【正文】 第一章公共工程施工品質(zhì)管理制度之理念與導(dǎo)入67 / 69目 錄一、前言 11 11（PDCA） 13二、公共工程施工品質(zhì)管理制度之理念 14 15 15 16三、公共工程施工品質(zhì)管理制度之導(dǎo)入 16 110 工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn) 115 117 122四、品質(zhì)查核、三級品管、文件檔案管理之意義 122 123 124 124五、結(jié)語 124六、附錄：公共工程權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)表格 126一、 前言 品質(zhì)定義：1. 國際標(biāo)準(zhǔn)組織（International Organization for Standardization）所制訂國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000:2000年版 (CNS 12680)對品質(zhì)的定義：「一組固有的特性滿足要求之程度」。2. 中國國家標(biāo)準(zhǔn)CNS 12889 (93年已廢止，併入CNS 12680)對品質(zhì)的定義：「一個(gè)實(shí)體的特性總和，此種特性具有滿足明訂與潛在的需求之能力」。3. 在有合約情形下，各項(xiàng)需求均需規(guī)定及說明，且必須對其隱含之需求予以說明及規(guī)定。需求會因時(shí)間而改變，必須於適當(dāng)時(shí)間定期檢討及修正。4. 部分專家認(rèn)為品質(zhì)為「適合使用」、「滿足顧客」或「符合要求」，才是符合品質(zhì)真義。5. 工程品質(zhì)不僅要堅(jiān)固耐用，材料品質(zhì)合乎契約規(guī)範(fàn)，更要考量尺寸、強(qiáng)度、功能、美觀、整齊，更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)體線條平直、完成面平順、機(jī)械設(shè)備設(shè)置位置適當(dāng)好維護(hù)、磁磚黏貼對縫整磚，在在都顯示品質(zhì)良窳。 品質(zhì)管理演進(jìn)發(fā)展一般人常認(rèn)為品質(zhì)管制就是在談?wù)撈焚|(zhì)技術(shù)及方法，從1900 年作業(yè)員品質(zhì)管制時(shí)代，進(jìn)步到今天「全面品質(zhì)保證」時(shí)代，這歷程不僅是技術(shù)手法的進(jìn)步，亦將品質(zhì)管制的觀念推展到管理制度及經(jīng)營理念層面上。提升品質(zhì)已成為企業(yè)生存、改善企業(yè)體質(zhì)、尋求企業(yè)持續(xù)成長最優(yōu)先考量。費(fèi)根堡博士認(rèn)為品質(zhì)管制的演進(jìn)是歷經(jīng)下列五個(gè)階段：第一階段：品質(zhì)是檢查出來的十九世紀(jì)初期所有的產(chǎn)品均由作業(yè)員自己檢查，並對自己所製造的東西負(fù)責(zé)，故稱為「作業(yè)員的品質(zhì)管制」。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，開始有了製造工廠，大量生產(chǎn)的型態(tài)也隨之出現(xiàn)，製造工廠開始追求產(chǎn)量的提升，作業(yè)員僅注意到產(chǎn)量，卻忽略了產(chǎn)品品質(zhì)，品質(zhì)便逐漸地由作業(yè)員之領(lǐng)班所負(fù)責(zé)。此時(shí)為「領(lǐng)班的品質(zhì)管制」。接著第一次世界大戰(zhàn)，工廠規(guī)模愈形龐大，所生產(chǎn)之產(chǎn)品種類愈形複雜，領(lǐng)班的管理工作陸續(xù)增加，無法應(yīng)付品質(zhì)問題。於是，有了由專業(yè)的檢驗(yàn)員來負(fù)責(zé)品質(zhì)的做法，這段期間稱為「檢驗(yàn)員的品質(zhì)管制」。以上的三個(gè)時(shí)期，都藉檢查來維持產(chǎn)品的品質(zhì)。因此，對品質(zhì)的觀念是僅止於「品質(zhì)是檢查出來的」；品質(zhì)制度，也只建立在依靠檢查的「品質(zhì)檢驗(yàn)」。第二階段：品質(zhì)是製造出來的「統(tǒng)計(jì)品質(zhì)管制」最大貢獻(xiàn)，是利用抽樣檢驗(yàn)取代前一階段所實(shí)施全數(shù)檢驗(yàn)，節(jié)省大量檢驗(yàn)成本，也提高檢驗(yàn)效果，利用統(tǒng)計(jì)瞭解品質(zhì)的狀況，找出問題的原因和對策，使得作業(yè)人員對品質(zhì)的認(rèn)知也隨之改善，品管學(xué)者就將這種在產(chǎn)品製造時(shí)，就必須採取回饋與預(yù)防措施的想法的改變，稱做「品質(zhì)是製造出來的」觀念。