【正文】 35煙花爆竹的生產(chǎn)安全第五章　安全生產(chǎn)行政法規(guī)第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例大綱要求：第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例一、掌握煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；二、了解煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定；三、了解煙花爆竹運(yùn)輸安全的規(guī)定；四、熟悉煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；五、了解煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。本講大綱變化情況：本講內(nèi)容為新增內(nèi)容。本講要點(diǎn)： 煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；內(nèi)容講解：2006年1月21日國務(wù)院公布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，自公布之日起施行?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》的立法目的是為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。煙花爆竹是我國傳統(tǒng)的文化娛樂產(chǎn)品。我國是煙花爆竹生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國。全國現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約7 000家，銷售企業(yè)和單位約14萬家，出口產(chǎn)值3．4億美元，產(chǎn)量約占世界的75％。煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已經(jīng)成為我國一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。由于煙花爆竹產(chǎn)品及其生產(chǎn)原材料具有易燃、易爆的危險(xiǎn)性，如果沒有嚴(yán)格的安全管理制度和措施，在其生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放中極易引發(fā)事故，造成人身和財(cái)產(chǎn)的損失。近幾年來，由于一些地方對(duì)煙花爆竹安全疏于管理，致使煙花爆竹事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年至2005年11月，各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹事故8 532起，死亡9 349人，平均每年發(fā)生事故406起、死亡445人。目前，我l國有170多個(gè)大中城市實(shí)行“禁改限”，將禁止燃放煙花爆竹改為限時(shí)限地燃放，煙花爆竹的市場需求猛增，安全隱患隨之增加，這就加大了安全管理的難度和工作量。因此，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放活動(dòng)的安全管理，更為必要?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》主要通過對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和大型燃放活動(dòng)實(shí)行行政許可制度，規(guī)定了一系列安全管理措施和行為規(guī)范，確保煙花爆竹安全。一、煙花爆竹的生產(chǎn)安全煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火線、引火線等物品?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第二章對(duì)煙花爆竹安全許可證的申領(lǐng)和生產(chǎn)企業(yè)的安全管理作出了規(guī)定。(一)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全條件煙花爆竹安全許可是一項(xiàng)市場準(zhǔn)人制度，其目的是要明確和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和生產(chǎn)安全?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》第八條規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的下列1 1項(xiàng)安全條件：1．符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；2．基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過批準(zhǔn)；3．選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；4．廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；5．生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；6．產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；8．有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員；9．依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；10．有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；11．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。(二)安全審查設(shè)立煙花爆竹企業(yè)需要諸多條件，須經(jīng)人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行管理，實(shí)行安全條件審查是設(shè)立企業(yè)的必要條件?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》規(guī)定了設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和行政許可，只有經(jīng)審查具備安全條件并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后，才能批準(zhǔn)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。否則，企業(yè)不得投入生產(chǎn)。依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投人生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請(qǐng)，并提交證明符合本條例第八條規(guī)定的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初審意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之Et起45 13內(nèi)進(jìn)行安全審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。(三)生產(chǎn)安全要求1．按照核定產(chǎn)品種類生產(chǎn)在審查企業(yè)安全條件和頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，都要確定生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)煙花爆竹的種類，這是對(duì)其生產(chǎn)范圍的限制。生產(chǎn)企業(yè)不得超出或者改變經(jīng)核定的產(chǎn)品種類從事生產(chǎn)，其生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2．進(jìn)行安全教育培訓(xùn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。3．生產(chǎn)原料管理生產(chǎn)企業(yè)使用的原料，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)煙花爆竹的原料，國家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。不得使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。4．燃放說明和標(biāo)志生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。5．黑火藥、煙火藥、引火線的保管生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。煙花爆竹的經(jīng)營安全二、煙花爆竹的經(jīng)營安全《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三章對(duì)煙花爆竹經(jīng)營許可證的申領(lǐng)和經(jīng)營企業(yè)的安全管理作出了規(guī)定。煙花爆竹的經(jīng)營方式分為批發(fā)和零售。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。(一)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件和經(jīng)營許可1．煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有企業(yè)法人條件；(2)經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；(3)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所和儲(chǔ)存設(shè)施；(4)有保管員、倉庫守護(hù)員；(5)依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；(6)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的器材、設(shè)備；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2．煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營許可從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹(批發(fā))經(jīng)營許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，持煙花爆竹經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)。(二)煙花爆竹零售經(jīng)營者的條件和經(jīng)營許可1．煙花爆竹零售經(jīng)營者的條件《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，煙花爆竹經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全知識(shí)教育；(2)實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；(3)經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2．煙花爆竹零售經(jīng)營者的經(jīng)營許可申請(qǐng)煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提供能夠證明符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！稛熁ū窠?jīng)營(零售)許可證》應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營負(fù)責(zé)人、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營期限、煙花爆竹種類和限制存放量。煙花爆竹零售經(jīng)營者持煙花爆竹經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)。36煙花爆竹經(jīng)營安全管理(三)煙花爆竹經(jīng)營安全管理1．煙花爆竹采購從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采購煙花爆竹．向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事炯花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。2．煙花爆竹銷售從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。生產(chǎn)、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，不得向未取得炯花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位和個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線。三、煙花爆竹的運(yùn)輸安全(一)煙花爆竹運(yùn)輸許可1．煙花爆竹運(yùn)輸管理煙花爆竹經(jīng)由道路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門許可；經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸?shù)?，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。2．道路運(yùn)輸許可煙花爆竹道路運(yùn)輸托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：(1)承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；(2)駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；(3)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明；(4)托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明；(5)煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格數(shù)量；(6)煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；(7)運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。受理申請(qǐng)的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！稛熁ū竦缆愤\(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量。(二)煙花爆竹運(yùn)輸安全管理經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，除應(yīng)當(dāng)遵守《道路交通安全法》外．還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1．隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；2．不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)；3．運(yùn)輸車輛懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；4．煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；5．裝載煙花爆竹的車廂不得載人；6．運(yùn)輸車輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專人看守；7．出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T。煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。對(duì)經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹以外的煙花爆竹的運(yùn)輸攜帶，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》作出了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定，即禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具；禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹中夾帶煙花爆竹。煙花爆竹的燃放安全四、煙花爆竹的燃放安全煙花爆竹燃放涉及千家萬戶，既要滿足人民群眾祥和歡樂的需求，又要保證安全?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》重點(diǎn)對(duì)燃放煙花爆竹的時(shí)問、地點(diǎn)和安全管理作出了規(guī)定。(一)煙花爆竹燃放地點(diǎn)1．煙花爆竹應(yīng)當(dāng)在指定的時(shí)間、地點(diǎn)燃放全國