【正文】 關(guān)于印發(fā)《行政單位會計制度》的通知 　　財庫[2013]218號黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：　　為了進(jìn)一步規(guī)范行政單位的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，我部對《行政單位會計制度》（財預(yù)字〔１９９８〕４９號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《行政單位會計制度》印發(fā)給你們，自２０１４年１月１日起施行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部?！「郊盒姓挝粫嬛贫蓉斦俊　。玻埃保衬辏保苍拢保溉崭郊盒姓挝粫嬛贫鹊谝徽?總則　　第一條 為了規(guī)范行政單位會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本制度?！　〉诙l 本制度適用于各級各類國家機關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）?！　〉谌龡l 行政單位會計核算目標(biāo)是向會計信息使用者提供與行政單位財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計信息，反映行政單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和決策?！　⌒姓挝粫嬓畔⑹褂谜甙ㄈ嗣翊泶髸?、政府及其有關(guān)部門、行政單位自身和其他會計信息使用者?！　〉谒臈l 行政單位應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算?！　〉谖鍡l 行政單位會計核算應(yīng)當(dāng)以行政單位各項業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。　　第六條 行政單位應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)報表?！　嬈陂g至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期?！　〉谄邨l 行政單位會計核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量?！　〉诎藯l 行政單位會計應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)或事項的經(jīng)濟特征確定會計要素。會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。　　第九條 行政單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，特殊經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算?！　〉谑畻l 行政單位應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬?！　〉谑粭l 行政單位的會計記錄應(yīng)當(dāng)使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用本民族文字。第二章 會計信息質(zhì)量要求　　第十二條 行政單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。　　第十三條 行政單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與行政單位受托責(zé)任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、監(jiān)督和決策需要相關(guān)，有助于會計信息使用者對行政單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測?！　〉谑臈l 行政單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項全部納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映行政單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況等?！　〉谑鍡l 行政單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計核算，不得提前或者延后。　　第十六條 行政單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性?！　⊥恍姓挝徊煌瑫r期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對單位財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況的影響在附注中予以說明?！　〔煌姓挝话l(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會計政策，確保不同行政單位會計信息口徑一致、相互可比?！　〉谑邨l 行政單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。第三章 資產(chǎn)　　第十八條 資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。　　前款所稱占有，是指行政單位對經(jīng)濟資源擁有法律上的占有權(quán)。由行政單位直接支配，供社會公眾使用的政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，也屬于行政單位核算的資產(chǎn)?！　〉谑艞l 行政單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。其中，流動資產(chǎn)是指可以在1年以內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等?！　×阌囝~賬戶用款額度是指實行國庫集中支付的行政單位根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度?！　∝斦?yīng)返還額度是指實行國庫集中支付的行政單位應(yīng)收財政返還的資金額度?！　?yīng)收及預(yù)付款項是指行政單位在開展業(yè)務(wù)活動中形成的各項債權(quán)，包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等?！　〈尕浭侵感姓挝辉诠ぷ髦袨楹挠枚鴥Υ娴馁Y產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等?！　」潭ㄙY產(chǎn)是指使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。　　在建工程是指行政單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未交付使用的建設(shè)工程?！　o形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能夠為使用者提供某種權(quán)利的非貨幣性資產(chǎn)。　　