【正文】 1 居民 家庭 經(jīng)濟(jì)狀況核對中心 電子對比平臺 解決方案 第 1 章 項目概述 5 背景 5 發(fā)展現(xiàn)狀 7 會議精神 7 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 8 建設(shè)指導(dǎo)思想 9 系統(tǒng)總體建設(shè)原則 10 充分利用現(xiàn)有資源的原則 10 先進(jìn)性和適用性相結(jié)合的原則 10 合理性和實用性相結(jié)合原則 11 開放性與標(biāo)準(zhǔn)性相結(jié)合原則 11 易維護(hù)性和擴(kuò)展性相結(jié)合原則 12 安全性和可靠性原則 12 系統(tǒng)總體規(guī)劃思路 12 業(yè)務(wù)銜接一體化 13 信息資源一體化 13 管理流程一體化 13 技術(shù)實現(xiàn)一體化 13 參考資料 14 第 2 章 解決方案總體概述 15 業(yè)務(wù)需求 15 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 15 面臨的問題 16 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 18 解決方案 20 低保救助業(yè)務(wù) 21 醫(yī)療救助業(yè)務(wù) 24 住房保障業(yè)務(wù) 24 經(jīng)濟(jì)狀況核對方案 24 在線核對平臺 31 第 3 章 WEB SERVICE 數(shù)據(jù)交換平臺 34 數(shù)據(jù)交換平臺的總體架構(gòu) 34 數(shù)據(jù)交換器的結(jié)構(gòu) 35 數(shù)據(jù)交換適配器的結(jié)構(gòu) 36 監(jiān)控中心的結(jié)構(gòu) 36 第 4 章 支撐平臺 38 平臺設(shè)計理念 38 技術(shù)抽象化 38 2 業(yè)務(wù)表層化 39 接口總線化 39 系統(tǒng)可配置 40 平臺領(lǐng)域化 40 開放性原則 40 平臺架構(gòu)介紹 41 平臺結(jié)構(gòu) 41 對個性化界面的支持 41 對兩種客戶端的支持 42 基于平臺的開發(fā)過程 43 系統(tǒng)特點(diǎn) 47 第 5 章 部署方案 50 系統(tǒng)硬件平臺 50 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 50 應(yīng)用服務(wù)器 50 客戶端 50 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 52 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 52 適用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 52 數(shù)據(jù)備份及恢復(fù) 53 數(shù)據(jù)存儲方式 54 備份恢復(fù)策略 55 第 6 章 系統(tǒng)安全總體方案 57 風(fēng)險分析 57 物理安全風(fēng)險 57 網(wǎng) 絡(luò)安全風(fēng)險 57 系統(tǒng)安全風(fēng)險 58 應(yīng)用安全風(fēng)險 58 安全管理風(fēng)險 59 需求分析 59 設(shè)計原則 60 應(yīng)用安全解決方案 61 用戶授權(quán)管理機(jī)制 61 基于角色的權(quán)限管理 62 數(shù)據(jù)安全備份機(jī)制 65 數(shù)據(jù)加密傳輸 66 電子簽章 68 數(shù)字證書及 CA 認(rèn)證中心 69 操作日志 70 痕跡跟蹤 70 網(wǎng)絡(luò)故障時應(yīng)急方案 70 數(shù)據(jù) 庫安全解決方案 71 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全機(jī)制 71 數(shù)據(jù)庫加密安全機(jī)制 71 3 主機(jī)及數(shù)據(jù)安全解決方案 72 系統(tǒng)架構(gòu)保證無單點(diǎn)故障 72 關(guān)鍵服務(wù)器設(shè)計具有自我修復(fù)能力 73 關(guān)鍵處理點(diǎn)進(jìn)行負(fù)載均衡設(shè)計 74 完備穩(wěn)健的備份設(shè)計 74 網(wǎng)絡(luò)傳輸安全解決方案 75 物理隔離 75 內(nèi)置于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的 HTTPS 傳輸加密 76 VPN 網(wǎng)關(guān)設(shè)備加密 76 網(wǎng)絡(luò)接入冗余 77 網(wǎng)絡(luò)故障時應(yīng)急方案 77 網(wǎng)絡(luò)防護(hù)安全解決方案 77 防火墻 78 系統(tǒng)漏洞掃描 78 黑客入侵檢測與預(yù)警 79 網(wǎng)站監(jiān)視與自動修復(fù) 79 病毒防護(hù) 79 審計與監(jiān)控 80 第 7 章 用友承接此項目的優(yōu)勢 81 綜合實力優(yōu)勢 83 成熟平臺及產(chǎn)品優(yōu)勢 84 民政部、財政部認(rèn)可優(yōu)勢 84 本地化服務(wù)優(yōu)勢 85 專業(yè)資質(zhì)優(yōu)勢 85 數(shù)據(jù)銜接優(yōu)勢 86 第 1章 項目概述 【內(nèi)容導(dǎo)讀】本章就 居民經(jīng) 濟(jì)狀況核對中心電子對比平臺項目 背景進(jìn)行了簡要介紹，同時分析 民政 救助 管理業(yè)務(wù) 在 實際工作活動 過程出現(xiàn)的問題，從而闡述建立 居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心電子對比平臺 的必要性，最后確定了 電子對比平臺 的建設(shè)目標(biāo)，提出了項目的建設(shè)原則。 