品管制度也隨之發(fā)展成以回饋改善為主的品管制度。第三階段：品質(zhì)是設(shè)計(jì)出來的為了保證產(chǎn)品是可靠的，所以需在產(chǎn)品的企劃與設(shè)計(jì)階段就先行管制好，也就是加入了設(shè)計(jì)時(shí)就先把客戶的需求考慮進(jìn)去以及設(shè)計(jì)審查的想法。並透過模擬實(shí)況測試與統(tǒng)計(jì)分析，可精確評估未來使用情況，以致生產(chǎn)者可確保產(chǎn)品的品質(zhì)，因而「品質(zhì)保證」的時(shí)代正式到來。由「品質(zhì)是設(shè)計(jì)出來的」品質(zhì)觀念，所衍生出來的品質(zhì)制度就進(jìn)入了要考慮到顧客需求、產(chǎn)品設(shè)計(jì)為主的「品質(zhì)保證制度」。第四階段：品質(zhì)是管理出來的品管大師戴明博士()指出：「品質(zhì)的問題的產(chǎn)生有百分之八十導(dǎo)因於管理不善」，費(fèi)根堡博士()提出了「全面品管」的觀念後，企業(yè)界逐漸發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品品質(zhì)不只是品管單位的責(zé)任，而是企業(yè)所有部門全體員工的工作，需要大家一同參與的。基於這樣的想法，企業(yè)內(nèi)各單位組成品質(zhì)改善小組運(yùn)用品質(zhì)的手法來解決自己的問題，漸漸地，品質(zhì)不再只存在於產(chǎn)品面上，已擴(kuò)展到工作面及提供服務(wù)的層面上。這一時(shí)期品質(zhì)的觀念進(jìn)展成為「品質(zhì)是管理出來的」，而品質(zhì)制度也演進(jìn)到「全面品質(zhì)管制(TQC)制度」。第五階段：品質(zhì)是習(xí)慣出來的1980年以後是全面品管組織及全面品質(zhì)經(jīng)營的階段，企業(yè)員工應(yīng)該在工作上重視顧客需求，塑造企業(yè)文化，從教育訓(xùn)練而產(chǎn)生個(gè)人態(tài)度的改變，再到個(gè)人行為的改變，進(jìn)而影響品質(zhì)。我們稱這個(gè)時(shí)期為「全面品質(zhì)保證」，品質(zhì)的觀念進(jìn)展到「品質(zhì)是習(xí)慣出來的」，而隨同發(fā)展的品質(zhì)制度是為「全面品質(zhì)保證(TQA)制度」及「全面品質(zhì)管理(TQM)制度」。 戴明管理循環(huán)（PDCA）全面品質(zhì)管理的運(yùn)作主要是利用計(jì)劃、實(shí)施、查核及改善的管理循環(huán)模式加以落實(shí)。大體而言，PDCA 是不斷循環(huán)使品質(zhì)不斷改善進(jìn)步，以達(dá)到「不斷改善」的目的，從而達(dá)到「零缺點(diǎn)」的要求，其實(shí)品質(zhì)管理計(jì)畫書亦符合品質(zhì)管理持續(xù)循環(huán)（PDCA）的精神。（Plan）計(jì)劃是由「目標(biāo)之決定」而開始，「目標(biāo)之決定」有時(shí)是依據(jù)公司之方針而定，目標(biāo)絕非無故產(chǎn)生。根據(jù)公司的方針決定出目標(biāo)後，隨即決定目標(biāo)達(dá)成所需採用方法，並擬定實(shí)施計(jì)畫，此時(shí)最重要的是考慮品質(zhì)與公司技術(shù)能力。因此，專案品質(zhì)計(jì)畫基本上就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖說及施工規(guī)範(fàn)的要求，先做施工規(guī)劃，擬定施工方法、施工流程，再依據(jù)公司訂定的品質(zhì)管理制度，參照業(yè)主的要求，來規(guī)劃管理項(xiàng)目、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢查時(shí)機(jī)、檢查方法、檢查頻率和不合格時(shí)之處置方式的整合性品質(zhì)計(jì)畫，使得施工人員得以充分了解各項(xiàng)作業(yè)之品質(zhì)需求及施工方法，並能掌握工作要點(diǎn)。（Do）按所擬訂計(jì)畫確實(shí)執(zhí)行，品質(zhì)規(guī)劃完成後，就應(yīng)該去進(jìn)行品質(zhì)管制的工作，經(jīng)由事前的品質(zhì)規(guī)劃有計(jì)劃性、系統(tǒng)性的施工管制，並經(jīng)由檢、試驗(yàn)的驗(yàn)證，才能真正的確保工程品質(zhì)。（Check）根據(jù)計(jì)畫所訂之評估標(biāo)準(zhǔn)，查核實(shí)施結(jié)果，研判目標(biāo)值與實(shí)施結(jié)果之差距性，若差距是在合格範(fàn)圍內(nèi)，則繼續(xù)下一個(gè)工作；若差距是在合格範(fàn)圍以外，則應(yīng)探討缺失發(fā)生原因，並研擬改善措施。