【正文】 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法講義 一、行政許可法 行政許可法對(duì)政府該做什么，不該做什么，什么能做，什么不能做，要怎么做進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范。 這部 法律的實(shí)施 對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生 了 巨大的影響，尤其是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，極大地促進(jìn) 了 我國(guó) 行政管理法制化 水平的提高。 我們作為工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法者，有必要對(duì)這部法律進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。 ② 行政許可法是 中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)，由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于 2020 年 8月 27 日通過(guò)， 并予以 公布， 自 2020 年 7 月 1日起施行 。全文共八章八十三條 。 ③ 行政許可法的立法 根本目的在于 防止 濫用 權(quán)力 。 在理解和認(rèn)識(shí)行政許可法之前，我們首先必須理解什么是行政許可。 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 從人權(quán)的角度說(shuō)，一個(gè)人可以做什么事情、怎么做這些事情應(yīng)當(dāng)是自由，而且這種自由是與生俱來(lái)的，不需要其他權(quán)力的賦予而獲得。所謂行政許可就是對(duì)一個(gè)人可以做什么事情、怎么做這些事情的限制 ，比如：施工 第 頁(yè)共 頁(yè) soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb 許可 。因此，這種限制必須是基于正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康摹Ｏ拗七^(guò)多，禁止做、限制做的事情的范圍過(guò)大，人們的 行為 受到極大的 束縛，社會(huì)也會(huì)因此失去活力 ，可以想象，如果連吃飯睡覺(jué)談戀愛(ài)都要 向政府部門進(jìn)行申請(qǐng) 審查 準(zhǔn)予三部曲 ， 那 這個(gè)社會(huì)將 會(huì) 是什么樣子 ；反之，如果 限制太少， 誰(shuí)想干什么誰(shuí)干什么， 想怎么占地就怎么占，想在哪兒蓋房子就在哪兒蓋 ，想蓋成什么樣子就蓋成什么樣子 ， 雖然 自由了 ，但可能不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、有限資源的利用、 社會(huì)公共安全 的保障 。 所以， 行政許可法第 1 條 對(duì)這部法律 的立法目的 作出了非常明確的規(guī)定：“ 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施 （行政許可的設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)嚴(yán)格分離，通常情況下，行使設(shè)定的機(jī)關(guān)不得行使實(shí)施權(quán)，行使實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān) 不得行使設(shè)定權(quán)） ，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 （ 設(shè)立 行政許可的目的和 理由 ） ，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 （設(shè)立行政許可的目的和理由） ，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理 （ 保障行政機(jī)關(guān)行使設(shè)定和實(shí)施行政許可權(quán)力的正當(dāng)性和合法性， 對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力做出限制和監(jiān)督） ， 根據(jù) 憲法，制定本法。 ” 總之，行政許可法的基本功能是控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，而特別是要控制行政許可權(quán)的行使，以保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，保障公共安全和公共利益。 ④ 圍繞著行政許可法的 立法目的，行 政許可法的基本原則 有以下幾條： soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb2 行政許可法定原則。包括可以設(shè)定的 行政許可事項(xiàng) 和范圍法定、設(shè)定和實(shí)施的主體法定、設(shè)定的權(quán)限法定、設(shè)定和實(shí)施的程序法定。 （ 權(quán)限、范圍、條件、程序 ） 公開(kāi)、公平和公正原則。 便民原則。 （統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，窗口式辦公制度） 當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 信賴保護(hù) 原則 。 一般情況下， 已經(jīng)生效的行政許可 是不允許變更的，但是在特殊情況下 行政機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。 二、行政處罰法 ⑤ 行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，對(duì) 違反 行政法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政管理相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁。 行政處罰是我國(guó)行政法律責(zé)任制度的重要組成部分 ,對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序起著重要的作用 ,行政處罰直接涉及公民最基本的權(quán)利 —— 人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán) ， 比如行政拘留 ，這屬于限制人身自由的行政處罰 ，只能由公安機(jī)關(guān)行使 。 如果運(yùn)用不 第 頁(yè)共 頁(yè) soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb 當(dāng) ,將會(huì)給公民的合法權(quán)利造成重大的損害 ,因此 1996 年 3 月 17 日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò) 、 同年 10 月 1日起實(shí)行 的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 , 對(duì)行政處罰權(quán)予以 了 規(guī)范。 行政處罰法規(guī)定了處罰法定的原則 ,規(guī)定了行政處罰的程序 ,規(guī)定了行政處罰相對(duì)人在行政處罰過(guò)程中的權(quán)利 ,體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。 可能大家都有體會(huì)，近年來(lái)，我們所從事的工程質(zhì)量監(jiān)督工作變得越來(lái)越規(guī)范，約束我們的條條框框越來(lái)越多， 而 責(zé)任越來(lái)越重，這代表著，質(zhì)量監(jiān)督工作正在逐步向 規(guī)范化 監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，而行政處罰 （整改、約談、局部停工、罰款） 作為監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，在工作實(shí)踐中越來(lái)越重要，所以，我們的監(jiān)督員作為執(zhí)法者，必須學(xué)好 、用好 這部法律， 才能在今后的執(zhí)法工作中，很好的打擊違法違規(guī)行為。 大家一定要從思想上重視起來(lái)， 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)極為復(fù)雜的的工作，需要熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序、質(zhì)監(jiān)程序、 法律法規(guī) 、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程管理乃至設(shè)計(jì)、勘察、 檢測(cè)等多方面的內(nèi)容 ， 需要注意的問(wèn)題很多， 要學(xué)會(huì)如何規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 去年 鄭州市京沙快速路拆遷安置房“匯景嘉園”小區(qū) 的 8 棟剛剛主體封頂?shù)臉欠?