訴訟法對監(jiān)督方式的相對單純的規(guī)定，為完善檢察監(jiān)督體系做出了貢
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