背景 民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實 4 保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措，是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。 民政事業(yè)中的救濟(jì)、救助類業(yè)務(wù)作為民生工程中的重要組成部分，長期以來受到黨和 國家的高度重視，業(yè)務(wù)開展具有覆蓋范圍廣、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、持續(xù)周期長、政策性強(qiáng)、百姓關(guān)心程度高等特點(diǎn)。 近年來，國家和本市相繼出臺了大量社會救助、社會福利的制度和配套措施，對改善廣大人民群眾，尤其是低收入群體的生活質(zhì)量，進(jìn)一步完善社會保障體系發(fā)揮了極為重要的作用，充分體現(xiàn)了以人為本的施政理念。 近年 來，全市民政系統(tǒng)按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的部署，認(rèn)真貫徹落實惠民、利民政策，全力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，始終把保障和改善困難群眾基本生活放在首位，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，切實提高了困難群眾基本生活水平。 近年來，各級財政新增救助金不斷增加，惠及數(shù)萬困難群眾，困難群眾基本生活保障水平進(jìn)一步提高。而在實施社會救助、社會福利制度時，居民的經(jīng)濟(jì)狀況是最重要，也是最直接的參考因素之一。 目前，我國社會保障制度由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，社會保障的項目和涉及群體不斷擴(kuò)容，同時，居民的收入形式越來越多樣化，居民經(jīng)濟(jì)狀況的信息多分散在多個部門，核對難度越來越高，而保障性住房、廉租房、最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助等門類多種多樣的救濟(jì)、救助所涉及的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對量每年多至數(shù)十萬筆，但長期以來，具體實施有關(guān)社會救 5 助、 社會福利保障制度的政府相關(guān)部門對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對和確認(rèn)，往往是依據(jù)各自所處領(lǐng)域的政策法規(guī)，根據(jù)各部門內(nèi)部掌握的各類信息資源在各自系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行核對，具體操作多依靠入戶查看、鄰里走訪等方式，容易造成信息不全面、不及時等失真情況，為各類“李鬼”留下可稱之機(jī)；同時，為了盡可能取得真實信息，在客觀上又容易造成相關(guān)核對系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和信息資源交叉重疊，從而帶來軟硬件重復(fù)投入和各部門口徑核對等不必要的資源浪費(fèi)。 在 2020 年全國民政工作年中分析會上，民政部進(jìn)一步就居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行了深入的研討和大力推進(jìn) ，建議各單位積極學(xué)習(xí)、勇于實踐、探索出一條適合本地區(qū)情況的居民經(jīng)濟(jì)狀況及時、準(zhǔn)確核對體系的建設(shè)發(fā)展道路。 發(fā)展現(xiàn)狀 以上海試點(diǎn)經(jīng)驗為基礎(chǔ)， 2020 年 12 月，民政部部署在南京、哈爾濱、成都等 22 個地級市和吉林延吉、浙江海寧、河北邯鄲市叢臺區(qū)等 10 個縣 (市、區(qū) )開展首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)。 一年多來，各試點(diǎn)單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索，大膽實踐，核對工作取得了初步成效。在全部 33 個試點(diǎn)地區(qū)中，目前已有23 個在低保、住房等救助領(lǐng)域，通過信息比對系統(tǒng)、 U 盤加密或者手工核對方式開展核對工作。在核對信息類型上， 近 90%開展工作的試點(diǎn)地區(qū)實現(xiàn)與社會保險、房產(chǎn)信息的比對；近 50%的地區(qū)實現(xiàn)戶籍、公積金、車輛、工商、財政工資信息的比對；有 6 8 個地區(qū)實現(xiàn)與納稅信息的比對；有兩個地區(qū)實現(xiàn)與銀行信息的比對；還有兩個地區(qū)實現(xiàn)與民政系統(tǒng)掌握的婚姻、殯葬信息比對，1 個地區(qū)實現(xiàn)與證券信息比對。 會議精神 2020 年 5 月 13 日，民政部在吉林省延邊朝鮮族自治州召開了全國首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點(diǎn)經(jīng)驗交流會，會上宣布了民政部確定的 15 個全國首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對示范單位名單。 