長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)實(shí)踐難題與舉措思考(已修改)
2025-04-07 05:04 本頁(yè)面
【正文】 . . . .. .長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)實(shí)踐難題及舉措思考【內(nèi)容摘要】 本文立足促進(jìn)長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)中存在的資金投入難、林地?cái)U(kuò)大難、監(jiān)督管理難等實(shí)踐難題，及其產(chǎn)生原因進(jìn)行了深入分析，提出了資金投入創(chuàng)新、林耕統(tǒng)籌創(chuàng)新、農(nóng)民安置創(chuàng)新和林地管理創(chuàng)新的舉措建議?！娟P(guān)鍵詞】 長(zhǎng)江三峽 森林建設(shè) 實(shí)踐難題 舉措思考長(zhǎng)江——中華民族的母親河，養(yǎng)育著4億華夏兒女。因人類(lèi)貪婪，導(dǎo)致水土流失、生態(tài)惡化、物種劇減，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。開(kāi)展長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)，即重慶三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施“綠化長(zhǎng)江、重慶行動(dòng)”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠澤子孫的山川秀美工程、碧水活江工程、低碳福祉工程。分析研究影響長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題和原因，把握工程建設(shè)的特殊性，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的要求，探索創(chuàng)新深化工程建設(shè)的舉措，促進(jìn)三峽水利樞紐工程和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全，具有十分重要的意義。 一、實(shí)踐難題 重慶長(zhǎng)江兩岸森林工程，是指在三峽水庫(kù)重慶庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流兩岸23個(gè)區(qū)縣175米庫(kù)岸線至第一層山脊可視范圍（平地水平距離2公里），實(shí)施的一項(xiàng)庫(kù)區(qū)森林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《重慶長(zhǎng)江兩岸森林工程總體規(guī)劃》，工程從2009開(kāi)始建設(shè)，到2017年完成。分兩個(gè)階段實(shí)施，2009—2012年為重點(diǎn)推進(jìn)階段，主要完成長(zhǎng)江干流等重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化任務(wù)；2013—2017年為鞏固成果階段，主要完成長(zhǎng)江次級(jí)支流的造林綠化，并鞏固造林成果。通過(guò)新造、改造、補(bǔ)植補(bǔ)造措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)380萬(wàn)畝生態(tài)屏障林。工程建成后，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)森林覆蓋率將達(dá)到65%，森林生態(tài)系統(tǒng)將得到全面恢復(fù)和完善，水土流失現(xiàn)狀將得到進(jìn)一步遏制，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加合理，三峽水庫(kù)兩岸將形成秀美森林景觀，三峽庫(kù)區(qū)將建成為長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障[1]。按照工程建設(shè)要求，去年全市先后在涪陵、豐都、云陽(yáng)、奉節(jié)等區(qū)（縣）開(kāi)展長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，取得了一定成效，使庫(kù)岸森林植被得到了恢復(fù)，生態(tài)狀況得到了改善。但在工程建設(shè)中，還存在諸多難點(diǎn)問(wèn)題。筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，最關(guān)鍵的難題，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）資金投入難，沒(méi)錢(qián)難造林長(zhǎng)江兩岸林地質(zhì)量差、補(bǔ)植管護(hù)成本高，要高質(zhì)量造林，需要巨額資金的投入。實(shí)踐中,資金投入十分困難。一是工程資金投入進(jìn)度慢。以萬(wàn)州區(qū)為例，其中工程建設(shè)前期投入資金占80%以上。從2008年實(shí)施以來(lái)，（），%。按照工程建設(shè)10年完成（前5年為重點(diǎn)集中投入）的進(jìn)度要求，所需后續(xù)資金缺口很大。今年，該區(qū)列為長(zhǎng)江兩岸森林工程建設(shè)試點(diǎn)區(qū)（縣）后，到目前為止，上級(jí)部門(mén)還沒(méi)有解決工程建設(shè)資金。二是工程預(yù)算和資金計(jì)劃執(zhí)行差口大。據(jù)資料表明，森林工程建設(shè)中175一600米范圍內(nèi)生態(tài)林建設(shè)預(yù)算投資約6600元/畝[1]，而實(shí)際只按3500元/畝左右下達(dá)資金計(jì)劃，只占工程投資預(yù)算的50%左右。三是貸款融資難度大。一些區(qū)（縣）在工程前期建設(shè)中，基本用完本地森林資源融資貸款額度，難以用增量森林資源融資。據(jù)永川、璧山、江津等三個(gè)區(qū)（縣）農(nóng)村商業(yè)銀行的走訪調(diào)查，銀行機(jī)構(gòu)反映林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，不可預(yù)測(cè)因素較多，放貸風(fēng)險(xiǎn)很大，不愿意涉足林權(quán)證抵押貸款，致使農(nóng)民林權(quán)抵押貸款大多停留在政策層面，并未完全實(shí)施[2]。四是社會(huì)投資積極性不高。以萬(wàn)州為例，目前社會(huì)資金投入森林工程建設(shè)主要采取業(yè)主承包造林、與農(nóng)戶合作造林的形式來(lái)進(jìn)行，其造林土地補(bǔ)償及購(gòu)苗、栽植、管護(hù)等費(fèi)用均由業(yè)主承擔(dān)，業(yè)主承包造林資金投入大，回報(bào)率低，一些曾有投資意向的社會(huì)業(yè)主仍在等待觀望。由于沒(méi)有穩(wěn)定、持續(xù)、大量的投資來(lái)源，必然導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)造林、低投入養(yǎng)林、低水平管護(hù)，造成林地質(zhì)量
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