【正文】 第一章 規(guī)劃總則一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論及可持續(xù)發(fā)展觀為依據(jù)，以紅旗林場(chǎng)森林資源為依托，以觀光休閑度假旅游為主題，突出草甸、沼澤廣布地區(qū)獨(dú)有的人工森林特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷，為大慶市市民及周邊城市居民提供融休閑度假、娛樂游憩、農(nóng)業(yè)觀光、森林科普等多種功能為一體的綜合性的天然戶外活動(dòng)場(chǎng)所。二、規(guī)劃原則第一，因地制宜原則根據(jù)區(qū)位、林相及用地類型的不同，結(jié)合已開發(fā)的苗圃旅游景區(qū)，充分利用坡地、草地、風(fēng)沙環(huán)境下形成的獨(dú)特的樹形景觀等自然資源及已建成的旅游接待、服務(wù)設(shè)施，因地制宜地設(shè)計(jì)、開發(fā)旅游項(xiàng)目。第二，可持續(xù)發(fā)展原則有效利用現(xiàn)有森林資源開發(fā)旅游項(xiàng)目的同時(shí)，準(zhǔn)確評(píng)估因開發(fā)、建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)的不良影響，通過確定科學(xué)、合理的開發(fā)深度和時(shí)序，規(guī)劃森林資源保護(hù)限制區(qū)域，調(diào)整林相結(jié)構(gòu)等，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)及養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合原則在旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的全過程中，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持在保護(hù)的前提下開發(fā)，在開發(fā)的過程中予以保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境，在開發(fā)森林旅游資源的同時(shí)注意維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。第四，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、留有余地的原則堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、近詳遠(yuǎn)略、分期開發(fā)、重點(diǎn)突出、留有余地的規(guī)劃原則。根據(jù)市場(chǎng)需求及林場(chǎng)內(nèi)的資源特點(diǎn)，對(duì)森林公園內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行總體籌劃，劃分旅游主題園區(qū)，確定各個(gè)園區(qū)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和開發(fā)時(shí)序，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互不雷同的旅游時(shí)空分布格局。對(duì)于近期內(nèi)不具備開發(fā)條件的旅游資源和區(qū)域，提出嚴(yán)格的保護(hù)措施，留有充分余地，讓后人去開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第五，整體效益原則在旅游規(guī)劃的編制及實(shí)施過程中，正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益三者之間的關(guān)系，避免只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只注重經(jīng)濟(jì)效益而不顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，更不能以損害后二者為代價(jià)去提升經(jīng)濟(jì)效益。力求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步發(fā)展。第六，協(xié)同發(fā)展原則協(xié)同發(fā)展原則著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是旅游區(qū)的規(guī)劃應(yīng)與黑龍江省及大慶市旅游發(fā)展的戰(zhàn)略相一致，與周邊地區(qū)的旅游發(fā)展相銜接。實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品互輔、客源互流、共同發(fā)展；另一方面則是與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立良好的互助關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。三、規(guī)劃依據(jù)1.《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，林業(yè)部調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，1995年2.《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局），（GB/T18005—1999）3.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院，2000年4.《森林防火條例》，國(guó)務(wù)院，1988年5.《旅游規(guī)劃通則》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局），GB/T18971－20036.