【正文】 .. . . ..安全生產(chǎn)法解讀安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》） 總則一章共計(jì)１６條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。安全生產(chǎn)法第一條解讀第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！踞屃x】　本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。立法目的表明的是為什么要立法，或者說(shuō)制定這部法律所要實(shí)現(xiàn)的基本社會(huì)目標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來(lái)設(shè)計(jì)，并為立法目的服務(wù)的?！栋踩a(chǎn)法》第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定： “為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！睋?jù)此，本條明確了４個(gè)層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價(jià)值和目標(biāo)。（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項(xiàng)只能持續(xù)加強(qiáng)而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國(guó)人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。其中具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性意義的措施，就是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過(guò)完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。本條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作” 是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)的新表述，原來(lái)的表述是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此， 這樣修改符合實(shí)際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱(chēng)，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作的成效是通過(guò)生產(chǎn)安全事故來(lái)衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作沒(méi)有取得實(shí)效。制定《安全生產(chǎn)法》，就是要從制度、體制、機(jī)制方面設(shè)計(jì)出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)以及人類(lèi)認(rèn)知和控制風(fēng)險(xiǎn)能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實(shí)的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。（三）制定《安全生產(chǎn)法》是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全這是制定《安全生產(chǎn)法》的核心目的或者說(shuō)根本目的。人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全， 是人民群眾的根本利益所在。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實(shí)際情況看，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為制定《安全生產(chǎn)法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計(jì)始終以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的法制利器。（四）制定《安全生產(chǎn)法》是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來(lái)立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府治國(guó)理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)法第二條解讀第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！踞屃x】　本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)安全是個(gè)大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會(huì)治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會(huì)治安等區(qū)別開(kāi)來(lái)，也就是說(shuō)，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。（二）對(duì)特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的同時(shí)，本條還進(jìn)一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點(diǎn)和差異性。比如，消防安全涉及社會(huì)各類(lèi)單位和個(gè)人，不限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，火災(zāi)預(yù)防和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動(dòng)過(guò)程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又涉及其他單位和個(gè)人。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)。同時(shí)，這些領(lǐng)域的安全管理都有專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民用航空法》）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通安全法》）、《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鐵路法》）、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等。這些法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實(shí)際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒(méi)有排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。需要說(shuō)明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時(shí)增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全不同，全國(guó)人大常委會(huì)于２０１３年６月２９日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種設(shè)備安全法》）對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、裝料、運(yùn)行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國(guó)目前已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《放射性污染防治法》）、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。 安全生產(chǎn)法第三條解讀第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！踞屃x】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制等內(nèi)容的規(guī)定。本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)有重大變化的一個(gè)條文。本條原來(lái)的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，補(bǔ)充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時(shí)代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫(xiě)照。（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國(guó)最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的“見(jiàn)物不見(jiàn)人” 等錯(cuò)誤傾向提出來(lái)的。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，既要“見(jiàn)物”也要“見(jiàn)人”，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加，又要關(guān)注社會(huì)公平正義，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺(jué)地堅(jiān)持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全這一最根本利益，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實(shí)施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動(dòng)性和積極性。（二）堅(jiān)持安全發(fā)展安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持安全發(fā)展。這次《安全生產(chǎn)法》修改，從法律上對(duì)此提出了明確要求，對(duì)于在各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作中更好地落實(shí)和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（三）安全生產(chǎn)工作的方針這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，在原來(lái)規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一” 的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性以及對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義。１安全第一。安全是人類(lèi)生存發(fā)展最基本的需求和價(jià)值目標(biāo)，沒(méi)有安全一切都無(wú)從談起。安全第一，就是要堅(jiān)持人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題上，始終把安全放在首位，堅(jiān)決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線(xiàn)”，堅(jiān)決不要“帶血的ＧＤＰ”。２預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不允許“試錯(cuò)”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時(shí)消除可能引發(fā)事故的各類(lèi)隱患， 防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個(gè)方面時(shí)刻居安思危，關(guān)口前移，從平時(shí)、從細(xì)微處嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。３綜合治理。將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》等文件中也進(jìn)一步做了強(qiáng)調(diào)和重申。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。（四）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化