【正文】 BatchDocWord文檔批量處理工具20052010內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“十五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)重大跨越，%，快于“，2005年全區(qū)人均GDP已達(dá)到16331元。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)快速增長，水、土地、能源等資源約束的矛盾將越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解資源約束、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要手段，是開發(fā)利用再生資源、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。為此，特編制《內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的積極探索，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，從我區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，也具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和有利條件。資源綜合利用潛力巨大。我區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，匹配條件較好，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，但從總體看，資源利用仍處于較低水平，，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個百分點(diǎn)，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。經(jīng)過“十五”時(shí)期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤—電—化工—建材”、“煤—電—冶”、“煤—電—粉煤灰—氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。依托自然資源稟賦和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，已成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全區(qū)綠色食品原料監(jiān)控面積達(dá)到1524萬畝，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80多家，產(chǎn)品數(shù)達(dá)到243個，綠色食品產(chǎn)品數(shù)和生產(chǎn)總量均占全國總量的10%左右，位居全國第二位，市場前景非常廣闊。政策環(huán)境良好。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定了方向，并將制定實(shí)施一系列支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在“十一五”規(guī)劃中，明確將“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，相繼還出臺了一些相關(guān)的政策性文件，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策環(huán)境。我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡管具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但也應(yīng)看到，還存在著許多制約因素。一是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性認(rèn)識不足，忽視了人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，“先污染、后治理”的觀念仍然存在，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其建設(shè)機(jī)制與保障措施等問題還有待進(jìn)一步研究。二是尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵性技術(shù)，如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等有重大影響的核心技術(shù)。節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)投入不足，研發(fā)水平較低，尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，在促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“循環(huán)”的作用方面還存在著許多問題。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量有限，工業(yè)園區(qū)尚未形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，制約了生產(chǎn)工藝的更新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。新技術(shù)研發(fā)與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監(jiān)控和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣成本。四是缺乏高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制和價(jià)格體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制和市場體系尚未健全，存在著市場行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、市場準(zhǔn)入監(jiān)管不到位等問題。在資源綜合利用領(lǐng)域，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、投資、補(bǔ)償和回收處理機(jī)制。二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照減量化、再利用和資源化的總體要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)綠色消費(fèi)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；圍繞能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)沿109國道循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和若干個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)法制建設(shè)，推動技術(shù)進(jìn)步；初步建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。（二）基本原則資源開發(fā)與節(jié)約并舉。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率，降低資源消耗。在開采利用環(huán)節(jié)，減少資源的過度開采與浪費(fèi)，加快資源綜合開發(fā)利用技術(shù)的推廣；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，減少廢棄物排放，開展廢舊物資的再利用，有效節(jié)約資源。經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益并重。以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。根據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，按照能源保障、運(yùn)輸和加工能力，安排資源開發(fā)規(guī)模，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐循環(huán)型社會發(fā)展。重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。選擇一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，且資源消耗比較大的園區(qū)和企業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃之中，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會各領(lǐng)域，全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相協(xié)調(diào)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善政府行為，通過制定和實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。（三）發(fā)展目標(biāo)到2010年，基本形成以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)園區(qū)。——經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速的增長速度，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值按2005年價(jià)格計(jì)算達(dá)到29500元?！Y源開發(fā)與利用環(huán)節(jié)。提高資源綜合開發(fā)利用水平，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低25%左右，煤炭回采率達(dá)到60%以上；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率大于60%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到45%?！獜U棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。有效控制廢棄物排放，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，%；工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，工業(yè)廢氣中二氧化硫排放強(qiáng)度年降低率大于4%；主要污染物排放總量每年減少10%，生活垃圾無害化處置率達(dá)到70%。——再生資源利用環(huán)節(jié)。提高再生資源的綜合利用水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高至50%，城市污水處理率、中水回用率分別達(dá)到60%和50%。——可持續(xù)發(fā)展方面。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，總?cè)丝诳刂圃?480萬人以內(nèi)，耕地面積保持在667萬公頃；全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)，草原植被覆蓋度和質(zhì)量顯著提高，森林覆蓋率達(dá)到20%以上；主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)年平均大于280天。內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)指 標(biāo)2004年2005年2010年備注經(jīng)濟(jì)增長全區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）13預(yù)期性指標(biāo)人均生產(chǎn)總值（元）113051602629500預(yù)期性指標(biāo)資源綜合利用煤炭回采率(%)4560預(yù)期性指標(biāo)單位GDP能耗（噸標(biāo)煤）降低25% 約束性指標(biāo)單位工業(yè)增加值用水量（立方米）降低30%約束性指標(biāo)農(nóng)牧業(yè)灌溉水利用率(%)35