【正文】 1 《廣播影視行政執(zhí)法手冊》 （第二稿簡版） 國家廣播電影電視總局 THE STATE ADMINISTRATION OF RADIO FILM AND TELEVISION 2020 年 2 《廣播影視行政執(zhí)法手冊》編寫說明 為全面提高廣播影視執(zhí)法水平，落實廣播影視執(zhí)法責任制，推進依法行政，根據(jù)《廣電總局關(guān)于深化文化市場綜合執(zhí)法改革中加強和履行廣播影視行政管理職能的意見》（廣發(fā) [2020]47 號）要求，編寫本手冊?，F(xiàn)將編寫事宜有關(guān)情況說明如下： 一、關(guān)于執(zhí)法手冊體例結(jié)構(gòu) 。為增強手冊的實用性，便于基層執(zhí)法人員在日常執(zhí)法時參考查詢，手冊分為五部分，一是廣播影視執(zhí)法事項，主要梳理廣播影視執(zhí)法實踐中遇到的具體執(zhí)法項目；二是廣播影視執(zhí)法程序及執(zhí)法文書；三是廣播影視管理職責，主要根據(jù)各級廣播影視行政部門的“三定方案”列出，便于執(zhí)法人員了解執(zhí)法目的；四是廣播影視行政許可事項； 五是廣播影視執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。 二、關(guān)于執(zhí)法事項分類。行政執(zhí)法是行政管理的重要組成部分，根據(jù)廣播影視行政部門的管理職能，我們將廣播影視行政執(zhí)法分為下列七類：與播出機構(gòu)、傳輸機構(gòu)相關(guān)的執(zhí)法行為；與廣播電視節(jié)目 制作、交流、交易、進出口等相關(guān)的執(zhí)法行為；與廣播電視節(jié)目播出相關(guān)的執(zhí)法行為；與衛(wèi)星地面廣播電視接收設施相關(guān)的執(zhí)法行為；與網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務相關(guān)的執(zhí)法行為；與電影相關(guān)的執(zhí)法行為；與安全播出、廣播電視設施保護相關(guān)的執(zhí)法行為等。 三、關(guān)于具體的執(zhí)法項目?？紤]到實踐中廣播影視執(zhí)法大多以行政處罰方式出現(xiàn)，按照《行政處罰法》規(guī)定，只有法律、法規(guī)、規(guī)章可以3 設立行政處罰，因此，遵循處罰法定原則，我們主要根據(jù)廣播影視行政法規(guī)、廣電總局部門規(guī)章中罰則或法律責任部分的規(guī)定，梳理出具體的執(zhí)法項目，共計約 161 項。 四、關(guān)于執(zhí)法項目的 內(nèi)容。每個執(zhí)法項目分為處罰種類、查處主體、查處事由、查處依據(jù)四部分。一是處罰種類。主要根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定的處罰種類列明。至于廣播影視部門規(guī)章中規(guī)定的其他處理方式，按照處罰法定原則，不以行政處罰種類論，將列為其他查處措施。二是刑事責任的追究。部分規(guī)章規(guī)定了“違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”類似表述，我們認為，一旦構(gòu)成犯罪，無論規(guī)章是否有規(guī)定上述內(nèi)容，都應依法追究刑事責任，同時，追究刑事責任屬于公安機關(guān)、檢查機關(guān)的職責，廣播影視執(zhí)法部門主要是配合義務，因此，不納入廣播影視執(zhí)法部門的執(zhí)法措施。三是 查處主體。按照廣播影視法規(guī)、規(guī)章，我們將查處主體列為縣級以上廣播影視行政部門。至于當前推進文化市場綜合執(zhí)法改革，部分廣播影視執(zhí)法項目由綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔的情況，各地可根據(jù)綜合執(zhí)法改革相關(guān)文件，確定具體的執(zhí)法機構(gòu)。四是查處依據(jù)。主要是廣播影視行政法規(guī)、部門規(guī)章，考慮到全國廣播影視執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一性，并未將主要適用于當?shù)氐牡胤叫詮V播影視法規(guī)和規(guī)章列入執(zhí)法依據(jù)。各地執(zhí)法隊伍可以在本手冊基礎(chǔ)上，結(jié)合地方廣播影視法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰事項和處罰幅度，進行執(zhí)法。 五、關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。此部分主要在第二章中規(guī)定。該章分為兩 部分。