【正文】 四川省建設(shè)廳文件川建發(fā)[2006]112號(hào)關(guān)于印發(fā)《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法》和《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》的通知各市、州建設(shè)行政主管部門：為認(rèn)真貫徹中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003），全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范我省工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的進(jìn)行，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為和防止產(chǎn)生新的工程款拖欠，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。我廳對(duì)2004年印發(fā)的《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)試行辦法》（川建發(fā)[2004]72號(hào)）進(jìn)行了修改，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修定的《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法》和《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題及意見請(qǐng)及時(shí)向省建設(shè)工程造價(jià)管理總站反映。本通知下發(fā)后，我廳川建發(fā)[2004]72號(hào)文同時(shí)廢止。四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法第一章 總 則 第一條 為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)及其評(píng)審行為，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第107號(hào)）及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所指建設(shè)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。第三條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，適用本辦法。第四條 本辦法所稱的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，是指對(duì)投標(biāo)人的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審核、修正、詢問、評(píng)估、判斷并依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文件和本辦法的規(guī)定作出書面結(jié)論。第五條 投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作由具有注冊(cè)造價(jià)工程師資格或具有審查資格的注冊(cè)造價(jià)員的評(píng)標(biāo)專家擔(dān)任（以下所稱評(píng)標(biāo)專家非特殊說明專指評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的注冊(cè)造價(jià)工程師）。工程標(biāo)底或預(yù)算控制價(jià)在500萬元以上的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，應(yīng)成立由3個(gè)及以上造價(jià)工程師組成的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審。第六條 從事建設(shè)工程工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審工作，應(yīng)遵循客觀、獨(dú)立、公正、誠信的原則，依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二章 標(biāo)底、預(yù)算控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)方法第七條 國有資金投資的工程應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《清單規(guī)范》）實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人需設(shè)標(biāo)底的應(yīng)編制標(biāo)底，招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底的應(yīng)編制預(yù)算控制價(jià)。標(biāo)底或預(yù)算控制價(jià)應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定編制。標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人報(bào)審標(biāo)底。評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。當(dāng)標(biāo)底或預(yù)算控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，應(yīng)報(bào)原概算審批部門審核。第八條 國有資金投資的工程，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人未設(shè)標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價(jià)。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的預(yù)算控制價(jià)未按《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定編制的，在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)或投訴。如投標(biāo)人認(rèn)為其預(yù)算控制價(jià)低于本企業(yè)成本，應(yīng)不予投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)核對(duì)預(yù)算控制價(jià)，重新招標(biāo)。第九條 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定編制，由投標(biāo)人自主確定報(bào)價(jià)，但不得低于成本。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供電子標(biāo)書時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定制作和提供電子標(biāo)書。第十條 評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。（一）土石方等簡(jiǎn)易、技術(shù)含量低的專業(yè)工程應(yīng)在評(píng)審中采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，可直接以最低價(jià)中標(biāo)。（二）具有通用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，將低于成本的報(bào)價(jià)排除，以未低于成本的最低價(jià)中標(biāo)。（三）不宜采用上述（一）、（二）兩種方法的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法。第三章 投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審準(zhǔn)備與初步評(píng)審第十一條 評(píng)審準(zhǔn)備評(píng)標(biāo)專家在開始評(píng)審前，首先要聽取招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)于工程情況的說明，并認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，獲取評(píng)審所需的重要信息和數(shù)據(jù)，完成相應(yīng)的評(píng)審準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：（一）招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工程特點(diǎn)；（二）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和根據(jù)招標(biāo)文件匯總評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)投標(biāo)文件的合格要求；（三）根據(jù)招標(biāo)文件，制定評(píng)審工作所需的各種表格；（四）預(yù)算控制價(jià)及其相關(guān)資料。評(píng)審工作使用的表格和評(píng)審內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標(biāo)文件未規(guī)定的事項(xiàng)不得作為評(píng)審依據(jù)。評(píng)審準(zhǔn)備工作由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助評(píng)標(biāo)專家完成。第十二條 初步評(píng)審：初步評(píng)審主要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性審查和算術(shù)修正。第十三條 投標(biāo)報(bào)價(jià)的符合性審查：評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)響應(yīng)招標(biāo)文件的情況進(jìn)行摘錄，列出相對(duì)于招標(biāo)文件的所有偏差，包括重大偏差和細(xì)微偏差。第十四條 投標(biāo)報(bào)價(jià)的符合性審查中有下列情況之一的屬投標(biāo)文件存在重大偏差，投標(biāo)人的投標(biāo)將被拒絕。（一）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人簽字和加蓋公章；（二）投標(biāo)文件沒有造價(jià)人員簽字和加蓋執(zhí)業(yè)專用章；（三）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咛峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；（四）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的規(guī)定，提供電子投標(biāo)書的；（五）投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件中公布的預(yù)算控制價(jià)的；（六）投標(biāo)人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》中核定的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取規(guī)費(fèi)的；（七）投標(biāo)人未按《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的；（八）不符合投標(biāo)報(bào)價(jià)的其他實(shí)質(zhì)性要求。第十五條 細(xì)微偏差：細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些漏項(xiàng)或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在詳細(xì)評(píng)審前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的處理。第十六條 投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)修正：投標(biāo)報(bào)價(jià)中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額以及投標(biāo)總價(jià)與各清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)合計(jì)不一致時(shí)，一律以投標(biāo)函中用文字表示的投標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)不再對(duì)綜合單價(jià)、合價(jià)進(jìn)行修正。中標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。