【正文】 煤礦安全規(guī)程 防治水部分 解 讀 張 清 虎 Contents 主 要 變 化 條 款 詳 解 易爭議條款說明 2 3 4 總 體 說 明 1 1.《 煤礦安全規(guī)程 》 的形成與沿革 1951年制訂了第一部 《 煤礦安全規(guī)程 》 。其間經(jīng)過 14次制訂與修訂，時間分別 195196 197 1980、 198 199 202202 202 202 202 2022年，本次 2022為第 14次全面修訂。 一、修訂總體說明 防治 水部分與 《 規(guī)程 》 制訂 、 修正與完善同步進(jìn)行 。 但其中最重要的 是 1980年 、 2022年 、 2022年和 2022年四次修改 。 （ 1） 1978年原煤炭工業(yè)部組織專家 ， 經(jīng)過兩年時間 ， 完成第五部 《 規(guī)程 》 （ 1980年 2月頒布 ） 修訂 。 在原條款基礎(chǔ)上 ， 修訂形成了防治水的主要內(nèi)容和絕大部分條款 。 以此為基礎(chǔ) ， 相繼出臺了 《 礦井水文地質(zhì)規(guī)程 》 （ 1984年 ） 和 《 煤礦防治水工作條例 》 （ 1986年 ） ， 奠定了我國防治水的法規(guī)基礎(chǔ) 。 （ 2） 1999年原國家煤炭工業(yè)局用兩年時間修訂完成了第八部《 規(guī)程 》 （ 2022年 ） ， 防治水部分共修訂 34條 ， 增加了有關(guān)頂板水和建井中的防治水條款 ， 對采區(qū) 、 工作面水文地質(zhì)探查和? 帶水壓 ? 開采等條款進(jìn)行了修訂 ， 提高了執(zhí)行中的要求 。 規(guī)程中防治水部分形成與沿革 （ 3） 2022年國家安監(jiān)總局啟動《煤礦防治水規(guī)定》的制定工作，在調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，將《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》合并，于 2022年以總局令頒布了《煤礦防治水規(guī)定》。為與之相銜接， 2022年對《規(guī)程》防治水部分 44條進(jìn)行了全面修訂。將工作面超前探放水方法由原來的“物探先行鉆探驗證”改為“以鉆探為主，物探化探等為輔的綜合探測方法”，明確了探放水“三?！保▽Ｓ勉@機、專業(yè)人員和專職隊伍），將防水閘門設(shè)防修改為防水閘門或潛水電泵系統(tǒng)二選一，增加了新建和閉坑礦井防治水內(nèi)容，建立了防治水預(yù)防和預(yù)警機制，細(xì)化了水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作要求，提出隱患排查要求，反映了重大事故的教訓(xùn)等。 （ 4） 2022年防治水部分的修訂是在 2022年全面修訂的基礎(chǔ)上完成。共 44條未變，重要 變化 見后 。 時間 涉及礦井防治水的重要法律、規(guī)定名稱 1980 安全監(jiān)察司成立， 《 煤礦安全規(guī)程 》 頒布 1981 《 小煤礦安全規(guī)程 》 1984 《 礦井水文地質(zhì)規(guī)程 》 1985 《 建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程 》 1986 《 煤礦防治水工作條例 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 1987 《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程 》 1992 《 礦山安全法 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 1996 《 中華人民共和國煤炭法 》 、井下探放水技術(shù)規(guī)范（ MT/T6321996） 1999 成立國家煤礦安全監(jiān)察局 2022 成立國家安全生產(chǎn)管理局 2022 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 2022 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 2022 《 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 》 、 《 中華人民共和國礦山安全法實施條例 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 2022 《 關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 2022 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 2022 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 2022 《 煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 》 2022 《 煤礦防治水規(guī)定 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 2022 《 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 2022 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 2022 《 煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定 》 2022 《 煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定 》 、 《 煤礦地質(zhì)工作規(guī)定 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 ? 一是突出依法依規(guī)、預(yù)防為主原則。 ? 二是提高保安性和可操作性原則。 ? 三是體現(xiàn)科學(xué)性和合理性原則。 ? 四是保持權(quán)威性和穩(wěn)定性原則。 ? 五是體現(xiàn) 科技 進(jìn)步，鼓勵新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備的原則。 