xxx 作為首批居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心試點(diǎn)單位，經(jīng) xxx 機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室研究同意， xxx 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心于2020 年正式成立，通過建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對制度和較完善的配套系統(tǒng)，有利于促進(jìn)資源整合和信息共享，提高行政效率，保障本市社會救助、社會福利制度的公平、有效實施，為緊貼“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，全面落實惠民政策，維護(hù)社會穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。 系統(tǒng) 建設(shè)目標(biāo) 建成的“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)”將為全市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對提供及時、詳盡、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以確保將有限的公共財政資金投向那些最需要救助的人群。 ? 將與民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、證 監(jiān)、銀監(jiān)、公安、交通、房管等相關(guān)部門和單位之間建立“在線核對平臺”，核對人員可通過查看申請者的身份、家庭存款賬戶、股市賬 7 戶、納稅記錄、公積金繳納、房產(chǎn)、私人轎車等信息，了解申請家庭的實際經(jīng)濟(jì)狀況； ? 依據(jù) 全 市居民就業(yè)形態(tài)、收入類型多元化的特點(diǎn)及社會保障項目的相關(guān)要求，把核對工作的概念由單純的“收入”擴(kuò)大為“經(jīng)濟(jì)狀況”。核對的范圍包括可支配收入和收入節(jié)余兩部分，可支配收入體現(xiàn)收入水平，收入結(jié)余體現(xiàn)當(dāng)前富裕程度；同時，在特定的情況下，還要核對申請家庭的支出。核對過程和計算方法專門建模處理，如人均年可支配收入或者人 均財產(chǎn)超過準(zhǔn)入限額、銀行賬戶數(shù)、證券賬戶數(shù)、社會保險費(fèi)的繳納與申請材料填寫的不相符、申報期間有財產(chǎn)轉(zhuǎn)移嫌疑等多種不合規(guī)情況將最終在系統(tǒng)直接生成的申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況報告中客觀公正、及時準(zhǔn)確的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況可與相應(yīng)申請項目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對處理； ? 系統(tǒng)建成后，將為最低生活保障救助、醫(yī)療救助、教育救助、保障性住房、廉租房等多種救濟(jì)、救助類業(yè)務(wù)提供電子化在線核對支持； ? 建成的系統(tǒng)，各街鎮(zhèn)基層經(jīng)辦、初審人員，審批單位審批人員在進(jìn)行救濟(jì)、救助相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時，支持實時接入訪問、在線查詢報告、自動電子化審核校驗功能，大大提高工作的時效性和準(zhǔn)確度； 建成的系統(tǒng)，將對外提供標(biāo)準(zhǔn)化的家庭經(jīng)濟(jì)狀況報告和電子化審核接口，提供各類非民政類業(yè)務(wù)的擴(kuò)展應(yīng)用； 8 建設(shè) 指導(dǎo)思想 針對 核對 系統(tǒng) 電子對比平臺建設(shè) ，我們制定了如下項目建設(shè)指導(dǎo)思想： （ 1）遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施”的指導(dǎo)思想，在統(tǒng)一設(shè)計的前提下，系統(tǒng)全面滿足 民政各項 救助業(yè)務(wù)應(yīng)用，這個 對比 平臺具有一定的生命力，能夠適應(yīng)一定時期內(nèi)的業(yè)務(wù)調(diào)整、管理改革變化的要求。 系統(tǒng)將按照 ISO9001 及 CMM 開發(fā)實施標(biāo)準(zhǔn)，在循序漸進(jìn)、穩(wěn)步有效的前提下，逐步建立起一個結(jié)構(gòu)清晰、穩(wěn)定高效，既考慮現(xiàn)有工作模式，又具有前瞻 性的開放的資源型管理平臺。 （ 2）平穩(wěn)銜接，安全運(yùn)行。 核對 系統(tǒng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接要保證平穩(wěn)，盡可能減少對有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，日常工作的影響，實現(xiàn)將現(xiàn)有系統(tǒng)中的基礎(chǔ)資料、 救助 人員的電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)。 （ 3）穩(wěn)妥推進(jìn)，適度超前。