在製程（施工）管制中，為確保品質(zhì)符合要求，並找出潛在的品質(zhì)問題以做為改善施工中或成品的依據(jù)，因此從施工中到完工前之品質(zhì)檢驗(yàn)均訂有檢查表，由相關(guān)部門之權(quán)責(zé)人員進(jìn)行自主檢查。（Action）調(diào)查目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果之差距性，若屬於不合格範(fàn)圍，探取原因，採取適當(dāng)對策，確認(rèn)其改善成效，並加以標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)預(yù)防缺失再發(fā)生。改善步驟如下：（1）採取改善措施因現(xiàn)階段製程發(fā)生異常狀態(tài)，應(yīng)立即使其回復(fù)正常狀態(tài)。此種回復(fù)正常之行為即為改善處理，惟僅能改善目前缺失，沒有探究根本問題發(fā)生原因，日後再發(fā)生之可能性很大，故改善回復(fù)正常後，應(yīng)謀求防止缺失再發(fā)生之措施。（2）防止缺失再發(fā)生深入追究發(fā)生現(xiàn)象之原因，採取有效措施，消除發(fā)生原因，在追究原因時(shí)，應(yīng)對本身工作方法、製程加以檢討，利用特性要因圖尋找出隱藏性問題之原因。因此，應(yīng)制訂包含品質(zhì)異常之矯正及預(yù)防措施之相關(guān)程序及規(guī)定，俾對缺失之成因進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)應(yīng)採行之矯正措施，並追蹤其成效，俾便減少品質(zhì)缺失再發(fā)生。二、公共工程施工品質(zhì)管理制度之理念依據(jù)行政院於82年10月7日以臺八十二內(nèi)字第三五三七○號函頒布「公共工程施工品質(zhì)管理制度」，建立承包商「施工品質(zhì)管制系統(tǒng)」、主辦工程單位「施工品質(zhì)保證系統(tǒng)」及主管機(jī)關(guān)「工程施工品質(zhì)評鑑制度」三個(gè)層級的品質(zhì)管理架構(gòu)。91年2月依政府採購法第70條規(guī)定將第三層級修改為施工品質(zhì)查核機(jī)制。行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）為落實(shí)公共工程施工品質(zhì)管理制度，於85年訂定「公共工程施工品質(zhì)管理作業(yè)要點(diǎn)」（以下簡稱作業(yè)要點(diǎn)），對於公共工程三級品管制度的實(shí)施方式加以規(guī)範(fàn)，最新修正日期為96年9月20日。工程會為強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)功能，於91年2月修正政府採購法第70條規(guī)定，91年8月發(fā)布工程施工查核小組組織準(zhǔn)則及作業(yè)辦法兩子法，92年9月修正工程施工查核小組作業(yè)辦法，92年9月函頒工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)，並定期依實(shí)際執(zhí)行情形予以檢討修正。三層級品質(zhì)管理架構(gòu)圖，如圖一。主辦工程單位施工品質(zhì)保證系統(tǒng)承包商施工品質(zhì)管制系統(tǒng)工程品質(zhì)主管機(jī)關(guān)及工程會施工品質(zhì)查核機(jī)制圖一　公共工程施工品質(zhì)管理制度架構(gòu)圖公共工程施工品質(zhì)管理制度分為施工品質(zhì)管制系統(tǒng)、施工品質(zhì)保證系統(tǒng)及施工品質(zhì)查核機(jī)制三層級品管，茲分別說明如下： 施工品質(zhì)管制系統(tǒng)為達(dá)成工程品質(zhì)目標(biāo)，應(yīng)由承包商建立施工品質(zhì)管制系統(tǒng)。工程開工前，承包商應(yīng)依工程之特性與合約要求擬定施工計(jì)畫並提出品質(zhì)計(jì)畫，設(shè)立品管組織，訂定各項(xiàng)工程品質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、材料及施工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、缺失改善紀(jì)錄，以及建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等，俾便施工人員熟習(xí)圖說規(guī)範(fàn)與各項(xiàng)品管作業(yè)規(guī)定，以落實(shí)品質(zhì)管制。 