《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局，建設(shè)部），2000年 7.《黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,黑龍江省旅游局,2001年8.《中國(guó)旅游發(fā)展“十五”計(jì)劃和2012020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國(guó)家旅游局，2000年9.《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》，黑龍江省人大，1995年10.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì)，1989年11.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，全國(guó)人大常委會(huì)，1996年修正12.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，全國(guó)人大，1995年13.《中華人民共和國(guó)土地管理法》,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),2004年四、規(guī)劃范圍大慶市紅旗林場(chǎng)內(nèi)的大慶國(guó)家森林公園，即場(chǎng)部所在的6林班區(qū)域，重點(diǎn)規(guī)劃通讓鐵路線以西的區(qū)域。所規(guī)劃的大慶國(guó)家森林公園的面積為1?751公頃。五、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)將大慶國(guó)家森林公園建成大慶市的城市后花園，作為市民休閑度假、娛樂游憩的原生態(tài)的休閑旅游度假區(qū)。（二）階段目標(biāo)（2007～2010年）：基礎(chǔ)建設(shè)階段（1）建設(shè)目標(biāo)：初步完成基本接待設(shè)施的建設(shè)，完成某些重點(diǎn)項(xiàng)目及簡(jiǎn)易項(xiàng)目的建設(shè)，使森林公園旅游初具規(guī)模。（2）游客接待及創(chuàng)收目標(biāo)：到2010年接待國(guó)內(nèi)外游客力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)人次，人均停留1天，日均消費(fèi)100元，旅游總收入200萬(wàn)元。（2011～2015年）：全面發(fā)展階段（1）建設(shè)目標(biāo)：進(jìn)一步完善森林公園的總體建設(shè)，完成大部分已規(guī)劃項(xiàng)目，使其成為大慶市民家喻戶曉的休閑度假森林公園。（2）游客接待及創(chuàng)收目標(biāo)：到2015年接待國(guó)內(nèi)外游客力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)人次，日均消費(fèi)150元，旅游總收入1?125萬(wàn)元。（2016～2020年）：完善提高階段（1）建設(shè)目標(biāo)：全面提升森林公園的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)一步開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，使其成為大慶市市民休閑度假的真正的城市后花園。（2）游客接待及創(chuàng)收目標(biāo)：到2020年接待國(guó)內(nèi)外游客力爭(zhēng)達(dá)到8萬(wàn)人次，人均停留2天，日均消費(fèi)200元，旅游總收入3?200萬(wàn)元。第二章 基本情況一、自然地理概況大慶國(guó)家森林公園坐落在大慶市大同區(qū)紅旗林場(chǎng)境內(nèi)。林場(chǎng)地理坐標(biāo)為東經(jīng)125176。19′10″，北緯46176。23′7″，距大慶市市中心60千米，東與紅崗區(qū)毗鄰，北與綠色草原牧場(chǎng)接壤，西同和平牧場(chǎng)相連。林場(chǎng)總面積6?800公頃，森林公園規(guī)劃面積1?751公頃，約占林場(chǎng)全部經(jīng)營(yíng)面積的1/4。、土壤大慶國(guó)家森林公園位于松嫩平原南部，地勢(shì)平坦開闊，略有起伏，由東北向西南逐漸變低，相對(duì)高差在10～30米之間，平均海拔高度為140米。地貌類型主要是沙丘覆蓋下的沖積平原。黑鈣土為大慶地區(qū)的地帶性土壤，非地帶性土壤有鹽堿土、風(fēng)沙土、草甸土、沼澤土等。紅旗林場(chǎng)以風(fēng)沙土和黑鈣土為主，鹽堿土分布其間，構(gòu)成了明顯的土壤復(fù)區(qū)。大慶國(guó)家森林公園屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候特點(diǎn)表現(xiàn)為春季干旱少雨多風(fēng)，夏季短促炎熱，降水多集中在8三個(gè)月份，秋季涼爽早霜，冬季寒冷而漫長(zhǎng)，四季交替明顯。℃，極端最高氣溫在35℃左右，年平均日照時(shí)數(shù)為2?800小時(shí)。歷年風(fēng)日都集中在春季，平均大風(fēng)日占全年平均風(fēng)日的60%以上，春夏季的主導(dǎo)風(fēng)向是西南風(fēng)，冬季的主導(dǎo)風(fēng)向是西北風(fēng)。大慶國(guó)家森林公園位于安達(dá)閉流區(qū)，全區(qū)無(wú)自然江河，歷年平均降水量為443毫米，年蒸發(fā)量達(dá)1?，超過降水量的3倍，有十年九春旱之說(shuō)。多雨季節(jié)雨水除自然蒸發(fā)外，全部匯入低洼處，形成泡沼，在整個(gè)林場(chǎng)范圍內(nèi)，地形平坦，沒有形成任何流域。