根據(jù) 民政各項 救助業(yè)務(wù)工作的實際需求進(jìn)行 各項 救助系統(tǒng)的 集成關(guān)聯(lián) 開發(fā)，既能 繼承當(dāng)前系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和人員操作習(xí)慣， 能 充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)、硬件環(huán)境 ，也能使 整個軟件系統(tǒng) 具有 適度 的 超前性，以確保在較長的時間內(nèi)保持系統(tǒng)的先進(jìn)性、使投資充分發(fā)其效率 。 系統(tǒng)總體建設(shè)原則 “ 經(jīng)濟(jì)狀況核對 系統(tǒng)”建設(shè)的規(guī)劃 和實施過程中，我們必需立足于現(xiàn)狀，著眼于未來，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源”的原則，在本次項目的開發(fā)實施過程中需遵循如下方面的建 9 設(shè)原則： 充分利用現(xiàn)有資源的原則 民政局 當(dāng)前已經(jīng)基于業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)了 包括 低保救助 應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的一系列信息系統(tǒng)，其中低保救助目前使用民政部統(tǒng)一下發(fā)的低保管理系統(tǒng)，在本次項目建設(shè)過程中，應(yīng) 繼承當(dāng)前系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和人員操作習(xí)慣 并針對系統(tǒng)中存在的問題 ，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)、硬件環(huán)境 和最新的技術(shù)手段 ，采用整合與新建并進(jìn)的方式進(jìn)行實施。 先進(jìn)性和適用性相結(jié)合的原則 “ 經(jīng)濟(jì)狀況核 對 系統(tǒng) ”是在以往信息化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上進(jìn)行的，是在對信息化技術(shù)日新月異的認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要想保持其相對比較長久的生命力，就必須盡可能地采用國際先進(jìn)的軟件體系結(jié)構(gòu)，先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有很好的可維護(hù)性，盡可能保持建設(shè)的連續(xù)性，穩(wěn)定性，也盡可能地減少其建設(shè)成本，保證系統(tǒng)的生命力，走出“系統(tǒng)建成之日就是落后之時”的怪圈。系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以 “高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求， 在系統(tǒng)設(shè)計上，首先應(yīng)當(dāng)具有前瞻性。在保證系統(tǒng)能夠有效適用的前提下整個軟件系統(tǒng)的適度超前性，以確保在較長的時間內(nèi)保持現(xiàn)系統(tǒng)的先進(jìn)性、 對低保基金監(jiān)督的有效性 ，使投資充分發(fā)其效率。 合理性和實用性相結(jié)合原則 結(jié)合實際的社會保險業(yè)務(wù)處理流程以及業(yè)務(wù)管理工作流程， 10 通過對實際業(yè)務(wù)流程以及需求的分析，設(shè)計結(jié)構(gòu)合理、功能實用、符合實際業(yè)務(wù)需要的系統(tǒng)。系統(tǒng)的設(shè)計在運(yùn)行環(huán)境、使用操作等方面以實用為主，以方便使用和維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。 開放性與標(biāo)準(zhǔn)性相結(jié)合原則 軟件體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的開放性。以模塊化設(shè)計和基于組件的多層體系結(jié)構(gòu)保證系統(tǒng)的開放性和靈活性。系統(tǒng)建設(shè)采用的軟件平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)技術(shù)應(yīng)符合公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，符合國家、地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，系統(tǒng)分析、設(shè)計與實現(xiàn)采取開放路線， 遵循國際軟件工程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并盡可能采用國際主流產(chǎn)品，以確保系統(tǒng)集成的可行性、良好的可擴(kuò)充性。采用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)描述語言以及標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議，適應(yīng)以后的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)間互連的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議等。 易維護(hù)性和擴(kuò)展性相結(jié)合原則 可根據(jù)實際情況對系統(tǒng)軟件進(jìn)行靈活地配置和組合，能方便地進(jìn)行功能的調(diào)整以及系統(tǒng)的升級、擴(kuò)展，以