修正原則如下：（一）當(dāng)綜合單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)之間不一致時(shí)，以標(biāo)出的綜合單價(jià)為準(zhǔn)。除非招標(biāo)人認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，此時(shí)應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，并修改綜合單價(jià)。（二）當(dāng)各單項(xiàng)金額相加與其合計(jì)金額不一致時(shí)，以各單項(xiàng)金額為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)合計(jì)金額。（三）組成綜合單價(jià)的材料單價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)中主要材料價(jià)格表中的材料單價(jià)不一致時(shí)，以主要材料價(jià)格表中的單價(jià)為準(zhǔn)，并修改相應(yīng)的綜合單價(jià)和合價(jià)。按上述修正錯(cuò)誤的方法修正后的投標(biāo)總價(jià)如高于投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)數(shù)額，則在招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)用仍以投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，不得調(diào)增。如修正后的投標(biāo)總價(jià)低于投標(biāo)函中的文字報(bào)價(jià)數(shù)額，則以修正后的投標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)，按中標(biāo)價(jià)與修正后的投標(biāo)總價(jià)的降幅同比例降低招標(biāo)范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目的價(jià)格或費(fèi)用。第十七條 當(dāng)通過投標(biāo)報(bào)價(jià)初步評(píng)審的投標(biāo)人少于3家且其投標(biāo)報(bào)價(jià)在所有的投標(biāo)人中相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。第四章 投標(biāo)報(bào)價(jià)的詳細(xì)評(píng)審第十八條 評(píng)標(biāo)專家只對(duì)經(jīng)過投標(biāo)文件初步評(píng)審，通過符合性評(píng)審的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。第十九條 投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)評(píng)審的主要內(nèi)容是評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)有無漏項(xiàng)，有無明顯的不平衡報(bào)價(jià)，重點(diǎn)是投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)扣除規(guī)費(fèi)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)（以下稱“不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用”）后的報(bào)價(jià)未低于各投標(biāo)人相應(yīng)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值時(shí)，評(píng)標(biāo)專家可不對(duì)該投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)扣除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后的報(bào)價(jià)低于各投標(biāo)人相應(yīng)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值90%時(shí)，評(píng)標(biāo)專家必須對(duì)該投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的程序及內(nèi)容按下列規(guī)定進(jìn)行：（一）投標(biāo)總價(jià)的評(píng)審；（二）分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的評(píng)審；（三）措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的評(píng)審；（四）材料單價(jià)的評(píng)審；（五）總承包服務(wù)費(fèi)的評(píng)審。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本所采用的數(shù)據(jù)為通過投標(biāo)報(bào)價(jià)初步評(píng)審的全部投標(biāo)人的數(shù)據(jù)。凡經(jīng)上一評(píng)審程序判定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，不再進(jìn)行后續(xù)評(píng)審程序。第二十條 投標(biāo)總價(jià)的評(píng)審：（一）評(píng)審及詢問當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)扣除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后的報(bào)價(jià)低于各投標(biāo)人相應(yīng)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值90%時(shí)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問，并對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析、評(píng)估及判斷。（二）評(píng)估及判斷評(píng)標(biāo)專家經(jīng)過分析、論證和評(píng)審，認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)不可行或投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家提出的詢問不能說明理由或評(píng)標(biāo)專家經(jīng)評(píng)審確定其理由不成立的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本處理。評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)投標(biāo)總價(jià)扣除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后低于各投標(biāo)人相應(yīng)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值90%的報(bào)價(jià)不低于成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第二十一條 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的評(píng)審分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的評(píng)審以保證工程所必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)。（一）評(píng)審及詢問招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確在該工程價(jià)值最高的60項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目中隨機(jī)抽取不少于20項(xiàng)作為必須評(píng)審的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)；當(dāng)工程量清單項(xiàng)目少于60項(xiàng)時(shí)，在全部工程量清單項(xiàng)目中隨機(jī)抽取不少于20項(xiàng)作為必須評(píng)審的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)；當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目少于20項(xiàng)時(shí)，其分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)應(yīng)全部評(píng)審。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)對(duì)隨機(jī)抽取確定的必須評(píng)審的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)或分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目少于20項(xiàng)的全部分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。當(dāng)投標(biāo)人的某項(xiàng)經(jīng)評(píng)審的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)低于各投標(biāo)人該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)算術(shù)平均值的90%時(shí)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)向該投標(biāo)人提出詢問。（二）評(píng)估及判斷當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)扣除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用后低于各投標(biāo)人相應(yīng)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值90%且經(jīng)評(píng)審的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)中有5項(xiàng)以上（不含5項(xiàng)）的綜合單價(jià)低于各投標(biāo)人該綜合單價(jià)算術(shù)平均值的90%，可按投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本處理，若評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家提出的詢問不能說明理由或評(píng)標(biāo)專家經(jīng)評(píng)審確定其理由不成立的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本處理。第二十二條 措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的評(píng)審：措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的評(píng)審以保證施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的需要為目標(biāo)。（一）評(píng)審及詢問評(píng)標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)與措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)應(yīng)性評(píng)審，列出施工組織設(shè)計(jì)中未進(jìn)行措施費(fèi)報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目，提交投標(biāo)人確認(rèn)并向投標(biāo)人提出詢問。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)（扣除文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)）低于各投標(biāo)人相應(yīng)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值80%的投標(biāo)人提出詢問，并對(duì)措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的完整性、合理性、可行性進(jìn)行分析、論證和評(píng)審。（二）評(píng)估及判斷投標(biāo)人的措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)（扣除文明施工、安全施