管轄區(qū)內(nèi)雖無(wú)河流、湖泊等水體分布，但區(qū)內(nèi)擁有較豐富的地下水資源，水層較高，水深1～，開采、利用均較方便，目前已打井13口。天然植被覆蓋主要為分布在漫崗地、緩坡地和平地上的草甸，植物種類以草原植物中多年旱生的草本植物為主，如禾本科的羊草、貝加爾針矛、野谷草、隱子草等，豆科的胡枝子、苜蓿、草木樨等，還包括蒿屬、萎陵屬雜草。低地鹽堿化地分布的植物有猩猩草、堿矛、羊草、蘆葦、堿蓬、堿蒿等。除了占優(yōu)勢(shì)的草本植物外，還有野生的蒙古杏、榆樹等樹種分布。森林公園內(nèi)現(xiàn)存樹種主要以樟子松、落葉松、楊樹等為主。野生動(dòng)物主要有狍子、野兔、野雞、狼、狐貍、丹頂鶴、天鵝及各種飛禽、兩棲類動(dòng)物和爬行類動(dòng)物等。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況紅旗林場(chǎng)隸屬大慶市大同區(qū)政府，轄區(qū)共有8個(gè)林班，即：六井子后點(diǎn)、六井子前點(diǎn)、大榆山、長(zhǎng)發(fā)、六村、場(chǎng)部、興隆泉和新華等8個(gè)林班，全部分布在林源鎮(zhèn)境內(nèi)?，F(xiàn)有人口430人，居民180戶，全部集中在場(chǎng)區(qū)，住宅為磚混結(jié)構(gòu)平房，集中供水供熱?，F(xiàn)有職工159人，其中管理人員7人、工程技術(shù)人員6人，另外有離退休人員59人。林場(chǎng)有辦公室、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)及家屬房等各類建筑面積4萬(wàn)平方米，主要機(jī)械設(shè)備有桑塔納轎車一臺(tái)，慶鈴轎貨兩輛，吉普車兩輛，三輪摩托車一臺(tái)以及對(duì)講機(jī)和GPS手持衛(wèi)星定位導(dǎo)航儀等。同時(shí)，林場(chǎng)還配備了4臺(tái)微機(jī)，2臺(tái)打印機(jī)和1個(gè)傳真機(jī)等高科技設(shè)備。林場(chǎng)人均年收入6?000元，現(xiàn)有固定資產(chǎn)原值806萬(wàn)元。紅旗林場(chǎng)境內(nèi)有柏油路與市區(qū)公路網(wǎng)相通，讓胡路至通遼鐵路貫穿場(chǎng)區(qū)，交通十分便利。三、歷史沿革紅旗林場(chǎng)建場(chǎng)于1959年，本著防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境的宗旨，建造了大片的人工防護(hù)林，直至形成今天的規(guī)模。1992年被批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園，1993年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園。四、旅游開發(fā)現(xiàn)狀及條件分析由于諸種原因，除苗圃內(nèi)個(gè)人出資開展少量的旅游接待活動(dòng)外，公園內(nèi)其它地方?jīng)]有進(jìn)行旅游開發(fā)活動(dòng)，旅游接待設(shè)施和旅游收入尚處空白。（1）大慶市唯一的國(guó)家級(jí)森林公園大慶國(guó)家森林公園是大慶市唯一的國(guó)家級(jí)森林公園，這在以沼澤地、鹽堿地和草甸分布為主的大慶市是獨(dú)一無(wú)二的自然景觀，成為這個(gè)石油工業(yè)城市一道亮麗的旅游風(fēng)景，為大慶市及其周邊城市居民提供了一處生態(tài)休閑的理想場(chǎng)所。（2）區(qū)位條件優(yōu)越大慶國(guó)家森林公園位于大慶市西部，與大慶市中心僅1小時(shí)的車程，距客源地中心市場(chǎng)較近，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚使市民具有極強(qiáng)的出游能力和旅游消費(fèi)能力，旅游業(yè)的發(fā)展具有巨大的客源市場(chǎng)潛力。同時(shí)大慶市位于黑龍江省的省會(huì)城市哈爾濱市及全省第二大城市齊齊哈爾市之間，區(qū)位條件十分優(yōu)越。（3）交通便利首先，大慶市市區(qū)內(nèi)的公路交通十分發(fā)達(dá)便利，直達(dá)森林公園的公路暢通，路況優(yōu)良。公園距大慶市中心60千米，薩大線、東贛線、西贛線三條路可直達(dá)，僅一小時(shí)的車程。同時(shí)，大慶市與外界的交通也十分便捷：濱洲、通讓鐵路在此交匯，301國(guó)道通過大慶市中心。此外，區(qū)內(nèi)還有多條柏油公路和簡(jiǎn)易公路等可供發(fā)展旅游業(yè)使用。（4）哈爾濱旅游的輻射和帶動(dòng)作用在全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，哈爾濱市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心和龍頭，將建設(shè)成全省綜合性、國(guó)際化的旅游中心區(qū)。大慶國(guó)家森林公園距哈爾濱市大約兩個(gè)半小時(shí)的車程，所以大慶國(guó)家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展可依托哈爾濱市旅游業(yè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，通過與其協(xié)作和合作，實(shí)現(xiàn)資源的共享和客源的互流，并在此過程中逐步建立并完善共贏機(jī)制，在共同發(fā)展中擴(kuò)展自身的生存和發(fā)展空間。（5）擁有特色旅游資源除森林旅游資源外，紅旗林場(chǎng)還擁有其它可用于開發(fā)的特色旅游資源。如：干旱的風(fēng)沙地貌，可以開發(fā)西部干旱地區(qū)景區(qū)的一些旅游項(xiàng)目，作為本區(qū)的特色景區(qū)；區(qū)內(nèi)防護(hù)林由于長(zhǎng)期的風(fēng)沙侵蝕，樹干彎曲生長(zhǎng)，形象地描述了該區(qū)地理環(huán)境的惡劣，又是一大奇觀，可以開發(fā)特色旅游景觀；該區(qū)小米、花生、西瓜品種獨(dú)特，口感極佳，味道甜美，不僅可以作為本景區(qū)特色旅游商品，還可申請(qǐng)專利遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。