【正文】 學(xué)習(xí)中心編號： *** 學(xué)習(xí)中心名稱： ****學(xué)院 西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院畢 業(yè) 論 文（設(shè)計）題目： 探討低價中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用學(xué)生姓名 學(xué) 號 類 型 網(wǎng) 絡(luò) 教 育 專 業(yè) 土 木 工 程 層 次 專 升 本 指導(dǎo)教師 * * * 日 期 20140417 探討低價中標(biāo)在建筑工程中的合理應(yīng)用摘 要隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，招投標(biāo)在行業(yè)中的地位越來越重要。如何在招投標(biāo)過程中保持公平、公正，合理選擇承包商就顯得尤為重要。本文首先詳細(xì)闡述了該課題的研究背景、研究現(xiàn)狀以及在建筑工程中實施合理低價中標(biāo)的意義，其次從合理低價中標(biāo)的真正涵義出發(fā)，深刻分析了在建筑工程中合理低價的概念；最后提出了在建筑工程中保證合理低價中標(biāo)的措施，以期完善建筑工程招投標(biāo)工作，使我國工程招標(biāo)工作更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)與國際慣例接軌。關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標(biāo)，低價中標(biāo)第 3 頁 共 16 頁目 錄摘要………………………………………………………………………………………2一、緒論……………………………………………………………………………………4（一）研究背景………………………………………………………………………4（二）研究現(xiàn)狀………………………………………………………………………4（三）研究意義………………………………………………………………………5二、在建筑工程中合理低價的概念…………………………………………………6（一）合理低價的界定……………………………………………………………6（二）合理低價的波動性………………………………………………………………7（三）合理低價中標(biāo)法的內(nèi)涵…………………………………………………………7三、在建筑工程中實施合理低價中標(biāo)的意義…………………………………………5（一）合理低價中標(biāo)能最大限度地降低建筑成本……………………………………5（二）合理低價中標(biāo)能最大限度地防止建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象…………………………6（三）合理低價中標(biāo)能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰…………………………………………………6四、在建筑工程中產(chǎn)生不合理低價中標(biāo)的原因………………………………………8（一）建設(shè)單位和招標(biāo)單位對招投標(biāo)的意義認(rèn)識不清………………………………8（二）對手報價的估計，人為壓低報價市場…………………………………………8（三）利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢采用實物法報價而求低報價中標(biāo)……………………8五、在建筑工程中保證合理低價中標(biāo)的措施…………………………………………9（一）規(guī)范業(yè)主行為……………………………………………………………………9（二）加大規(guī)范建設(shè)市場的力度………………………………………………………10（三）注重評標(biāo)環(huán)節(jié)，合理評審成本價………………………………………………10（四）建立工程擔(dān)保和工程保險制度…………………………………………………11（五）加強(qiáng)對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的管理…………………………………………………11（六）施工企業(yè)要制定“企業(yè)定額”…………………………………………………12（七）建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系………………………………………………………12六、結(jié)論…………………………………………………………………………………13參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………13致謝………………………………………………………………………………………14一、緒論（一）研究背景20世紀(jì)80年代初，我國開始利用借貸外資修建工程，提供貸款方主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和一些外國政府等，這些貸款項目大多要求實行國際公開招標(biāo)投標(biāo)，采用國際通用合同條件。一些國外大承包商進(jìn)入我國并通過投標(biāo)承攬工程。我國第一個實行國際招標(biāo)的世界銀行貸款項目是魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，參加投標(biāo)的有8家大公司，在世行指導(dǎo)下，經(jīng)過公平競爭，日本大成公司以低標(biāo)價（8463萬元人民幣）、施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢一舉奪標(biāo)。這個報價僅相當(dāng)于標(biāo)底的57％。在訂立合同后，大成公司雇傭中國勞務(wù)，創(chuàng)造了國際一流水平的隧道掘進(jìn)速度，提前100多天竣工，高質(zhì)量完成了工程。[1]隨著我國加入世貿(mào)組織、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項目的投資主體的改變而發(fā)生了根本性的變化。從2000年前后開始在招標(biāo)投標(biāo)中引入低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法。低價中標(biāo)法最大的特點是它通過市場競爭形成建筑產(chǎn)品的價格，徹底顛覆了依賴國家定額決定工程造價的傳統(tǒng)模式。由于它在節(jié)省工程項目投資，減少建筑工程招標(biāo)活動中的違法、腐敗行為，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，推動建筑施工企業(yè)深化改革、提高管理水平等方面均起到了一定促進(jìn)作用，因此除了一些施工技術(shù)難度比較大的項目或特殊項目外，低價中標(biāo)法選擇承建單位已經(jīng)成為一種主流趨勢。本文正是基于這一背景，對建筑工程中的低價中標(biāo)問題及標(biāo)后管理進(jìn)行了一些理論和實踐上的探討。（二）研究現(xiàn)狀2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以及2001年7月5日頒布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，首次從法律角度明確了我國招投標(biāo)領(lǐng)域里的兩個最主要評標(biāo)方法之一——低價中標(biāo)法，明確了采用低價中標(biāo)法所確定的中標(biāo)人應(yīng)符合的條件，即低價中標(biāo)法是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本（投標(biāo)企業(yè)自身成本）的除外。