【正文】 非政府組織管理 魯新安 教授 第六章 內(nèi)管理戰(zhàn)略： 非政府組織自身發(fā)展之道 ? 案例導(dǎo)入 第一節(jié) 非政府組織：政府不可或缺的支持者 第二節(jié) 非政府組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)與意義 第三節(jié) 非政府組織戰(zhàn)略管理的程序、內(nèi)容與方法 案例導(dǎo)入： 阿拉善 SEE生態(tài)協(xié)會的戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 非政府組織：政府不可或缺的支持者 一、非政府組織與政府的互動關(guān)系 二、非政府組織對政府管理的影響 一、非政府組織與政府的互動關(guān)系 政府：應(yīng)強(qiáng)化對非 政府組織的信任， 主動加強(qiáng)對非政府 組織的了解與溝通 非政府組織：掌握 與政府溝通、交流 與合作的藝術(shù)，積 極協(xié)助、配合政府 政府： 宏觀調(diào)控 非政府組織： 微觀、基層 職能關(guān)系 利益關(guān)系 責(zé)任關(guān)系 互信關(guān)系 政府：國家利益或全社會的公共利益 非政府組織： 特定群體的利 益或某些社會 公共利益 — 二者具有重 合性 非政府組織：承接公共服務(wù)職能時(shí)，也承接了提供公共服務(wù)的責(zé)任。政府：并未放棄公共服務(wù)的責(zé)任 政府不再是全能型的管制政府，而應(yīng)該把更多的職能以多元的形式授權(quán)于非政府組織。 政府和非政府組織（ NGO）都是社會公共實(shí)務(wù)管理的主體。政府是公共管理的核心主體，但是非政府組織在公共管理中成為不可缺少的主體。二者形成良好的互動關(guān)系有助于公共管理效能的提升。 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，制約政府權(quán)力 影響 承接部分公共服務(wù)，完善社會保障 優(yōu)化公共物品供給，緩解就業(yè)壓力 構(gòu)筑政府民眾橋梁，提高參與水平 倡導(dǎo)社會公共道德，凈化社會風(fēng)氣 非政府組織是政府不可或缺的支持者，非政府組織的發(fā)展對政府 的公共重要的影響： 二、非政府組織對政府管理的影響 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，制約政府權(quán)力 ? 政府職能發(fā)展變化的總的趨勢是 政治統(tǒng)治職能的弱化 和 公共管理職能 的強(qiáng)化 。非政府組織通過承接政府的職能，分擔(dān)政府的部分責(zé)任。兩者合理分工，各自發(fā)揮自己的 比較優(yōu)勢 。非政府組織運(yùn)用自己的資源以及利用社會資源提供服務(wù)，從而可以減輕政府負(fù)擔(dān)。 ? 政府節(jié)約了建立新組織架構(gòu)和錄用新職員的成本，甚至可以精簡機(jī)構(gòu)和人員， 避免龐大管理系統(tǒng)的弊病 。非政府組織對公共服務(wù)的廣泛參與，將加快政府朝著規(guī)模適中，人數(shù)適中，管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)范圍適中的方向發(fā)展， 促進(jìn)精干政府的形成 。 ? 制約權(quán)力最強(qiáng)大的力量不是來自體制內(nèi)部而是來自體制外的社會。同 時(shí)，單個(gè)人是沒有力量和政府抗衡的，原 子化的個(gè)人只有結(jié)成有機(jī)的整體即社會組 織，才有可能起到 制約政府 的作用。 ? 非政府組織承接部分公共服務(wù)職能，能夠深入社會基層，貼近民眾，在扶貧濟(jì)困，幫助社會弱勢群體方面，發(fā)揮著重要的作用。 基層解困，國際資源整合。 黨和政府脫離群眾的原因？ ? 非政府組織還有利于建立社會保障的科學(xué)模式。在完善社會保障制度，維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)社會的安全系數(shù)和對改革的承受力等方面，非政府組織將大有潛力。 捐贈和志愿服務(wù)已經(jīng)成為了一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家的重要社會資源，成為社會保障和社會安全的重要組成部分。 承接部分公共服務(wù)，完善社會保障 ? 非政府組織不是政府機(jī)關(guān)，沒有或很少有財(cái)政撥款，也沒有行政權(quán)力，為了獲得競爭優(yōu)勢，只能通過提供令人滿意的社會服務(wù)，取得生存和發(fā)展的資源。為此，它必須不斷地開發(fā)新的公益項(xiàng)目，建立一套激勵創(chuàng)新的組織運(yùn)行機(jī)制，增加資源運(yùn)用的透明度和合理性，充分地利用社會上過去閑置或未能充分利用的各種資源。 非政府組織在公共服務(wù)方面的創(chuàng)新，可以在社會上產(chǎn)生示范效應(yīng)，反過來促進(jìn)政府改革公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)水平。 ? 非政府組織能夠開拓大量就業(yè)機(jī)會，對于促進(jìn)就業(yè)具有重要的作用。 我國這幾年的就業(yè)狀況發(fā)生了很大的變化， 公益性就業(yè)是四種就業(yè)方式（正規(guī)就業(yè)、 非正規(guī)就業(yè)、公益性就業(yè)和階段性就業(yè)） 之一。 優(yōu)化公共物品供給，緩解就業(yè)壓力 課堂討論： 非政府組織在公共服務(wù)方 面還可以有哪些創(chuàng)新項(xiàng)目？ 構(gòu)筑政府民眾橋梁，提高參與水平 ? 現(xiàn)代公共管理需要政府與公眾的良性互動。非政府組織具有中立性和中介性質(zhì)，在政府與民眾之間進(jìn)行協(xié)調(diào)活動，是 政府與社會互動的橋梁 。非政府組織在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的過程中，緩和了政府與公眾之間的關(guān)系，促進(jìn)了公眾與政府的合作，也推動著政府管理效能的提高和民主政治的發(fā)展。 ? 非政府組織所倡導(dǎo)的積極的 公民精神 ， 代表著一種民主價(jià)值觀 。正因?yàn)橛辛嗣裰鲀r(jià)值觀，才能建立強(qiáng)力有效的 公民社會 ，才能有 善治 。 ? 非政府組織充分發(fā)揮教育群眾、組織群眾的作用，反映群眾的要求，維護(hù)群眾的利益， 增加政府管理的透明度 ，監(jiān)督政府權(quán)力，有效地避免貪污和浪費(fèi)。 ? 非政府組織通過社會活動，可以為公眾提供 政治社會化 的場所，培育 和鍛煉公眾的參與意識和參與能力，有利于政 府與社會關(guān)系的改善和保持社會的穩(wěn)定，為政 治民主化和社會法治化奠定基礎(chǔ)。 概念理解： “政治社會化” ，針對的是政治由少數(shù)人壟斷的問題， 強(qiáng)調(diào)的是政治應(yīng)該建基于民主、社會性的基礎(chǔ)之上； “社會政治化” 是指將統(tǒng)治階層，或高層決策者的意愿泛化至全社會，此提法是要表達(dá)一種訴求，即應(yīng)該給予公民、民眾留有私人空間和個(gè)人自由意愿的選擇權(quán)，反對政治的泛化。 思考： 實(shí)現(xiàn)“社會政治化”向“政治社會化”，需要哪些外在的條件？ “政治社會化”與“善治”之間的關(guān)系？ ? 非政府組織不以營利為目的，比起市場化的商業(yè)經(jīng)營，其社會服務(wù)在管理上更具人性，比起政府的強(qiáng)制管理，其社會服務(wù)更具靈活性，因而也更容易為人們所接受。 ? 非政府組織對公共服務(wù)的奉獻(xiàn)精神；對人、自然、社會的關(guān)懷與關(guān)愛；對平等權(quán)利的重視；對參與的重視等，均體現(xiàn)了 民主社會的基本價(jià)值 ，它們通過自己的行為，倡導(dǎo)和維護(hù)著社會正面的價(jià)值觀。 ? 非政府組織以實(shí)際行動表現(xiàn)出當(dāng)前社會缺乏的志愿精神、社會公德、責(zé)任感和同情心，鼓勵捐贈和參與、優(yōu)化社會價(jià)值觀念，樹立助人為樂的道德風(fēng)尚，成為我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期一股健康、有力的道德力量，為提倡社會公共精神樹立了榜樣。 ——非政府組織扶貧及其他公益事業(yè)在凈化社會風(fēng)氣、協(xié)調(diào)社會發(fā)展方面發(fā)揮了特殊的作用。 倡導(dǎo)社會公共道德，凈化社會風(fēng)氣 ★ 新華網(wǎng)報(bào)道， 20日上午，中國紅十字總會發(fā)出微博稱，總會工作組正 趕赴雅安災(zāi)區(qū) “ 考察 ” ，遭網(wǎng)民批評。 21日上午， “ 中國紅十字會總會 ”發(fā)布 消息，回應(yīng)官方微博中 “ 考察 ” 一詞引起的誤解，并表示將立即改正。在后 續(xù)發(fā)布的微博中， “ 考察 ” 一詞已經(jīng)被 “ 評估 ” 所代替。 ★ 雅安地震后，李連杰率領(lǐng)的壹基金成為最快沖在救災(zāi)第一線的、最打眼的民間慈善組織。騰訊 500萬，阿里巴巴 500萬，萬科 200萬都通過壹基金用于救災(zāi)。而在中國紅十字會總會的倡議微博下，卻是收獲數(shù)萬聲 “ 滾 ” 。 ★ 中國紅十字會總會昨日中午發(fā)布的一張工作照片遭質(zhì)疑，網(wǎng)民稱照片中的男子疑為紅會工作人員，并佩戴浪琴表。 “ 中國紅十字會社會監(jiān)督委員會 ” 18時(shí)發(fā)布微博澄清，稱亦認(rèn)為發(fā)布此照片欠妥，但經(jīng)調(diào)查，該男子非紅會工作人員，而是新京報(bào)一名記者 ，照片系他昨日中午采訪趙會長邊吃邊聊時(shí)所攝，紅色外套為紅會所贈，手表系由其女友在韓國購買，價(jià)格約400元人民幣。 ★ 4月 20日，地震發(fā)生首日，壹基金大火。然 而，昨日有網(wǎng)民發(fā)帖配圖