第一部分是一般案件的查處，簡要規(guī)定了執(zhí)法的程序要求，4 并提供了執(zhí)法文書，供各地執(zhí)法隊伍參考。第二部分，根據(jù)《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈廣播電視播出機構(gòu)違規(guī)處理辦法〉（試行）的通知》（廣發(fā) [2020]30 號）的規(guī)定，將廣播電視播出機構(gòu)違規(guī)處理涉及的文書列出，供各級廣播影視行政部門使用。 目 錄 第一章 廣播影視執(zhí)法事項 2 一、查處播出機構(gòu)、傳輸機構(gòu)相關(guān)的違法行為 2 (一 )查處擅自設立廣播電臺、電視臺、教育電視臺的行為 2 (二 )查處擅自變更臺名、臺標、節(jié)目設置范圍或者節(jié)目套數(shù) 2 (三 )查處出租、 轉(zhuǎn)讓播出時段的行為 3 (四 )查處擅自赴國外租買頻道和設臺的行為 3 (五 )查處赴國外租買頻道和設臺項目，擅自更換合作對象、更改頻道（率）與時段、大規(guī)模改換或重組節(jié)目的行為 4 (六 )查處以租買頻道和設臺的方式在國外播出的節(jié)目內(nèi)容違反規(guī)定的行為 5 (七 )查處赴國外租買的頻道、頻率、時段和所設臺播出的節(jié)目中中國廣播電視節(jié)目未達到占主要比例的行為 6 (八 ) 7 5 (九 )查處未按《廣播電視視頻點播業(yè)務許可證》載明的事項從事視頻點播業(yè)務的行為 7 (十 )查處擅自變更許可證事項，注冊 資本，股東及持股比例或者需終止開辦視頻點播業(yè)務的行為 8 (十一 )查處開展視頻點播業(yè)務時，有重要事項發(fā)生變更未在規(guī)定期限內(nèi)通知原發(fā)證機關(guān)的行為 8 (十二 )查處開展視頻點播業(yè)務時，播出前端未按規(guī)定與廣播電視行政部門監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)的行為 9 (十三 )查處賓館飯店擅自經(jīng)營視頻點播業(yè)務的行為 10 (十四 )查處擅自設立有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視站的行為 10 (十五 )查處有線電視臺（站）工程竣工后未經(jīng)驗收或驗收不合格，投入使用的行為 12 (十六 )查處擅自承攬有線電視臺、有線電視站或共用天線系統(tǒng)設計，安裝 任務的行為 13 (十七 )查處有線電視臺、有線電視站未完整地直接接收、傳送中央電視臺和地方電視臺的新聞和其他重要節(jié)目的行為 14 (十八 )查處擅自設立廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站的行為 15 (十九 )查處出租、轉(zhuǎn)讓頻率、頻段的行為 15 (二十 )查處擅自變更廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺技術(shù)參數(shù)的行為 16 (二十一 )查處擅自利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的行為 16 6 (二十二 )查處擅自進行廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的工程選址、設計、施工、安裝的行為 17 (二十三 )查處侵占、干擾廣播電視專用頻率，擅自截傳、干 擾、解擾廣播電視信號的行為 17 (二十四 )查處擅自從事廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務的行為 18 (二十五 )查處未完整傳送廣電總局規(guī)定必須傳送的廣播電視節(jié)目的行為 18 (二十六 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，擅自在所傳送的節(jié)目中插播節(jié)目、數(shù)據(jù)、圖像、文字及其它信息的行為 19 (二十七 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，未按照許可證載明事項從事傳送業(yè)務的行為 19 (二十八 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，營業(yè)場所、注冊資本、股東及持股比例、法人代表等重要事項發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)書面通知原發(fā)證機關(guān)的行為 20 (二十九 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，未向廣播電視行政部門設立的監(jiān)測機構(gòu)提供所傳送節(jié)目的完整信號或干擾、阻礙監(jiān)測活動的行為 21 (三十 