使用了不合格的煤矸石燒結(jié)多孔磚 ， 引起墻體爆裂，嚴(yán)重影響工程的主體結(jié)構(gòu)安全 ，被責(zé)令拆除重建。 鄭州質(zhì)監(jiān)站的相關(guān)負(fù)責(zé)人員也受到牽連。 為了避免出現(xiàn)類似情況，大家一定要使用好法律、掌握好程序，遇到突發(fā)質(zhì)量事故，讓該負(fù)責(zé)人的人去負(fù)責(zé)。 制定本法的目的： 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb4 ⑥ 鄭州市京沙快速路拆遷安置房“匯景嘉園”小區(qū) 照片 ⑦ 鄭州市京沙快速路拆遷安置房“匯景嘉園”小區(qū) 照片 ⑧ 鄭州市京沙快速路拆遷安置房“匯景嘉園”小區(qū) 照片 ⑨ 所謂行政處罰追究時(shí)效，是指在違法行為發(fā)生后，對(duì)該違法行為有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實(shí)，超過(guò)法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對(duì)當(dāng)時(shí)的違法行為人不再給予處罰。 《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定， 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰 。第二款規(guī)定： 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 要正確理解該條的規(guī)定，應(yīng)把握三點(diǎn)： （ 1）該條的“發(fā)現(xiàn)時(shí)間”是指行政機(jī)關(guān)的立案時(shí)間，不是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的時(shí)間； （ 2）行政處罰追究時(shí)效的期限是違法行為發(fā)生之日起計(jì)算?！斑`法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。 如某 工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入使用 ，該案的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)當(dāng)從該 工程投入使用之日起計(jì)算。 對(duì)于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。 （ 3）行政機(jī)關(guān)在行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時(shí)超過(guò)行政處罰追究期限的，對(duì)這種情況法院不以超出行政處罰追究時(shí)效處理。 ⑩ 行政處罰的種類： 第 頁(yè)共 頁(yè) soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb5 （一）警告； （二）罰款； （三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； （四）責(zé)令停 產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 。 行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。 受委托實(shí)施行政處罰的組織必須符合以下條件： （一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； （二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； （三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 ①① 行政處罰的程序（一般程序） 發(fā)現(xiàn)違法行為、 責(zé)令停止違法行為 、初步調(diào)查 立案 詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn) 執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb6 調(diào)查終結(jié) 調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰； （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的， 移送司法機(jī)關(guān)。 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 陳述、申辯（事先告知）；聽(tīng)證（聽(tīng)證告知） 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi) 用。聽(tīng)證依照以下程序組織： （一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出； （二） 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日 （不含法定節(jié)假日） 前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn) ； 第 頁(yè)共 頁(yè) soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb7 （三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行； （四） 聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 ；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避； （五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申 辯和質(zhì)證； （七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。 行政處罰 行政機(jī)關(guān) 給予行政處罰 應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明 下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二） 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； （三）行政處罰的種類和依據(jù)； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書(shū)必須蓋 有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。 結(jié)案 復(fù)工通知 soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJTvmBCPLZQK(?R39。)DWjb8 制作行政處罰卷宗、歸檔 這里主要給大家簡(jiǎn)單介紹一下行政處罰的 一般 程序和法律要求，行政處罰簡(jiǎn)易程序 我們暫時(shí)用不到，雖然省建設(shè)廳早就開(kāi)始制定建設(shè)行政處罰的簡(jiǎn)易程序 ， 但始終沒(méi)有出臺(tái)，我也就不講了，感興趣的同志可以看一看《行政處罰法》 中 關(guān)于簡(jiǎn)易程序的原文。 我們工作中遇到 的 工程質(zhì)量 行政處罰 稍后再講，下面 結(jié)合《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 》（住建部 5 號(hào)令）和《 河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法 》 給大家講一下我們的本職工作： 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。 三、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法 ① ② 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 執(zhí)法的 依據(jù)： ? 《中華人民共和國(guó)建筑法》 ? 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 ? 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 ? 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》 （住建部 5 號(hào)令）》 ? 《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》（建建 [2020]142 號(hào)） ? 《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（豫建 [2020]53 號(hào)） 第 頁(yè)共 頁(yè) soldiers inthewarocfdug,.IM193lypkJiTJvmBCPLZQK(?R39。)DWjb