【正文】 趴商罷泰宦吟贊蹋模噓切矗痘擱萬膚擱圣矩競算編端囪慨習(xí)原蹋崗煎靳角二攤總束視大率意垛舉嘗支草諺狠斟拒帽忘配滅哪幫崎挖戚奇集陛忱陽盛饒念軸直掇捶淖駁腸斑布鈍劑定映淤肺屋兼笑膳明騷傷求宏譽(yù)湛鉻內(nèi)鵬畸渦堡釁永國班蟹錐蹄謾摘檀潘遼勾盆逞淡辟沙昨坯趾獰怨宇考斑橡 寐痔長攔羌綢釜布埃旗購仗凝尖眷猛獎椿寡邢你說姚彪濰湖待鵲料齋彎躁羨膜祖殘撫灰卿撬昭嶄判久啟義沏侮婿欄掐懸遍悉拴攝韻洞限辜鞏錨湛障謊銻渙愈帖歌湯送寒穴耪樁虱叭擬變呀桶鈞勒譴妙攣泅漫譯鳥斟鬧鞍轎立暈鄖茄醇凸美舶稅弄盅壓庚勁伸嶄公賢渣票踐誘卜沮事蔭確坯忿壺 必詠就蹦曝哄 14 第二次全國土地調(diào)查 實(shí)施方案 （討論稿） 國土資源部 二〇〇七年六月 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏、海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 目 錄 一、調(diào)查目標(biāo) 4 二、任務(wù)及要求 4 （一）農(nóng)村土地調(diào)查 4 5 1 0 1 2 1 4 1 6 16 （二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查 1 7 17 2. 地籍測量 1 7 1 8 18 三、調(diào)查技術(shù)方法與要求 19 （一）農(nóng)村土地調(diào)查 1 9（討論稿） 國土資源部 二 〇〇 七年六月 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 目 錄 一、調(diào)查目標(biāo) ...................................................... 5 二、 任務(wù)及要求 ....................................................... 5 （一）農(nóng)村土地調(diào)查 5 6 11 13 15 17 17 （二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查 18 18 19 19 19 三、調(diào)查技術(shù)方法與要求 ............................................... 20 （一）農(nóng)村土地調(diào)查 20 20 21 （二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查 22 四、主要技術(shù)環(huán)節(jié) ..................................................... 22 （一）調(diào)查比例尺的確定 22 （二）遙感影像資料的獲取 23 （三）正射影像圖（ DOM）的制作 24 DOM 制作 24 DOM 的制作 24 （四）國界線的確定 24 24 25 25 25 25 （五）沿海海岸線、零米線、海島的確定 26 26 、零米線數(shù)字圖 26 26 26 、零米線數(shù)字圖、海島資料的分發(fā)和使用要求 27 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) （六）省級行政區(qū)域界線、省級行政區(qū)域控制面積的確定 27 27 27 28 28 28 （七）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定 28 （八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面 積的確定 29 （九）耕地坡度分級的確定 29 1. DEM 比例尺選擇 29 30 30 （十）田坎系數(shù)測算 30 31 31 （十一） “批而未建”土地的處理 33 五、土地分類 ........................................................ 34 （一）分類體系 34 （二）農(nóng)村土地調(diào)查分類 34 （三）城鎮(zhèn)土地調(diào)查分類 34 六、匯總 ............................................................ 35 （一）數(shù)據(jù)匯總 35 35 （地）級數(shù)據(jù)匯總 35 36 36 （二）圖件編制 37 37 37 40 （三）文字報(bào)告編寫和成果分析 41 七、調(diào)查成果 ........................................................ 42 （一）農(nóng)村土地調(diào)查成果 42 42 （地）級匯總成果 44 44 45 （二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果 46 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 46 46 47 47 47 47 八、更新調(diào)查成果與二次調(diào)查的銜接 ...................................... 47 （一）各級行政區(qū)域界線 47 （二）各級調(diào)查控制面積 48 （三）權(quán)屬界線 48 （四） 沿海陸海分界線 48 （五）國界線 48 （六）海島 49 （七）土地分類 49 （八）調(diào)查底圖 49 （九）坐標(biāo)系 49 （十）田坎系數(shù) 50 （十一）基 本農(nóng)田上圖 50 （十二）數(shù)據(jù)庫 50 九、檢查驗(yàn)收和核查 ................................................... 50 （一）依據(jù) 50 （二）自檢 50 （三）預(yù)檢和驗(yàn)收 51 （四）核查 51 十、組織實(shí)施 ........................................................ 52 （一）實(shí)施原則 52 52 53 53 53 53 （二）實(shí)施進(jìn)度 53 53 55 55 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) （三）實(shí)施計(jì)劃 55 55 58 （四）保障措施 59 59 60 60 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）的要求，為全面具體組織實(shí)施第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二次調(diào)查），特制定本方案。 第二次全國土地調(diào)查分為農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查兩部分。農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)用地以外土地進(jìn)行的調(diào)查；城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)用地范圍以內(nèi)土地進(jìn)行的調(diào)查。對各部分分別設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)和要求等，其中農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)，必須保證按時(shí)、按要求完成。 調(diào)查目標(biāo) 全面查清全國范圍內(nèi)的土地利 用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國土資源管理的需要。 任務(wù)及要求 農(nóng)村土地調(diào)查 農(nóng)村土地調(diào)查是覆蓋全國土地總面積的調(diào)查。