【正文】 新安縣村務監(jiān)督委員會工作制度資料匯編 中共新安縣委 新安縣人民政府 關于建立村務監(jiān)督委員會 加強村級民主監(jiān)督工作的實施意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣直各單位： 為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步加強村級民主監(jiān)督工作，完善村務公開和民主管理制度，促進我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設和村民自治，根據(jù)河南省人民政府辦公室豫辦［ 2020］ 37 號《關于全面推行村務監(jiān)督委員會制度的意見》文件精神，現(xiàn)就建立村務監(jiān)督委員會、加強村級民主監(jiān)督工作提出如下意見。 一、指導思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，保障人民群眾的民主權利，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。 二、工作目標 有效整合村級民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村紀檢小組等村級監(jiān)督組織，健全完善以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治機制。全縣要在 7 月底前全面完成村務監(jiān)督委員會的 選舉建立工作。 建立完善對村干部權力行使的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系的構建向村級組織延伸，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設各項制度的落實。 健全完善村級民主管理制度，落實 “ 四議兩公開 ” 工作法（ “ 四議 ” ：黨支部會提議、 “ 兩委 ” 會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議； “ 兩公開 ” ：決議公開、實施結果公開），切實維護農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 三、基本原則 村級民主監(jiān)督工作必須在黨的領導下，依法有序地推進，著重把握以下原則： 堅持圍繞中心，服務 大局的原則。堅持從全面建設小康社會的大局出發(fā)，以社會主義新農(nóng)村建設為中心，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，以切實保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點，著力提高村級組織民主決策和民主管理水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 堅持黨的領導，依法依規(guī)監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，調動村民參與民主監(jiān)督的積極性，建立黨組織領導下的由村民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監(jiān)督機制。 堅持改革創(chuàng)新，求真務實的原則。積極探索村級民主政治建設的內在規(guī)律，總結完善村級民主監(jiān)督組織的運作機制，促 進監(jiān)督工作從村務公開、財務管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主管理制度。 堅持因地制宜，分類實施的原則。堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟狀況、社會結構、人口分布等情況，合理確定村務監(jiān)督委員會的人員數(shù)量、工作職能和運作方式，不搞 “ 一刀切 ” 。 四、具體做法 （一）建立村務監(jiān)督委員會 確定村務監(jiān)督委員會成員名額。每個行政村村務監(jiān)督委員會設委員 35 名（人口在 1000 人以下的村設 3 名， 1000 人以上的村設 5 名），其中主任 1 名。各行政村村務監(jiān)督委員會成員名額由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會確定，確定后 在行政村公示。 提名。村務監(jiān)督委員會委員候選人由村民代表大會或村黨組織提名，也可由村民自薦或聯(lián)名推薦。在充分醞釀和廣泛聽取意見的基礎上，監(jiān)委會主任候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委商村黨組織提出，連同其他委員候選人報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后，提交村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生。村務監(jiān)督委員會成員應當具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的選舉權和被選舉權，并且具備思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業(yè)等條件。村黨組織書記和村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會 成員。村務監(jiān)督委員會主任應當是中共黨員，為便于開展工作，也可由村黨組織副書記或紀檢委員擔任。 考察、審核、公示。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部與村黨組織組成考察組，通過召開村干部座談會、上門走訪群眾等方法，對候選人進行全面考察，形成書面考察材料，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核把關。審核通過后予以公示。 選舉。經(jīng)考察、審核、公示未發(fā)現(xiàn)問題的候選人提交村民大會或村民代表會議選舉，采用差額選舉的辦法進行，當場宣布選舉結果。村務監(jiān)督委員會產(chǎn)生的相關會議由村黨組織召集。 保障基本的辦公條件。