施工品質(zhì)保證系統(tǒng)為確保工程的施工成果能符合設(shè)計(jì)及規(guī)範(fàn)，監(jiān)造單位應(yīng)建立施工品質(zhì)保證系統(tǒng)，成立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計(jì)畫，辦理施工及材料設(shè)備之抽(查)驗(yàn)作業(yè)，並對抽(查)驗(yàn)結(jié)果留存紀(jì)錄，檢討成效與缺失，達(dá)成提昇工程品質(zhì)之目標(biāo)。 施工品質(zhì)查核機(jī)制為確認(rèn)工程品質(zhì)管理工作執(zhí)行之成效，主管機(jī)關(guān)採行工程施工品質(zhì)查核，以客觀超然的方式，評定工程品質(zhì)優(yōu)劣等級。督導(dǎo)結(jié)果可供作為主辦工程單位考評之依據(jù)，並可作為改進(jìn)承包商品管作業(yè)及評選優(yōu)良廠商之參考，藉以督促監(jiān)造單位落實(shí)品質(zhì)保證及承包商落實(shí)品質(zhì)管理，達(dá)成提升工程品質(zhì)的目標(biāo)。三層級品質(zhì)管理之主要工作項(xiàng)目，詳如下表：承包商(一級)主辦機(jī)關(guān)(監(jiān)造單位)(二級)工程主管機(jī)關(guān)(三級) 動(dòng)實(shí)施實(shí)施三、公共工程施工品質(zhì)管理制度之導(dǎo)入工程會為強(qiáng)化查核機(jī)制功能，於92年9月10日修正「工程施工查核小組作業(yè)辦法」；另為使行政院所屬部會行處局署院及直轄市、縣(市)政府工程施工查核小組，確實(shí)依政府採購法定期查核所屬(轄)機(jī)關(guān)工程品質(zhì)及進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，依工程施工查核小組作業(yè)辦法第11條第2項(xiàng)規(guī)定，於92年9月26日訂定「工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)」，並自93年元月開始實(shí)施。相關(guān)查核小組組織如圖二，重點(diǎn)項(xiàng)目如下：1. 工程施工查核小組(以下簡稱查核小組)設(shè)立機(jī)關(guān)：(1)中央政府查核小組：：政府採購法主管機(jī)關(guān)。：行政院所屬部會行處局署院。(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。(3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。2. 工程施工查核小組查核之範(fàn)圍及任務(wù)。(1)查核小組查核工程之範(fàn)圍如下：：l 中央各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 中央各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委託其他機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。l 地方機(jī)關(guān)辦理之工程。：l 該部會行處局署院及所屬各機(jī)關(guān)辦理之工程。 l 該部會行處局署院及所屬各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委託其他機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。圖二　工程施工查核小組組織圖l：l 直轄市各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 直轄市各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委託其他機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。(市)政府查核小組：l 縣(市)及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 縣(市)及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委託其他機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。3. 查核小組之任務(wù)，為辦理查核工程品質(zhì)及進(jìn)度等事宜。4. 查核小組之組成：(1) 查核小組置召集人一人，綜理工程施工查核事宜，由設(shè)立機(jī)關(guān)首長或其指定之高級主管人員兼之。(2) 置查核委員若干人，於實(shí)施個(gè)案工程查核時(shí)派(聘)兼之。