【正文】 兵團(tuán)引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目操作手冊(cè) 兵團(tuán)引進(jìn)國(guó)外智力辦公室 1 20xx 年 5 月 目 錄 出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目基本知識(shí)………………………………… 2 引進(jìn)外國(guó)專家工作操作規(guī)程…………………………………… 7 部分外國(guó)專家組織簡(jiǎn)介 國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地和國(guó)家 引進(jìn)國(guó)外智力示范單位管理辦法 ……………………………… 28 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于建立引智成果示 范推廣基地的試行辦法 ………………………………………… 34 2 出國(guó) （境）培訓(xùn)項(xiàng)目基本知識(shí) 一、基本定義 出國(guó)（境）培訓(xùn)，一般是指企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)選派技術(shù)人員和管理人員，赴國(guó)外及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)，采取授課、研修或?qū)嵙?xí)等多種形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)管理以及其他國(guó)內(nèi)難以學(xué)到的業(yè)務(wù)知識(shí)。 出國(guó)（境）培訓(xùn)按培訓(xùn)內(nèi)容可分為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和行政管理培訓(xùn)等；按培訓(xùn)時(shí)間可分為短期培訓(xùn)和中長(zhǎng)期培訓(xùn)；按參訓(xùn)人數(shù)可分為個(gè)人培訓(xùn)和團(tuán)組培訓(xùn)。 二、項(xiàng)目產(chǎn)生 同所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流項(xiàng)目一樣，出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目主要來(lái)源于企業(yè)技術(shù)改造、科技功關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)實(shí)踐，來(lái)源于技術(shù) 創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等創(chuàng)新工程。通常情況下，出國(guó)（境）培訓(xùn)系技術(shù)改造、科技功關(guān)、建設(shè)工程和創(chuàng)新工程項(xiàng)目的子項(xiàng)目。所以，項(xiàng)目產(chǎn)生論證過(guò)程往往與母體項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行。 三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 各單位要指定專人組織實(shí)施出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目。項(xiàng)目能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是： （一）擬定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包含培訓(xùn)大綱、日程安排、參訓(xùn)條件和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等； （二）選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)商培訓(xùn)計(jì)劃，簽定培訓(xùn)合同或協(xié)議； （三）辦理出國(guó)（境）手續(xù)，組織國(guó)內(nèi)預(yù)培訓(xùn)； （四）負(fù)責(zé)培訓(xùn)總結(jié)及成果跟蹤。 四、項(xiàng)目立項(xiàng)及申報(bào) （一）立項(xiàng) 國(guó)家對(duì)西部省區(qū)市的支持，重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目， 3 以及承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目 、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，國(guó)家將加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員中長(zhǎng)期培訓(xùn)項(xiàng)目、赴獨(dú)聯(lián)體國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目的資助力度。兵團(tuán)側(cè)重于技術(shù)類(lèi)出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目，在培訓(xùn)人員的選派方面以專業(yè)技術(shù)人員為主。 （二）表格填寫(xiě) 技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目填寫(xiě)《專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，管理類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目填寫(xiě)《管理人員出國(guó)培訓(xùn) 項(xiàng)目申請(qǐng)表》。填寫(xiě)過(guò)程中，應(yīng)注意： 在“派出培訓(xùn)理由”一欄中，結(jié)合立項(xiàng)意圖，將各項(xiàng)基本情況及派出培訓(xùn)中需解決的問(wèn)題、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)量化； “專家評(píng)審意見(jiàn)”一欄應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的資深專家簽署意見(jiàn)； 在“名單”一欄中，應(yīng)填報(bào)擬派出專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)名單。 “申請(qǐng)資助意見(jiàn)”一欄原則上為 50%。 （三）上報(bào)時(shí)間 各單位務(wù)必按照兵團(tuán)引智辦下發(fā)通知中規(guī)定時(shí)間上報(bào)《出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，確保兵團(tuán)專家咨詢組會(huì)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核和上報(bào)國(guó)家外專局審批。 五、項(xiàng)目執(zhí)行 （一）執(zhí)行 時(shí)間 項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)是本年度 1 月 — 11月 30 日。 （ 二）人員選派 培訓(xùn)人員 各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家外國(guó)專家局和兵團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好出國(guó)培訓(xùn)人員的選拔、審核工作。批準(zhǔn)的人數(shù)原則上不得改變。出國(guó)培訓(xùn)人員的年齡一般不得超過(guò) 50 周歲。培訓(xùn)團(tuán)組組成人員所從事業(yè)務(wù)工作應(yīng)與培訓(xùn)主題密切相關(guān)。 翻譯人員 出國(guó)（境）培訓(xùn)團(tuán)組翻譯是溝通教學(xué)雙方思想的橋梁。翻譯必須具備外語(yǔ)專業(yè)本科學(xué)歷，或獲得 BFT 高級(jí)水平證書(shū)或外語(yǔ)翻譯證 4 書(shū)。 （三）渠道確定 培訓(xùn)渠道條件 具有從事培訓(xùn)工作所必備的人力、物力，專業(yè)特色突出， 有承辦培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)；能根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目要求，安排參觀考察專業(yè)對(duì)口的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及組織；收費(fèi)合理；能根據(jù)與培訓(xùn)團(tuán)簽定的協(xié)議提供較好的住宿、伙食、交通等方面的設(shè)施與便利等。 渠道聯(lián)系 可自行聯(lián)系相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)渠道，或通過(guò)兵團(tuán)引智辦選擇國(guó)家外專局公布的出國(guó)培訓(xùn)渠道。培訓(xùn)渠道一旦確定，項(xiàng)目組團(tuán)單位須依據(jù)項(xiàng)目培訓(xùn)人數(shù)、國(guó)（境）外培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等，盡快與培訓(xùn)渠道商定詳細(xì)的培訓(xùn)日程安排、費(fèi)用（含食宿、城市間交通、培訓(xùn)），并就雙方確定的培訓(xùn)事宜簽定培訓(xùn)協(xié)議書(shū)，保護(hù)雙方的權(quán)利和履行彼此義務(wù)，避免不必要的糾紛。 （四） 出 國(guó)（境）培訓(xùn)手續(xù) 報(bào)批材料 凡執(zhí)行審批類(lèi)出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目的單位必須向兵團(tuán)引智辦提供以下材料一式一份： ①、蓋組團(tuán)單位公章的出國(guó)人員匯總表（須按姓名、性別、出身年月、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職稱、何年畢業(yè)于何校何專業(yè)、目前從事的實(shí)際工作等逐項(xiàng)填寫(xiě)，按 EXCEL 格式打印。同時(shí)報(bào)軟盤(pán)或發(fā)電子郵件）。 ②、國(guó)外承辦機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)函及中文譯文。 ③、國(guó)外承辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)日程安排及中文譯文。 ④、翻譯證明（須提供外語(yǔ)本科學(xué)歷或其他相當(dāng)學(xué)歷或考試合格證書(shū)復(fù)印件）。 ⑤、少數(shù)超過(guò) 50 歲的培訓(xùn)人員健康體檢表和派出單位責(zé)任擔(dān)保書(shū)。 ⑥ 、組團(tuán)單位正式的收取培訓(xùn)人員有關(guān)費(fèi)用（含除國(guó)家資助以外的護(hù) 5 照、簽證以及境外費(fèi)用等）文件通知。 上述材料一旦審核合格，兵團(tuán)引智辦將報(bào)送國(guó)家外專局，申請(qǐng)出國(guó)任務(wù)批件、出國(guó)任務(wù)通知書(shū)和出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)通知單。 護(hù)照、簽證外事手續(xù) ①、辦理護(hù)照、簽證有關(guān)外事手續(xù)，須出具國(guó)外邀請(qǐng)函中英文對(duì)照、選派單位報(bào)兵團(tuán)外事局紅頭文件和組織人事部門(mén)政審材料。 ②、在兵團(tuán)外事局辦理出國(guó)任務(wù)通知書(shū)，自治區(qū)外辦辦理護(hù)照和簽證。 （五）出國(guó)資助費(fèi)用申請(qǐng)和核銷(xiāo) 資助費(fèi)用申請(qǐng) 出國(guó)（境）團(tuán)組在出國(guó)前 5 個(gè)工作日（不含節(jié)假日），由參 團(tuán)人員到國(guó)家外專局財(cái)務(wù)司辦理。辦理資助費(fèi)用人員須攜帶以下文件：國(guó)家外專局下達(dá)的出國(guó)任務(wù)批件、兵團(tuán)引智辦介紹信、經(jīng)費(fèi)通知單、所有出訪人員的有效簽證護(hù)照、認(rèn)定的民航購(gòu)票點(diǎn)出票點(diǎn)（ 50%以上資助團(tuán)組須在國(guó)家外專局指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)）。財(cái)務(wù)司根據(jù)以上資料核定金額，給予資助。 資助費(fèi)用核銷(xiāo) 出國(guó)（境）團(tuán)組回國(guó)后，需及時(shí)到國(guó)家外國(guó)專家局進(jìn)行資助費(fèi)用的核銷(xiāo)，并請(qǐng)攜帶以下材料：國(guó)家外專局下達(dá)的出國(guó)任務(wù)批件、所有出國(guó)人員護(hù)照、蓋有公章及經(jīng)有關(guān)人員簽字的《出國(guó)（境）人員境外開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)單》、有效的全團(tuán)境外原始總單據(jù)或其分割單（有收 款人簽章的住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)單據(jù)等）、有效的全團(tuán)國(guó)際旅費(fèi)總發(fā)票或其分割單并正式收據(jù)，國(guó)際機(jī)票底聯(lián)原件。 （六）出國(guó)（境）預(yù)培訓(xùn) 出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目都需進(jìn)行出國(guó)（境）前預(yù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括外事紀(jì)律、國(guó)外概況、培訓(xùn)守則、專業(yè)知識(shí)。預(yù)培訓(xùn)須由引智部門(mén)、外事部門(mén)共同參與組織。 六、成果跟蹤 出國(guó)（境）培訓(xùn)成果是指主要通過(guò)培訓(xùn)途徑對(duì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)（經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)）予以消化、吸收、改良后創(chuàng)造的科技和管理成果。培訓(xùn)成果主要體 6 現(xiàn)于技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在培訓(xùn)成果客觀上無(wú)法量化的情況下，重視出國(guó)（境）培訓(xùn)總結(jié)。出國(guó)（境）培 訓(xùn)總結(jié)一般包括下述內(nèi)容： 培訓(xùn)內(nèi)容概述； 本行業(yè)本專業(yè)與世界先進(jìn)水平差距； 改進(jìn)工作的具體建議。這是培訓(xùn)總結(jié)的重點(diǎn)，要求培訓(xùn)團(tuán)組結(jié)合實(shí)際提出當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期改進(jìn)工作的建議。 7 8 一、引進(jìn)外國(guó)專家工作的基本概念 （一）引進(jìn)外國(guó)專家的含義及引進(jìn)模式 引進(jìn)外國(guó)專家是指聘請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華短期或長(zhǎng)期參加我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè) ,以及安排來(lái)華定居的華僑或外籍專家參加我國(guó)建設(shè)。引進(jìn)外國(guó)專家是引進(jìn)外國(guó)智力的重要組成部分。 引進(jìn)外國(guó)專家的模式可分為三種：一是長(zhǎng)期移民型 ,采取吸收移民的方式引進(jìn)人才；二是短期聘用型 ,即根據(jù)某 一科研項(xiàng)目、工程、企業(yè)、教育的需要 ,從外國(guó)聘用合適的人才從事短期咨詢服務(wù)；三是協(xié)同引進(jìn)型 ,即在引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備的同時(shí)引進(jìn)人才。我國(guó)目前人才引進(jìn)主要采用后兩種方式。 現(xiàn)階段的聘請(qǐng)的外國(guó)專家工作主要是第二、三種模式。 （二）外國(guó)專家的分類(lèi) 外國(guó)專家分文教類(lèi)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)類(lèi)兩種。文教類(lèi)指應(yīng)聘來(lái)我國(guó)從事教育、新聞、出版、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育工作的外國(guó)文教專家。經(jīng)濟(jì)技術(shù)類(lèi)指在我國(guó)工商企業(yè)和事業(yè)部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理工作的外國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家。 外國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家又分為外國(guó)經(jīng)濟(jì)專家和外國(guó)技術(shù)管理專家。外國(guó)經(jīng)濟(jì)專家是指 為執(zhí)行政府間、國(guó)際組織間的協(xié)議、協(xié)定和中外經(jīng)濟(jì)合同來(lái)華進(jìn)行技術(shù)、管理及其他專業(yè)服務(wù)的外籍專業(yè)技術(shù)人員。其中主要是隨引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備應(yīng)聘來(lái)幫助我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外國(guó)技術(shù)人員和管理人員。外國(guó)技術(shù)管理專家指應(yīng)聘來(lái)我國(guó)有關(guān)部門(mén)和單位解決某一技術(shù)或管理問(wèn)題的外國(guó)專家。 （ 三 ） 引進(jìn)外國(guó)專家的渠道 引進(jìn)外國(guó)專家要充分利用各種渠道 ,包括官方的、半官方的、民間的 ,以及各種國(guó)際組織的?？梢岳门c外國(guó)政府間的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作科技文化交流 ,友好城市的貿(mào)易和考察訪問(wèn)等各種關(guān)系開(kāi)辟引進(jìn)外國(guó)專家渠道 , 9 或通過(guò)外國(guó)專家組織、人才公司 幫助尋找專家。 二、引進(jìn)外國(guó)專家項(xiàng)目的組織及審批原則 △ 項(xiàng)目的組織及申報(bào) （一）項(xiàng)目重點(diǎn)申報(bào)的領(lǐng)域 緊緊圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)及增加農(nóng)民收入等目標(biāo)，結(jié)合兵團(tuán)與各師的“十五”規(guī)劃及本單位的實(shí)際情況開(kāi)展引進(jìn)外國(guó)專家工作。 (1)與農(nóng)、林、水等有關(guān)部門(mén)密切配合，積極為國(guó)家和地方重點(diǎn)種子工程、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)、荒漠治理、災(zāi)害預(yù)防和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 (2)大力引進(jìn)和推廣外國(guó)