第二十條 行政單位對符合本制度第十八條資產(chǎn)定義的經(jīng)濟資源，應(yīng)當(dāng)在取得對其相關(guān)的權(quán)利并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計量時確認(rèn)?！　》腺Y產(chǎn)定義并確認(rèn)的資產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表?！　〉诙粭l 行政單位的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得時實際成本進(jìn)行計量。除國家另有規(guī)定外，行政單位不得自行調(diào)整其賬面價值。　　應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生額計量?！　∫灾Ц秾r方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，以及所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。　　取得資產(chǎn)時沒有支付對價的，其計量金額應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)但依法經(jīng)過資產(chǎn)評估的，其計量金額應(yīng)當(dāng)按照評估價值加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)也未經(jīng)評估的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)稅費、運輸費等確定；沒有相關(guān)憑據(jù)也未經(jīng)評估，其同類或類似資產(chǎn)的市場價格無法可靠取得，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照名義金額（即人民幣1元，下同）入賬?！　〉诙l 行政單位應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷；對無形資產(chǎn)計提攤銷的金額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無形資產(chǎn)原價和攤銷年限確定?！　⌒姓挝粚潭ㄙY產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施是否計提折舊由財政部另行規(guī)定；按照規(guī)定對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊的，折舊金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施原價和折舊年限確定。第四章 負(fù)債　　第二十三條 負(fù)債是指行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)等償還的債務(wù)。　　第二十四條 行政單位的負(fù)債按照流動性，分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債?！　×鲃迂?fù)債是指預(yù)計在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債?！　》橇鲃迂?fù)債是指流動負(fù)債以外的負(fù)債?！　〉诙鍡l 行政單位的流動負(fù)債包括應(yīng)繳財政款、應(yīng)繳稅費、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付及暫存款項、應(yīng)付政府補貼款等。　　應(yīng)繳財政款是指行政單位按照規(guī)定取得的應(yīng)當(dāng)上繳財政的款項。　　應(yīng)繳稅費是指行政單位按照國家稅法等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的各種稅費。　　應(yīng)付職工薪酬是指行政單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)付的職工工資、津貼補貼等?！　?yīng)付及暫存款項是指行政單位在開展業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項債務(wù)，包括應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等。　　應(yīng)付政府補貼款是指負(fù)責(zé)發(fā)放政府補貼的行政單位，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)付給政府補貼接受者的各種政府補貼款?！　〉诙鶙l 行政單位的非流動負(fù)債包括長期應(yīng)付款?！　￠L期應(yīng)付款是指行政單位發(fā)生的償還期限超過1年（不含1年）的應(yīng)付款項?！　〉诙邨l 行政單位對符合本制度第二十三條負(fù)債定義的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)在確定承擔(dān)償債責(zé)任并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計量時確認(rèn)?！　》县?fù)債定義并確認(rèn)的負(fù)債項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表；行政單位承擔(dān)或有責(zé)任（償債責(zé)任需要通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實）的負(fù)債，不列入資產(chǎn)負(fù)債表，但應(yīng)當(dāng)在報表附注中披露?！　〉诙藯l 行政單位的負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照承擔(dān)的相關(guān)合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行計量。第五章 凈資產(chǎn)　　第二十九條 凈資產(chǎn)是指行政單位資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額?！　〉谌畻l 行政單位的凈資產(chǎn)包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款結(jié)余、其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)基金、待償債凈資產(chǎn)等?！　∝斦芸罱Y(jié)轉(zhuǎn)是指行政單位當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的財政撥款滾存資金?！　∝斦芸罱Y(jié)余是指行政單位當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或因故終止，剩余的財政撥款滾存資金?！　∑渌Y金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指行政單位除財政撥款收支以外的各項收支相抵后剩余的滾存資金?！　≠Y產(chǎn)基金是指行政單位的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額?！　〈齼攤鶅糍Y產(chǎn)是指行政單位因發(fā)生應(yīng)付賬款和長期應(yīng)付款而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額。