村黨組織要支持村務監(jiān)督委員 會的工作，使村務監(jiān)督委員會有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有固定電話、有會議記錄等。 （二）對村務監(jiān)督委員會成員進行培訓 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對新選舉產(chǎn)生的村務監(jiān)督委員會成員進行集中培訓，提高其政策水平和監(jiān)督能力。培訓內容要包括黨的路線方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村基層黨風廉政建設制度和村務監(jiān)督委員會的職責、權利、義務、監(jiān)督工作程序等。 （三）建章立制，有效運行 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要結合實際，建立和完善村財務管理制度、村務監(jiān)督制度，制定村務監(jiān)督委員會的工作職責、工作規(guī)程以及對村務監(jiān)督委員會的檢查、考核等制度，確保村務監(jiān)督委員會運 作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；Ｍ瑫r，要切實把握好村務監(jiān)督委員會的職能定位，積極探索村務監(jiān)督委員會有效開展監(jiān)督的方法和途徑，防止村務監(jiān)督委員會 “ 失位、錯位、越位 ” 等現(xiàn)象發(fā)生。對村務監(jiān)督委員會運轉工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見、建議，要及時向縣紀檢監(jiān)察、組織、民政等部門反饋。 五、工作要求 統(tǒng)一思想，加強領導。建立村務監(jiān)督委員會，加強村級民主監(jiān)督工作是推進我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設和民主政治建設、保障新農(nóng)村建設和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導， 穩(wěn)妥有序地推進。縣委政府專門成立了建立村務監(jiān)督委員會工作領導小組（附領導小組成員名單）?？h紀檢監(jiān)察、組織、民政等部門要加強對這項工作的具體指導和協(xié)調，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷把村級民主監(jiān)督工作引向深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要在黨委的統(tǒng)一領導下，牽頭抓好這項工作的落實。 深入宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論引導作用，通過各種有效形式加強宣傳報道，廣泛宣傳建立村務監(jiān)督委員會的目的和意義，擴大加強村級民主監(jiān)督工作的社會影響，調動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監(jiān)督營造良好的社會輿論氛圍。 精心組織 ，規(guī)范操作。建立村務監(jiān)督委員會是一項新的工作，涉及面廣，政治性、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持 “ 規(guī)范操作、簡便易行，發(fā)揚民主、尊重民意 ” 的工作原則，深入摸底調研，制定符合實際、操作性強的工作方案，并認真組織實施。 附：新安縣建立村務監(jiān)督委員會加強村級民主監(jiān)督工作領導小組名單 中共新安縣委 新安縣人民政府 2020 年 4 月 6 日 新安縣建立村務監(jiān)督委員會工作 領導小組名單 組 長：王敬林 縣委書記 副組長：巴永山 縣委常委、縣紀委書記 靳春偉 縣政府副縣長 成 員：高 琳 縣政府辦公 室主任 張捍衛(wèi) 縣紀委副書記、監(jiān)察局局長 楊華廳 縣紀委副書記 李良民 縣委組織部副部長 王書林 縣委宣傳部副部長 張壯志 縣委政法委副書記 張合獻 縣民政局局長 王躍進 縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任 李智偉 縣農(nóng)業(yè)局局長 司益文 縣財政局局長 金銘輝 縣公安局政委 杜鵬程 縣檢察院副檢察長 龐樹軒 縣信訪局局長 鄧建軍 縣司法局局長 李 森 縣發(fā)改委主任 賈長河 縣教育局局長 朱國要 縣國土資源局局長 王 軍 縣衛(wèi)生局局長 張金良 縣審計局局長 王 維 縣紀委常委、縣政府糾 風辦主任 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記 領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，楊華廳同志兼任辦公室主任，王維同志兼任副主任。 關于印發(fā)《關于全面推行村務監(jiān)督 委員會制度建立健全 “ 四議兩公開 一監(jiān)督 ” 工作機制的實施方案》的 通 知 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、紀委，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)： 現(xiàn)將《關于全面推行村務監(jiān)督委員會制度建立健全 “ 四議兩公開一監(jiān)督 ” 工作機制的實施方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。 