【正文】 1導(dǎo)言1．1 選題背景和研究目的長期以來，黨和政府始終高度重視農(nóng)村工作，特別是改革開放以來，制定了一系列的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為解決“三農(nóng)”問題做了大量工作，在國家財(cái)力有限的情況下投入相當(dāng)數(shù)量的資金，取得了一定進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)近30年的發(fā)展，我國人民生活已整體實(shí)現(xiàn)了小康。但是用整體提升農(nóng)民生活水平的目標(biāo)衡量，仍存在明顯的不足，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村還有3000萬貧困人口，6000萬人徘徊在溫飽線上，“三農(nóng)”問題長期以來一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題一。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須減少農(nóng)民，緩和農(nóng)村的人地矛盾。那么減少農(nóng)民，農(nóng)村人口向何處去呢？世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，根本的出路是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。清遠(yuǎn)市是廣東省北部一個(gè)落后的山區(qū)，研究清遠(yuǎn)貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化問題具有積極意義：尋找適合清遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于縮小清遠(yuǎn)與廣東其他地區(qū)之間的發(fā)展差距。1．2 相關(guān)概念介紹城市：現(xiàn)代意義的城市是指工業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，一定數(shù)量的居民集中居住的人類居民點(diǎn)，是一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教、衛(wèi)生中心，也是人流、物流、資金流、信息流交匯中心。城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)即城市，泛指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、居民集中居住的居民點(diǎn)。市中心：一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)起到中心作用的政治、經(jīng)濟(jì)或文化活動(dòng)所在地。城區(qū)：指城鎮(zhèn)中人口密集，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，是城鎮(zhèn)的主要組成部分和核心區(qū)域，包括市中心和周圍連片的城鎮(zhèn)區(qū)域。郊區(qū)：指城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)除城區(qū)以外的地域，是城鎮(zhèn)周圍在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國防事業(yè)上與城區(qū)有密切聯(lián)系的區(qū)域，是城鎮(zhèn)不可分割的重要組成部分。市區(qū)：市區(qū)有廣義、狹義之分。狹義的市區(qū)即城區(qū)。廣義的市區(qū)即市法定邊界直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等。現(xiàn)在通常所說的市區(qū)，系指廣義的市區(qū)，在中國一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。建成區(qū)：建成區(qū)即城鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。農(nóng)業(yè)人口：在中國有兩種不同的涵義。一是按職業(yè)劃分，指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口及其撫養(yǎng)的人口。二是按戶籍劃分，指具有農(nóng)業(yè)戶口的人口。前者為國際通用，后者則是中國所特有。非農(nóng)業(yè)人口：在中國有兩種不同的涵義。一是按職業(yè)劃分，與農(nóng)業(yè)人口相對(duì)應(yīng)，即從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口及其居住在城鎮(zhèn)的被撫養(yǎng)人口，相當(dāng)于城鎮(zhèn)常住人口和居住在農(nóng)村、城郊從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。二是按戶籍劃分，指具有非農(nóng)戶口的人口?，F(xiàn)在習(xí)慣上所說的非農(nóng)業(yè)人口多為后者，即具有非農(nóng)戶口的人口。農(nóng)村人口：居住在農(nóng)村的人口。城鎮(zhèn)人口：居住在城鎮(zhèn)的人口。城鎮(zhèn)體系：一定地域內(nèi)各種類型、不同等級(jí)的城鎮(zhèn)組合在空間上的綜合反映，是一個(gè)國家或一個(gè)地域范圍內(nèi)由一系列規(guī)模具有等級(jí)系列、職能各異、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)所組成，并具有一定的時(shí)空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系、結(jié)構(gòu)和諧、流通順暢、交互有序、整體高效的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是具有自組織功能、自學(xué)習(xí)功能、自適應(yīng)功能的復(fù)雜系統(tǒng)。特大城市：市區(qū)總?cè)丝?00萬人以上的城鎮(zhèn)。大城市：市區(qū)總?cè)丝?0萬人以上但不足100萬的城鎮(zhèn)。中等城市：市區(qū)總?cè)丝谠?0萬人以上不足50萬人的城鎮(zhèn)。小城市：市區(qū)總?cè)丝谠?0萬人以下的城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)政府駐地所在的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化又稱城市化、都市化，通常指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是工業(yè)化的全面推進(jìn)，受集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)遞增規(guī)律影響而引起的人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，城鎮(zhèn)文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，人類生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程。1．3 研究方法及論文結(jié)構(gòu)本文采用兩種不同的口徑來研究清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化，第一種口徑是非農(nóng)業(yè)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎氐诙N口徑是城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎亍Ｈ缓笸ㄟ^對(duì)廣東各市城鎮(zhèn)化水平的比較，得出清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化水平在全省處于下游的水平。本文的主體分為兩在部分，第一大部分是對(duì)清遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析得出有用的結(jié)論，第二大部分是在第一部分結(jié)論的基礎(chǔ)上提出適合清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇。2 清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平分析2．1 清遠(yuǎn)概況清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部、北江中游、南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合部。南連廣州、佛山，北接湖南、廣西，東北與韶關(guān)市相鄰，西南與肇慶市相接。，占全省總面積的1/10，是廣東省地域面積最大的地級(jí)市。戶籍人口398萬人，其中少數(shù)民族人口21萬人，是廣東省少數(shù)民族主要聚居地。轄清城區(qū)、清新縣、佛岡縣、連山狀族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣，代管縣級(jí)英德市、連州市。表1 清遠(yuǎn)市2006年度行政區(qū)劃簡(jiǎn)表縣（市、區(qū)）名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱轄村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)、鳳城街道、東城街道、洲心街道、橫荷街道53個(gè)村委會(huì)69個(gè)社區(qū)居委會(huì)清新縣太和鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)、禾云鎮(zhèn)、浸潭鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)197個(gè)村委會(huì)27個(gè)社區(qū)居委會(huì)英德市沙口鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、大站鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、水邊鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、大洞鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、橫石水鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)、石牯塘鎮(zhèn)、橫石塘鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)、下石太鎮(zhèn)（“石太”合為一字）、浛洸鎮(zhèn)256個(gè)村委會(huì)43個(gè)社區(qū)居委會(huì)佛岡縣高崗鎮(zhèn)、逕頭鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)78個(gè)村委會(huì)12個(gè)社區(qū)居委會(huì)連州市連州鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、九陂鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、瑤安瑤族鄉(xiāng)、三水瑤族鄉(xiāng)163個(gè)村委會(huì)10個(gè)社區(qū)居委會(huì)陽山縣陽城鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)、大崀鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)159個(gè)村委會(huì)8個(gè)社區(qū)居委會(huì)連山狀族瑤族自治縣吉田鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、太保鎮(zhèn)、小三江鎮(zhèn)、禾洞鎮(zhèn)、上帥鎮(zhèn)、福堂鎮(zhèn)46個(gè)村委會(huì)4個(gè)社區(qū)居委會(huì)連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)、大麥山鎮(zhèn)、寨崗鎮(zhèn)、三排鎮(zhèn)、渦水鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、香坪鎮(zhèn)69個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)居委會(huì)全市總計(jì)2個(gè)縣級(jí)市，3個(gè)縣，1個(gè)市轄區(qū)，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道，1021個(gè)村委會(huì)、175個(gè)社區(qū)委員會(huì)資料來源：《清遠(yuǎn)年鑒2007》2006年末，清遠(yuǎn)市戶籍人口3