第六章 收入　　第三十一條 收入是指行政單位依法取得的非償還性資金?！　〉谌l 行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入。　　財政撥款收入是指行政單位從同級財政部門取得的財政預(yù)算資金。　　其他收入是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入?！　〉谌龡l 行政單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項時予以確認(rèn)，并按照實際收到的金額進(jìn)行計量。第七章 支出　　第三十四條 支出是指行政單位為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費和損失。　　第三十五條 行政單位的支出包括經(jīng)費支出和撥出經(jīng)費。　　經(jīng)費支出是指行政單位自身開展業(yè)務(wù)活動使用各項資金發(fā)生的基本支出和項目支出。　　撥出經(jīng)費是指行政單位納入單位預(yù)算管理、撥付給所屬單位的非同級財政撥款資金?！　〉谌鶙l 行政單位的支出一般應(yīng)當(dāng)在支付款項時予以確認(rèn)，并按照實際支付金額進(jìn)行計量?！　〔捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的支出，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生時予以確認(rèn)，并按照實際發(fā)生額進(jìn)行計量。第八章 會計科目　　 第三十七條 行政單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定運用會計科目：　　一、行政單位應(yīng)當(dāng)對有關(guān)法律、法規(guī)允許進(jìn)行的經(jīng)濟活動，按照本制度的規(guī)定使用會計科目進(jìn)行核算；行政單位不得以本制度規(guī)定的會計科目及使用說明作為進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)禁止的經(jīng)濟活動的依據(jù)?！　《?、行政單位對基本建設(shè)投資的會計核算在執(zhí)行本制度的同時，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨建賬、單獨核算?！　∪⑿姓挝粦?yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，因沒有相關(guān)業(yè)務(wù)不需要使用的總賬科目可以不設(shè)；在不影響會計處理和編報財務(wù)報表的前提下，行政單位可以根據(jù)實際情況自行增設(shè)本制度規(guī)定以外的明細(xì)科目，或者自行減少、合并本制度規(guī)定的明細(xì)科目。　　四、按照財政部規(guī)定對固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊的，相關(guān)折舊的賬務(wù)處理應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定執(zhí)行；按照財政部規(guī)定不對固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊的，不設(shè)置本制度規(guī)定的“累計折舊”科目，在進(jìn)行賬務(wù)處理時不考慮本制度其他科目說明中涉及的“累計折舊”科目?！　∥?、本制度統(tǒng)一規(guī)定會計科目的編號，以便于填制會計憑證、登記賬簿、查閱賬目、實行會計信息化管理。行政單位不得隨意打亂重編本制度規(guī)定的會計科目編號?！　〉谌藯l 行政單位適用的會計科目如下：序號科目編號會計科目名稱一、資產(chǎn)類11001庫存現(xiàn)金21002銀行存款31011零余額賬戶用款額度41021102101102102財政應(yīng)返還額度財政直接支付財政授權(quán)支付51212應(yīng)收賬款61213預(yù)付賬款71215其他應(yīng)收款81301存貨91501固定資產(chǎn)101502累計折舊111511在建工程121601無形資產(chǎn)131602累計攤銷141701待處理財產(chǎn)損溢151801政府儲備物資161802公共基礎(chǔ)設(shè)施171901受托代理資產(chǎn)二、負(fù)債類182001應(yīng)繳財政款192101應(yīng)繳稅費202201應(yīng)付職工薪酬212301應(yīng)付賬款222302應(yīng)付政府補貼款232305其他應(yīng)付款242401長期應(yīng)付款252901受托代理負(fù)債三、凈資產(chǎn)類263001財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)273002財政撥款結(jié)余283101其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余293501350101350111350121350131350141350151350152資產(chǎn)基金預(yù)付款項存貨固定資產(chǎn)在建工程無形資產(chǎn)政府儲備物資公共基礎(chǔ)設(shè)施303502待償債凈資產(chǎn)四、收入類314001財政撥款收入324011其他收入五、支出類335001經(jīng)費支出345101撥出經(jīng)費　　　　　　第三十九條 行政單位會計科目使用說明如下：一、資產(chǎn)類　　1001 庫存現(xiàn)金　　一、本科目核算行政單位的庫存現(xiàn)金?！　《⑿姓挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定收支現(xiàn)金，并按照本制度規(guī)定核算現(xiàn)金的各項收支業(yè)務(wù)?！　∪齑娆F(xiàn)金的主要賬務(wù)處理如下：　?。ㄒ唬你y行等金融機構(gòu)提取現(xiàn)金，按照實際提取的金額，借記本科目，貸記“銀行存款”、“零余額賬戶用款額度”等科目；將現(xiàn)金存入銀行等金融機構(gòu)，借記“銀行存款”，貸記本科目；將現(xiàn)金退回單位零余額賬戶，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記本科目。　?。ǘ┮蛑Ц秲?nèi)部職工出差等原因所借的現(xiàn)金，借記“其他應(yīng)收款”科目，貸記本科目；出差人員報銷差旅費時，按照應(yīng)報銷的金額，借記有關(guān)科目，按照實際借出的現(xiàn)金金額，貸記“其他應(yīng)收款”科目，按照其差額，借記或貸記本科目?！　。ㄈ┮蜷_展業(yè)務(wù)或其他事項收到現(xiàn)金，借記本科目，貸記有關(guān)科目；因購買服務(wù)、商品或者其他事項支出現(xiàn)金，借記有關(guān)科目，貸記本科目?！　。ㄋ模┦盏绞芡写淼默F(xiàn)金時，借記本科目，貸記“受托代理負(fù)債”科目；支付受托代理的現(xiàn)金時，借記“受托代理負(fù)債”科目，貸記本科目?！　∷?、行政單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)當(dāng)計算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金