防 治 水 部 分 修 訂 原 則 堅持 以人為本 強化 主體責(zé)任 煤礦企業(yè)建立防治水預(yù)防和預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)礦井有透水時，先撤人后報告再預(yù)警。 進(jìn)一步明確了煤礦企業(yè)防治水 機制。 夯實探查基礎(chǔ) 加強水文地質(zhì)基礎(chǔ) 工作。 吸取事故教訓(xùn) 對水體下（含水層）采掘、老空水探放“三線”作出了明確規(guī)定 。 嚴(yán)格工作程序 采掘工作面超前探放水應(yīng)當(dāng)采用鉆探方法，同時配合其他方法查清條件。明確了“三專”（專用鉆機、專業(yè)人員和專職隊伍 ）。 體現(xiàn)科技進(jìn)步 泵房無人值守、分區(qū)排水、 安全出口。 二、防治水部分主要變化 （ 44 條不變 ） ? 第二百六十六條 …等透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)， 報告礦調(diào)度室，并發(fā)出警報，撤出所有受水威脅地點的人員 。 … ? 第二百八十八條 …等透水征兆時，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)， 撤出所有受水患威脅地點的人員，報告礦調(diào)度室，并發(fā)出警報。 … 1. 堅持以人為本 ： 293條降暴雨 ? 在國家減少行政許可的大背景下，強調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，取消了行政審批，將審批權(quán)限下放，企業(yè)有自主經(jīng)營決策權(quán)利，更應(yīng)該有安全生產(chǎn)保障人和財產(chǎn)免受損失的責(zé)任。本次修訂多條款明確企業(yè)負(fù)責(zé)人或者企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批 權(quán)限 。 ? 在簡化審批程序的同時，進(jìn)一步明確了煤礦企業(yè)防治水機制，促進(jìn)企業(yè)完善落實主體責(zé)任制 。 第二百五十一條 第二百五十一條 第二百八十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)查明礦區(qū)和礦井的水文地質(zhì)條件，編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，并組織實施。 煤礦企業(yè)必須定期收集、調(diào)查和核對相鄰煤礦和廢棄的老窯情況，并在井上、下工程對照圖上標(biāo)出其井田位置、開采范圍、開采年限、積水情況 （原條刪除，部分內(nèi)容移至第二百五十二條） 煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災(zāi)設(shè)備。 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng) 建立健全各項防治水制度 ，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，儲備 必要的水害搶險救災(zāi)設(shè)備和 物資 。 水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的防治水機構(gòu) 。 文字順序，增加‘ 物資 ’；新增‘專門機構(gòu)’ ? 第二百八十三條 【執(zhí)行說明】煤礦企業(yè)及其所屬煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際情況建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度以及應(yīng)急救援制度等。 ? 專用探放水設(shè)備主要是指礦井坑道鉆機。嚴(yán)禁使用煤電鉆、錨桿鉆機等設(shè)備進(jìn)行探放水。 ② 加強水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作 ? 1.《煤礦防治水規(guī)定》第十四條 ； ? 2. 當(dāng)?shù)V井水文地質(zhì)條件尚未查清時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水文地質(zhì)補充勘探工作。 【執(zhí)行說明】礦井有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)開展水文地質(zhì)補充勘探工作 : （一） 礦井主要勘探目的層未開展過水文地質(zhì)勘探工作的。 （二） 礦井原勘探工程量不足，水文地質(zhì)條件尚未查清的。 （三） 礦井經(jīng)采掘揭露煤巖層后，水文地質(zhì)條件比原勘探報告復(fù)雜的。 （四） 礦井經(jīng)長期開采，水文地質(zhì)條件已發(fā)生較大變化，原勘探報告不能滿足生產(chǎn)要求的。 （五） 礦井開拓延深和開采新煤系（組）設(shè)計需要的。 （六） 礦井巷道頂板處于特殊地質(zhì)條件部位，淺部煤層提高上限開采上覆有強富水松散含水層或者深部煤層下伏強富水含水層，煤層底板帶壓，專門防治水工程提出特殊要求的。 （七） 各種井巷工程穿越強富水性含水層時，施工需要的。 第二百八十五條 ? 據(jù)統(tǒng)計，老空水事故占我國礦井水事故總數(shù)的80%左右。因此，出于汲取事故教訓(xùn)考慮，強化了對水體（含水層）下采掘、老空水探放的要求。 ? 對水體下（含水層）采掘、老空水探放“三線”作出了明確規(guī)定 第三百零四條修改要點 1 水體下采煤關(guān)鍵是確定合理的防隔水煤（巖）柱厚度。 2 當(dāng)上部有老空積水時，必須徹底疏放水后，方可進(jìn)行掘進(jìn)回采。 3 明確水體的規(guī)模，而不是不論大小都要確定 。 4 由 觀測 “三帶”到 實測 “兩帶” 第二百六十八條 第二百六十八條 第三百零四條 煤層頂板有含水層和水體存在時，應(yīng)當(dāng)觀測?三帶?發(fā)育高度。當(dāng)導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)的含水層或老空積水影響安全開采時，必須超前探放水并建立疏排水系統(tǒng)。 