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，擅自開辦廣播電視節(jié)目的行為 21 (三十一 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，為非法開辦的節(jié)目以及非法來源的廣播電視節(jié)目信號提供傳送業(yè)務的行為 22 (三十二 )查處開展廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務時，擅自傳送境外衛(wèi)星電視7 節(jié)目的行為 23 (三十三 )擅自使用未獲得入網(wǎng)認定證書的廣播電視設備器材的行為 23 (三十四 )查處已獲得廣播電視設備器材入網(wǎng) 認定證書的單位，產(chǎn)品質(zhì)量明顯下降、不能保持認定時質(zhì)量水平的行為 24 (三十五 )查處已獲得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書的單位，、質(zhì)量保證體系及管理水平不能達到認定水平的行為 24 (三十六 )查處已獲得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書的單位，發(fā)生產(chǎn)品設計、工藝有較大改變等情況不事先申報、仍在產(chǎn)品銷售中使用原認定證書的行為 25 (三十七 )查處已獲得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書的單位，不落實售后服務的行為 25 (三十八 )查處已獲得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書的單位，產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下降、用戶反映較大、發(fā)生嚴重質(zhì)量事故 或造成嚴重后果的行為 26 (三十九 )查處已獲得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書的單位，涂改、出租、出借、倒賣和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)證書的行為 26 (四十 )偽造、盜用廣播電視設備器材入網(wǎng)認定證書的行為 27 二、查處廣播電視節(jié)目制作、交流、交易、進出口等相關(guān)的違法 行為 28 (一 ) 查處擅自設立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位或者擅自制作電視劇及其他廣播電視節(jié)目的行為 28 8 (二 )查處制作、向境外提供含有禁止內(nèi)容的節(jié)目的行為 29 (三 )查處擅自以衛(wèi)星等傳輸方式進口境外廣播電視節(jié)目的行為 31 (四 )查處擅自舉 辦廣播電視節(jié)目交流、交易活動的行為 32 三、查處與廣播電視節(jié)目播出相關(guān)的違法行為 錯誤！未定義書簽。 (一 )查處播放含有違法違規(guī)內(nèi)容的節(jié)目的行為 33 (二 )查處轉(zhuǎn)播、播放廣播電視節(jié)目違反規(guī)定的行為 36 (三 )查處播放境外廣播電視節(jié)目的時間超出規(guī)定的行為 37 (四 )查處播放未取得廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可的單位制作的廣播電視節(jié)目或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇的行為 37 (五 )查處播放未經(jīng)批準的境外電影、電視劇和其他廣播電視節(jié)目的行為 38 (六 )查處教育電視臺播放與教育內(nèi)容無關(guān)的電影、電視 片的行為 39 (七 )查處廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺擅自播放自辦節(jié)目、插播廣告的行為 39 (八 )查處擅自利用有線電視站播映自制節(jié)目的行為 40 (九 )查處擅自利用共用天線系統(tǒng)播映自制電視節(jié)目或錄像的行為 41 (十 )查處有線電視臺（站）播映反動淫穢以及妨礙國家安全和社會安定的自制電視節(jié)目或錄像片的行為 42 (十一 )查處未經(jīng)批準，擅自利用有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)播放節(jié)目的行為 43 (十二 )查處違反境外衛(wèi)星電視頻道落地管理相關(guān)規(guī)定的行為 43 (十三 )查處違規(guī)播放廣播電視廣告的行為等 44 9 (十四 )查處含有禁止 內(nèi)容的廣播電視廣告的行為 44 (十五 )查處播放禁止播放的廣播電視廣告類型的行為 45 (十六 )查處違反播出機構(gòu)商業(yè)廣告播出時長相關(guān)規(guī)定的行為 46 (十七 )查處違反播出機構(gòu)公益廣告相關(guān)規(guī)定的行為 48 (十八 )查處違反播出電視劇、電影插播商業(yè)廣告相關(guān)規(guī)定的行為 49 (十九 )查處轉(zhuǎn)播、傳輸廣播電視節(jié)目違規(guī)插播廣告的行為 51 (二十 )查處時政新聞類節(jié)（欄）目以企業(yè)或者產(chǎn)品名稱等冠名的行為 53 (二十一 )查處除福利彩票、體育彩票等依法批準的廣告外，播出其他具有博彩性質(zhì)的廣告的行為 54 (二十二 )查處除電 影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目冠名標識外，播出掛角廣告的行為 55 (二十三 )查處電影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目冠名標識含有禁止情形的行為 56 (二十四 )查處電影、電視劇劇場或者節(jié)（欄）目以治療皮膚病、癲癇、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品或者醫(yī)療機構(gòu)作冠名的行為 57 (二十五 )查處播出商業(yè)廣告不尊重尊重公眾生活習慣的行為 58 (二十六 )查處播出機構(gòu)違規(guī)播出酒類商業(yè)廣告的行為 59 (二十七 )查處在中小學生假期和未成年人相對集中的收聽、收視時段，或者以未成年人為主要傳播對象的頻率、頻道、節(jié)（欄 ）目中，播出不適宜未成年人收聽、收視的商業(yè)廣告的行為 59 10 (二十八 )查處播出電視商業(yè)廣告時隱匿臺標和頻道標識的行為 60 (二十九 )查處廣告主、廣告經(jīng)營者通過廣告投放等方式干預、影響廣播電視節(jié)目的正常播出的行為 61 (三十 )查處播出機構(gòu)未建立廣告經(jīng)營、審查、播出管理制度對所播出的廣告進行審查的行為 62 (三十一 )查處播出未經(jīng)審批、材料不全或者與審批通過的內(nèi)容不一致的商業(yè)廣告的行為 62 (三十二 )查處制作和播出藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告聘請醫(yī)學專家違反相關(guān)規(guī)定的行為 63 四、查處與衛(wèi)星地面 廣播電視接收設施相關(guān)的違法行為 64 (一 )查處擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設施的行為 64 (二 )查處未持有《許可證》的單位設置衛(wèi)星地面接收設施接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的行為 65 (三 )查處持有《許可證》的單位，未按照《許可證》載明的接收目的、接收內(nèi)容、接收方式和收視對象范圍等要求，接收和使用衛(wèi)星電視節(jié)目的行為 65 (四 )查處持有《接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目許可證》的除涉外賓館外的其它單位，將接收設施的終端安置到超越其規(guī)定接收范圍的場所的行為 66 (五 )查處在本單位的有線（閉路）電視系統(tǒng)中傳送所接收的境 外電視節(jié)目的行為 67 (六 )查處單位在車站、碼頭、機場、商店和影視廳、歌舞廳等公共場11 所播放或以其它方式傳播衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目的行為 68 (七 )查處單位利用衛(wèi)星地面接收設施接收、傳播反動淫穢的衛(wèi)星電視節(jié)目的行為 69 (八 )查處電視臺、電視轉(zhuǎn)播臺、電視差轉(zhuǎn)臺、有線電視臺、有線電視站、共享天線系統(tǒng)轉(zhuǎn)播衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目的行為 70 (九 )查處單位涂改或者轉(zhuǎn)讓《許可證》的行為 70 (十 )查處需要改變《許可證》規(guī)定的內(nèi)容或者不再接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的單位，未按設置衛(wèi)星地面接收設施接收電視節(jié)目的申請程序，及時報請審批機關(guān)換發(fā)或者注銷《許可證》的行為 71 (十一 )查處未持有《許可證》的個人設置衛(wèi)星地面接收設施接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的行為 72 (十二 )查處持有《許可證》的個人，未按照《許可證》載明的接收目的、接收內(nèi)容、接收方式和收視對象范圍等要求，接收和使用衛(wèi)星