【正文】 一、戶籍制度改革總體思路　　為什么要開展重慶市戶籍制度改革？　　答：推進(jìn)戶籍制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重要決策的需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)率先突破的需要；是提高城市化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要；是根本改變城鄉(xiāng)一元化戶籍管理體制的需要?！　≈貞c市戶籍制度改革有什么意義？　　答：有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利，惠及民生；有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城市化進(jìn)程；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源；有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。　　重慶市戶籍制度改革的總體目標(biāo)是什么？　　答：分兩個(gè)階段推進(jìn)：　　①2010至2011年重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人　　口比重由目前的29%上升到37%?！　、?012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人。　　重慶市戶籍制度改革的基本原則是什么？　　答：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展的原則，全面推進(jìn)戶籍制度改革?！　∈形龑闷叽稳珪?huì)對(duì)重慶市戶籍制度改革有什么要求？　　答：市委三屆七次全會(huì)把戶籍制度改革納入了十大民生工程，解決在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬、40萬(wàn)失地農(nóng)民和70萬(wàn)農(nóng)村籍大中專學(xué)生的戶口問題，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。　　重慶市戶籍制度轉(zhuǎn)戶重點(diǎn)群體是什么？　　答：分兩類重點(diǎn)群體：　?、儆袟l件農(nóng)民工及新生代。包括在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商五年以上、在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上的農(nóng)民工、農(nóng)村籍的大中專學(xué)生和新增退役的農(nóng)村士兵?！　、跉v史遺留問題。包括1982年以來全市已用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程建設(shè)失地未轉(zhuǎn)非人員、城中村未轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象?！　≈貞c市戶籍制度改革的突破口是什么？　　答：以解決有條件農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口。因?yàn)橹貞c是“農(nóng)民工輸出大市、就業(yè)大市”，在市內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等方面有較好基礎(chǔ)，已初步具備城市生活條件。尤其是新生代農(nóng)民工，接受新事物的能力較強(qiáng)，生活習(xí)慣和生活方式已與城市接軌，　對(duì)子女在城市就學(xué)的訴求強(qiáng)烈，融入城市生活沒有大的障礙?！　≈貞c市戶籍制度改革配套政策體系是什么？　　答：重慶對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了“3+5”政策體系。　?、佟?年過渡”是指對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地、宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。　?、凇?項(xiàng)保留”是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，保留林地使用權(quán)、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼等三項(xiàng)農(nóng)村權(quán)益?！　、邸?項(xiàng)納入”是指農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)”?！　∞r(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后有什么好處？　　答：有八大好處：　?、俎D(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償?！　、谕顺稣厥褂脵?quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價(jià)款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價(jià)款政策給予的一次性購(gòu)房補(bǔ)助?！　、墼谧》糠矫?，可申請(qǐng)公租房居住，條件成熟時(shí)，還可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買。同時(shí)，符合條件的可納入廉租住房保障?！　、茉陴B(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后可領(lǐng)取城市居民養(yǎng)老金。　?、菰卺t(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障?！　、拊诮逃矫?，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇?！　、咴诰蜆I(yè)方面，勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策?！　、嘣谏鐣?huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。　　重慶市戶籍制度改革有什么突破和創(chuàng)新？　　答：有四大創(chuàng)新突破：　　①配套制度體系的創(chuàng)新突破。設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面的政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。　?、趹艏疁?zhǔn)入條件的創(chuàng)新突破。按照適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的總體思路，分三級(jí)城鎮(zhèn)設(shè)置了戶籍準(zhǔn)入條件，我市將成為全國(guó)城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一?！　、弁恋刂贫仍O(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破。實(shí)現(xiàn)了有償退地，設(shè)置了過渡期，有利于農(nóng)村土地資源得以有效盤活?！　、莛B(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破。允許退出承包地和宅基地的轉(zhuǎn)戶居民參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高了轉(zhuǎn)戶居民的保障水平，是戶籍改革社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的最大創(chuàng)新?！　?怎樣概括重慶市戶籍制度改革？　　答：可以用一句話來概括，就是“綜合配套，自愿有償”?！　、倬C合配套，是指我市戶籍制度改革為了消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，擯棄了“就戶籍改戶籍”的做法，綜合配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面的政策，形成了系統(tǒng)的制度體系。　?、谧栽赣袃?，是指整個(gè)戶籍制度改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)過程中，都充分體現(xiàn)了尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿的思想。同時(shí)，實(shí)行有償退地，與現(xiàn)行無(wú)償退地的轉(zhuǎn)戶政策相比，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)戶吸引力?！　　《艏疁?zhǔn)入條件　　1遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村居民可以通