煤層頂板有含水層和水體存在時，應(yīng)當(dāng) 觀測?三帶?垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶、彎曲帶發(fā)育高度，進(jìn)行專項設(shè)計，確定安全合理的防隔水煤（巖）柱厚度。當(dāng)導(dǎo)水裂縫帶范圍內(nèi)的含水層或老空積水影響安全掘進(jìn)和采煤時，必須應(yīng)當(dāng)超前進(jìn)行探放水并建立疏排水系統(tǒng)鉆探，待徹底疏放水后，方可進(jìn)行掘進(jìn)回采。 煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時，應(yīng)當(dāng) 實測 垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，進(jìn)行專項設(shè)計，確定防隔水煤（巖）柱尺寸。當(dāng)導(dǎo)水裂隙帶范圍內(nèi)的含水層或者老空積水等水體影響采掘安全時，應(yīng)當(dāng)超前進(jìn)行鉆探疏放或者注漿改造含水層，待疏放水完畢或者注漿改造等工程結(jié)束、消除突水威脅后，方可進(jìn)行采掘活動。 第二百九十九條修改要點 1 水淹區(qū)下采煤必須在排除積水后方可進(jìn)行采掘作業(yè) 2 無法排除積水，屬傾斜、緩傾斜煤層的，按水體下采煤規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批 3 嚴(yán)禁開采地表水體、強含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下 且水患威脅未消除的急傾斜煤層 第二百六十二條 第二百六十二條 第二百九十九條 水淹區(qū)積水面以下的煤巖層中的采掘工作，應(yīng)在排除積水以后進(jìn)行；如果無法排除積水，必須編制設(shè)計，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行。 受水淹區(qū)積水面以下的煤巖層中的采掘工作，威脅的區(qū)域，應(yīng)必須在排除積水、消除威脅后方可進(jìn)行采掘作業(yè)；如果無法排除積水，必須編制設(shè)計，開采傾斜、緩傾斜煤層的，必須按照 《 建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程 》 中有關(guān)水體下開采的規(guī)定，編制專項開采設(shè)計，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行。 嚴(yán)禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層 受水淹區(qū)積水威脅的區(qū)域，必須在排除積水、消除威脅后方可進(jìn)行采掘作業(yè)；如果無法排除積水，開采傾斜、緩傾斜煤層的，必須按照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》中有關(guān)水體下開采的規(guī)定，編制專項開采設(shè)計，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，方可進(jìn)行。 嚴(yán)禁開采地表水體、強含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下且水患威脅未消除 的急傾斜煤層。 【規(guī)程條文】 第一百二十三條 ? 建 （構(gòu)）筑物下、水體下、鐵路下，以及主要井巷煤柱開采，必須經(jīng)過試采。試采前，必須按其重要程度以及可能受到的影響，采取相應(yīng)技術(shù)措施并編制開采設(shè)計。 ? 【執(zhí)行說明】（三 ）水體下壓煤試采條件。符合下列條件之一的，允許進(jìn)行試采： ? 全煤（巖）柱尺寸，但水體與煤層之間有良好隔水層，或者通過對巖性、地層組合結(jié)構(gòu)及頂板垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶高度或者底板采動導(dǎo)水破壞帶深度、承壓水導(dǎo)升帶厚度等分析，經(jīng)技術(shù)論證確認(rèn)無潰水、潰沙或者突水可能的。 ? （巖）柱尺寸，且本礦區(qū)無此類近水體采煤經(jīng)驗和數(shù)據(jù)的。 ? ，但采取開采技術(shù)措施后可使頂板導(dǎo)水裂縫帶高度或者底板采動導(dǎo)水破壞帶深度達(dá)不到水體的。 ? （巖）柱尺寸，但水體壓煤地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造比較發(fā)育的 。 ④ 【規(guī)程條文】 第一百二十四條 ? 試采 前，必須完成建（構(gòu)）筑物、水體、鐵路，主要井巷工程及其地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查，觀測點設(shè)置以及加固和保護(hù)等準(zhǔn)備工作；試采時，必須及時觀測，對受到開采影響的受護(hù)體，必須及時維修。試采結(jié)束后，必須由原試采方案設(shè)計單位提出試采總結(jié)報告 。 ④ 【執(zhí)行說明】（三）水體下 試采總結(jié)報告 應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 試采的目的和意義 2 水體的概況：應(yīng)包括被采動水體的水域、水深、水量，水位動態(tài)和補給水源，各種水體（地表水、松散層含水、基巖水、老空水等）之間的水力聯(lián)系以及與大氣降水之間的關(guān)系，各種被采動的水工建筑物的情況 3 地質(zhì)、開采技術(shù)的條件：煤層的層數(shù)、層間距、厚度、傾角和埋藏深度，上覆巖層性質(zhì)，含水層和隔水層的組合結(jié)構(gòu)和沉積特征，地質(zhì)構(gòu)造，開采方法，頂板管理方法，采區(qū)布置，水體與采區(qū)的相對位置 4 覆巖破壞的特征：垮落帶、導(dǎo)水裂縫帶的分布形態(tài)和高度及其與地質(zhì)、開采條件的關(guān)系 5 防水煤巖柱合理尺寸的確定 6 各種開采技術(shù)措施和安全措施的效果及分析