(3) 查核委員，除由設(shè)立機(jī)關(guān)指派機(jī)關(guān)具有工程專業(yè)知識人員擔(dān)任外，並由主管機(jī)關(guān)所建置之專家名單中遴選之，其中外聘之專家人數(shù)不得少於三分之一。但有特殊情形報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意後，不在此限。(4) 專家名單，由主管機(jī)關(guān)公開於資訊網(wǎng)路。未能自該名單覓得適當(dāng)人選者，得敘明理由，另行遴選後簽報(bào)機(jī)關(guān)首長核定。(5) 置執(zhí)行秘書一人，由設(shè)立機(jī)關(guān)就具有工程管理專門知識或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)之人員派（聘）兼之，承召集人之命，處理查核小組日常事務(wù)；工作人員若干人，由設(shè)立機(jī)關(guān)派兼之，協(xié)辦施工查核小組業(yè)務(wù)。5. 查核委員消極資格：有下列各款情形之一者，不得擔(dān)任查核委員：(1) 犯刑法瀆職罪或貪污治罪條例規(guī)定之罪，經(jīng)判刑確定者。(2) 褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者。(3) 受破產(chǎn)宣告尚未復(fù)權(quán)者。(4) 專門職業(yè)及技術(shù)人員已受停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或受撤銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照或受撤銷開業(yè)證書之處分者。6. 查核委員應(yīng)遵守規(guī)範(fàn)：(1) 查核委員辦理查核時(shí)之迴避，準(zhǔn)用採購法第15條第2項(xiàng)及第3項(xiàng)之規(guī)定(2) 查核委員有第7條或不能公正執(zhí)行職權(quán)者，設(shè)立機(jī)關(guān)應(yīng)解除其職務(wù)；其為外聘專家時(shí)，並通知主管機(jī)關(guān)自專家名單中刪除之。7. 查核小組應(yīng)依規(guī)定將查核結(jié)果彙報(bào)本法主管機(jī)關(guān)。、查核項(xiàng)目： (1)查核基準(zhǔn)：工程施工查核小組進(jìn)行查核時(shí)，應(yīng)依相關(guān)法令及工程契約規(guī)定，查核工程品質(zhì)及進(jìn)度等事宜。(2)查核項(xiàng)目：，其主要項(xiàng)目如下：l 機(jī)關(guān)之品質(zhì)督導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)造計(jì)畫之審查紀(jì)錄、施工進(jìn)度管理措施及障礙之處理。l 監(jiān)造單位之監(jiān)造組織、施工計(jì)畫及品質(zhì)計(jì)畫之審查作業(yè)程序、材料設(shè)備抽驗(yàn)及施工抽查之程序及標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等監(jiān)造計(jì)畫內(nèi)容及執(zhí)行情形；缺失改善追蹤及施工進(jìn)度監(jiān)督等之執(zhí)行情形。l 廠商之品管組織、施工要領(lǐng)、品質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、材料及施工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)防措施、內(nèi)部品質(zhì)稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等品質(zhì)計(jì)畫內(nèi)容及執(zhí)行情形；施工進(jìn)度管理、趕工計(jì)畫、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)措施等之執(zhí)行情形。，並應(yīng)加以記錄：l 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、材料設(shè)備、圖說規(guī)範(fàn)、變更設(shè)計(jì)等有缺失。l 監(jiān)造廠商之建築師、技師、派駐現(xiàn)場人員，承攬廠商之專任工程人員、工地主任或工地負(fù)責(zé)人、品管人員及勞工安全衛(wèi)生管理人員等執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有違背相關(guān)法令及契約規(guī)定。：詳如圖三。： (1)查核工程之件數(shù)：，以不低於當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。，以十五件