第一，旅游資源品位欠缺。第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本空白，開發(fā)初期需較大投資。第三，旅游新理念尚未形成。在戰(zhàn)略決策上，森林公園旅游業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位仍未落到實(shí)處，從而影響了旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。第三章 旅游資源評(píng)價(jià)一、評(píng)價(jià)原則第一，以對(duì)森林公園風(fēng)景資源詳細(xì)調(diào)查為基礎(chǔ)，按風(fēng)景資源的特色和相關(guān)程度進(jìn)行分類、分級(jí)。第二，通過定量評(píng)價(jià)，進(jìn)行森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量的綜合評(píng)定。第三，對(duì)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量和環(huán)境特征進(jìn)行科學(xué)定性，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析以森林為主體的風(fēng)景資源的相對(duì)地位和開發(fā)森林旅游的可行性。二、評(píng)價(jià)方法通過對(duì)風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)因子評(píng)分值加權(quán)計(jì)算，獲得風(fēng)景資源基本質(zhì)量分值，結(jié)合風(fēng)景資源組合評(píng)分值和特色附加分評(píng)分值，獲得森林風(fēng)景質(zhì)量評(píng)價(jià)分值。三、旅游資源分類依照《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》要求分類，大慶國(guó)家森林公園旅游資源共有5大類、12個(gè)基本類型、44種。（見表31）表31 主要旅游資源分類表類 別基本類型旅 游 資 源 名 稱地文景觀沙地沙坑洞穴水文景觀人工修建人工魚池生物景觀古樹名木黃菠蘿，胡桃楸，水曲柳，樟子松，杜松，新疆楊，家榆，垂柳奇花異草丁香，桃紅，玫瑰果樹蜜橘，蘋果，葡萄中草藥防風(fēng)，黃芪，桔梗，龍膽草，柴胡野味蘑菇，黃花菜野生動(dòng)物狼，狍，狐貍，夏候鳥，旅鳥，丹頂鶴，雉雞，兩棲類動(dòng)物，爬行類動(dòng)物人文景觀社會(huì)風(fēng)情植樹節(jié)、林場(chǎng)人家特色建筑森林木屋地方特產(chǎn)雙榆小米，蜜糖西瓜，香脆花生天象景觀典型景點(diǎn)夜晚觀星，夕陽(yáng)西下，云海四、森林公園特點(diǎn)分析及開發(fā)方向評(píng)價(jià)本公園最大的特點(diǎn)就是擁有豐富的以人工林為主的森林植被。人工林樹種達(dá)50余種，其中有全國(guó)聞名的三大硬闊，即黃菠蘿、胡桃楸、水曲柳。還有四季常青的樟子松，造型美觀的杜松、魚鱗松和紅皮云杉，翠綠挺拔的落葉松、新疆楊，婆娑起舞的家榆，婀娜多姿的垂柳，此外還有春來(lái)姹紫嫣紅的丁香、桃紅、玫瑰等花灌木，也有秋到果滿枝頭的蜜桔、蘋果、葡萄等經(jīng)濟(jì)林。中草藥有防風(fēng)、黃芪、桔梗、龍膽草、柴胡等50余種。在整個(gè)森林植被中，長(zhǎng)勢(shì)良好、郁郁蔥蔥的樟子松和楊樹人工林所占的比重最大。由于是人工進(jìn)行撫育，樹木排列整齊，遠(yuǎn)望如同梯田一樣，鱗次櫛比，非常壯觀。此外本公園人工林的林下及林間還相間分布著如茵的綠草，低矮松軟，猶如溫暖舒適的天然綠色地毯。該區(qū)由于森林覆蓋率較高，適于多種野生動(dòng)物生存。主要的獸類有6目9科20種，有狼、狍、狐貍等。鳥類有16目40科167種，其中夏侯鳥87種，旅鳥47種，冬候鳥18種，如國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥類丹頂鶴、天鵝、雉雞等。兩棲類動(dòng)物有7種，爬行類動(dòng)物有3種。豐富的動(dòng)物資源種類和數(shù)量，充分顯示出本景區(qū)具有較高的生物多樣性指數(shù)，是野生動(dòng)物的優(yōu)良棲息地。此外坐落在本公園內(nèi)的苗圃面積達(dá)127公頃，為林業(yè)部特級(jí)苗圃，育有落葉松、紅松、云杉、樟子松、楊樹等各類苗木，育苗技術(shù)先進(jìn)，環(huán)境優(yōu)美，極具觀賞性和科普教育性。開發(fā)方向：可用于森林休閑度假，森林科普觀賞，苗木培育展示等。五、森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量評(píng)定本規(guī)劃依據(jù)《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》（GB/T18005—1999）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公園風(fēng)景資源進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。具體如下：表32 森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量評(píng)價(jià)分值表資源類型評(píng)價(jià)因子評(píng)分值權(quán)數(shù)資源基本質(zhì)量加權(quán)值資源質(zhì)量評(píng)價(jià)值地文資源X1典型度220F1BM自然度2吸引度