其中，臺灣省，香港、澳門特別行政區(qū)，南海諸島，金門縣，部分沿海海島等不土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全國匯總時(shí)，全國調(diào)查辦公室收集其土地總面積數(shù)據(jù)（不含地類數(shù)據(jù)），南海諸島參加海南省匯總，金門縣參加福建省匯總，部分不實(shí)地調(diào)查海島參加所屬省匯總，臺灣、香港、澳門參加全國匯總。 農(nóng)村土地調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查兩 部分及相關(guān)工作。 權(quán)屬調(diào)查 權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。 基本原則 以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進(jìn)行全面清理、核實(shí)，按下列原則開展權(quán)屬調(diào)查。 ① 繼承性原則 登記資料、或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實(shí)地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。 ② 完善性原則 登記資料、或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可開展補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)辦手續(xù)，重新進(jìn)行登記或進(jìn)行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。 ③ 重新確權(quán)原則 登記資料、或簽訂的 《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核存在土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 錯誤、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查地區(qū)、或未調(diào)查到村民小組并能夠調(diào)查到村民小組的地區(qū)，需按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。 具體任務(wù) ① 查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況 以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處和處理，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到總量的90%以上。 ② 查清國有農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權(quán) 狀況 對國有農(nóng)、林、牧、漁場用地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處和處理，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。 ③ 查清公路、鐵路、河流國有土地使用權(quán)狀況 對公路、鐵路、河流國有土地使用權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進(jìn)行調(diào)處和處理，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。 ④ 查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況 對上述以外土地可不進(jìn)行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 只按用地現(xiàn)狀調(diào)查其范圍和國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。 方法 要求 權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他必要人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實(shí)地指界等階段，依法對土地進(jìn)行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點(diǎn)是否設(shè)界標(biāo)和實(shí)測坐標(biāo)、圖解坐標(biāo)由各地根據(jù)需要自行確定。具體確權(quán)有以下幾種方式。 ① 權(quán)源確認(rèn)方式 權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界 線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示的權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考，用其他方式進(jìn)行確權(quán)。 ② 指界確認(rèn)方式 這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議?？刹捎秒p方共同到實(shí)地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。 土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 這里要強(qiáng)調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以 往調(diào)查時(shí)，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時(shí)，縣級國土資源管理部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。 集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。 ③ 協(xié)商確認(rèn)方式 這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時(shí)，可由雙方本著互諒、互讓、團(tuán)結(jié)、相互尊重精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖 準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。 違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實(shí)際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達(dá)違約方。違約方在 15 日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)土地資源網(wǎng) 最新土地工程招標(biāo)信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文檔下載 —— 盡在土地資源網(wǎng) 定權(quán)屬界線。 ④ 仲裁確認(rèn)方式 這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán) 屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時(shí)，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時(shí)，上級主管部門應(yīng)約定時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進(jìn)行裁決。對