我國立法明確低價中標(biāo)制度以及其全面推行，應(yīng)該說是有預(yù)期目標(biāo)和針對性作用的。首先這是我國加入WTO所要求的，與國際市場慣例接軌，在招投標(biāo)活動中，最大限度地提高和實現(xiàn)投資效益；其次，在我國目前的建設(shè)領(lǐng)域推行低價中標(biāo)法，能為使用國家投資提供了最有效的方法，同時能有效地配合整頓、完善我國的建筑市場，營造公平、公正、公開、透明的競爭環(huán)境；第三，有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革，真正形成有權(quán)有責(zé)的項目審批、實施監(jiān)管、事后審計評價制度。但是，我們也應(yīng)清楚地看到，我國的低價中標(biāo)法與國際慣例相比，在投資者性質(zhì)及在市場所占的投資比例、投資者采用低價中標(biāo)法的目的、市場環(huán)境及配套制度、實施操作、參與市場行為的各方素質(zhì)等方面是有著明顯的不同之處。相比西方發(fā)達(dá)國家可以說我們的研究工作還有很長的路要走，還有更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在等待著我們。（三）研究意義招投標(biāo)與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，是實現(xiàn)社會資源合理配置的有效形式。它在生產(chǎn)與交換活動中，具有以競爭為手段，以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統(tǒng)一為目標(biāo)的功能，是國際上普遍采用的一種交易手段。而采用低價中標(biāo)能有效地節(jié)省工程投資，加大對施工企業(yè)的促進(jìn)作用，鼓勵企業(yè)精心組織施工，控制成本，且操作簡便透明，對“暗箱操作”起到很好的防范作用，尤其是政府投資的工程，比如交通、水利水電、市政、機(jī)場和碼頭等工程。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到如果業(yè)主片面盲目的追求低價選擇承包企業(yè)，也可能帶來如下一系列的危害：工程質(zhì)量和安全難以保證；影響工程按期完成；使業(yè)主在運營期的投入增大；促使施工企業(yè)千方百計增加變更；是建筑市場廉政建設(shè)的腐蝕劑；給社會帶來不安定因素；使施工企業(yè)無法生存，社會負(fù)擔(dān)沉重；妨礙整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此在建筑工程的招投標(biāo)中對低價中標(biāo)問題及標(biāo)后管理進(jìn)行分析研究，盡可能地避免這些危害有極其重要的意義。三、在建筑工程中合理低價的概念（一）合理低價的界定在公開招標(biāo)中，要作到準(zhǔn)確界定合理低價，有以下幾項建議:①招標(biāo)人在評委設(shè)置時應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)類專家的人數(shù)。②報價一定要低于按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)定額的計算值，依次從最低報價開始界定。③審核投標(biāo)單位所報的主要材料用量和“額定”直接費，其材料實用是與“標(biāo)準(zhǔn)定額”耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進(jìn)的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明，如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。④現(xiàn)場經(jīng)費和間接費要求在投標(biāo)報價取值時必須提供相關(guān)書面計算分析。⑤在總報價(已確認(rèn)不低于成本價的最低幾家報價)基本持平的前提下，應(yīng)從成本和利潤值的大小再考核，成本能確保、利潤高的報價應(yīng)是首選的潛在中標(biāo)人。⑥應(yīng)特別注意，依據(jù)合理低價的波動性，基本持平的報價，對不同企業(yè)而言，或許一家是合理低價，另一家則是低于成本價了。[2]（二）合理低價的波動性從上述工程造價的構(gòu)成分析，對于不同施工企業(yè)來說，由于其內(nèi)部管理、技術(shù)裝備、新技術(shù)、新工藝的采用等不同，所產(chǎn)生的各種消耗不同，由此所產(chǎn)生的成本差異，對于同一建設(shè)項目而言，其相對的合理低價不可能是定值。從廣義的角度分析，合理低價(造價)還包括邊際成本和機(jī)會成本的影響因素，因為對施工單位而言，施工任務(wù)滿負(fù)荷，不僅可避免人員窩工帶來的直接損失，又相應(yīng)地分?jǐn)偭斯潭ǔ杀?費用)，甚至連時滯性的材料也可得到充分利用。顯然，合理低價受到了多方面的影響，是一個不確定的值，其波動性必然存在。（三）合理低價中標(biāo)法的內(nèi)涵合理低價中標(biāo)法實質(zhì)上是在保證不低于成本價基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)，是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選擇各項報價在基準(zhǔn)價的合理范圍內(nèi)且投標(biāo)總價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的一種評標(biāo)方法。其實質(zhì)是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。這種方法與工程量清單計價是有因果關(guān)系的。判斷投標(biāo)報價的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第41條第2款規(guī)定:能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。這里所指的成本是投標(biāo)人自己的個別成本，而不是依據(jù)平均先進(jìn)水平編制的定額、標(biāo)準(zhǔn)和信息價等計算出來的平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理水平等方面的差異，其個別成本有可能低于社會平均成本，只要其投標(biāo)價格不低于自己個別成本的就應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵。若投標(biāo)人的投標(biāo)價格低于自己的個別成本，會直接影響到施工進(jìn)度和質(zhì)量，加大管理的難度，容易給工程建設(shè)帶來隱患。另一方面，投標(biāo)人以低于自己個別成本的報價參與投標(biāo)的行為，對其他投標(biāo)人來講屬不正當(dāng)競爭，違反了招投標(biāo)的公平原則。對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價格；其次，企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于個別成本價，即不可以低于企業(yè)定額確定的價格?？梢姡侠淼蛢r要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時的低價不是盲目的壓價，這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平，由此產(chǎn)生的社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額，是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。三、在建筑工程中實施合理低價中標(biāo)的意義（一）合理低