中共新安縣紀委 中共新安縣委組織部 新安縣監(jiān)察局 新安縣民政局 新安縣財政局 新安縣農(nóng)業(yè)局 2020 年 3 月 31 日 關于全面推行村務監(jiān)督委員會制度 建立健全 “四議兩公開一監(jiān)督 ” 工作機制的實施方案 為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，加強農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，完善村務公開和民主管理制度，保障和推動 “四議兩公開 ”工作法有效落實，發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制，推進全縣農(nóng)村基層黨風廉政建設和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行 村務監(jiān)督委員會制度的意見〉的通知》（豫辦〔 2020〕 37 號）、《省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)〈全面推行村務監(jiān)督委員會制度建立健全 “四議兩公開一監(jiān)督 ”工作機制方案〉的通知》（豫紀發(fā)〔 2020〕 3 號）和《市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)〈關于全面推行村務監(jiān)督委員會制度建立健全 “四議兩公開一監(jiān)督 ”工作機制的實施意見〉的通知》（洛紀發(fā)〔 2020〕11 號）要求，我縣要在全縣所有行政村全面建立村務監(jiān)督委員會，全面推行村務監(jiān)督委員會制度，全面落實 “四 議兩公開一監(jiān)督 ”工作機制?，F(xiàn)結合農(nóng)村基層工作實際，就此項工作提出如下實施方案。 一、指導思想 堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以落實 “四議兩公開 ”工作法和村務監(jiān)督委員會制度為重點，不斷創(chuàng)新和完善村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方式方法，逐步在全縣農(nóng)村基層形成 “四議兩公開一監(jiān)督 ”工作機制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。 二、工作目標 （一）建立健全農(nóng)村基層民主 監(jiān)督組織。有效整合村級民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村紀檢小組等村級監(jiān)督形式， 2020 年 7 月底前，全縣所有行政村建立村務監(jiān)督委員會，在全縣形成以村黨組織為領導核心，村民大會和村民代表大會為決策機構，村民委員會為村務管理和決策執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會為村務監(jiān)督機構的村民自治機制。 （二）鞏固提升農(nóng)村基層民主管理水平。督促檢查 “四議兩公開 ”工作法在農(nóng)村基層的貫徹落實情況，不斷提升農(nóng)村基層民主管理水平，切實維護農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 （三）不斷強化對村干部行使 權力的監(jiān)督制約。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村 “陽光工程 ”建設，制定農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政行為規(guī)范，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系的構建向村級組織延伸，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設各項制度的落實。 三、基本原則 （一）堅持圍繞中心，服務大局的原則。堅持服從和服務于社會主義新農(nóng)村建設全局，以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，以切實保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點，促進村級組織民主決策和民主管理水平的提高，推動村級各項事業(yè)又好又快地發(fā)展。 （二）堅持黨的領導，民主監(jiān)督的原則。村務監(jiān)督委員會必須在黨的領導下，依法有序地開展民主 監(jiān)督工作，把堅持黨的領導、村民當家作主、依法自治統(tǒng)一于村級組織體制之中，充分發(fā)揮村民的主體作用，調動村民參與監(jiān)督的積極性，建立黨領導下的村民廣泛行使民主權利，依法監(jiān)督村務，職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監(jiān)督機制。 （三）堅持改革創(chuàng)新，務求實效的原則。不斷總結完善村務監(jiān)督委員會的運作機制，既要對村務公開、財務管理進行監(jiān)督，也要對村干部民主決策、履職的情況進行監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督形式，確保監(jiān)督效果，使村級民主監(jiān)督逐步實現(xiàn)由單方面監(jiān)督向全方位監(jiān)督，由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督的轉變。村務監(jiān)督委員會助推 “四議兩公開 ”工作法的有效施行，既要成為村干部的保健站，又要成為老百姓的代言人，從而使村干部 “運動員兼裁判員 ”的身份實現(xiàn)分離。 四、方法步驟 主要采用動員推進和監(jiān)督檢查相結合的辦法進行，分為三個階段實施。 （一）宣傳部署（ 3 月 25 日至 4月 5 日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，深入學習貫徹胡錦濤、習近平、李源潮等中央領導關于推廣 “四議兩公開 ”工作法的批示和講話精神，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，增強廣大干部群眾對落實 “四議兩公開 ”工作法和推行村務監(jiān)督委員會制度重要性的認識，采取多種形式大力 宣傳村務監(jiān)督委員會建立的目的意義、選舉程序和工作職責，充分調動廣大村民積極參與。充分發(fā)揮輿論引導作用，擴大加強村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作的社會影響，為推進村務監(jiān)督委員會制度的建立營造良好的社會輿論氛圍。 （二）建立組織（ 4 月 5 日至 7 月 20 日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合實際，采取試點先行、整體推進的工作方法，迅速建立健全村務監(jiān)督委員會組織機構。村務監(jiān)督委員會的建立要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府