【正文】 ：發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。深入分析農業(yè)產業(yè)化進程中的突出問題，積極探索解決之道，對于解放和發(fā)展農村生產力，繁榮農村經濟，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。本文從剖析當前農業(yè)產業(yè)化經營中存在的突出問題入手，通過對我（區(qū)）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中的大膽嘗試——長壽區(qū)“宗勝公司”的法律屬性、綜合績效、面臨的問題等方面的深度分析，總結其在創(chuàng)新土地流轉模式、轉移農村勞動力、破解投資融資難題等方面的成功經驗，進而提出促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的理念、思路及對策。 關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化　宗勝公司　對策建議 一、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑 我國農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，統(tǒng)分結合的雙層經營體制充分調動了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發(fā)展。但是，隨著生產力的發(fā)展和我國市場經濟體制的逐步完善，現(xiàn)行農村經營體制與農村經濟發(fā)展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農戶小生產與社會大市場之間的矛盾；二是農戶經營規(guī)模狹小與實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農業(yè)比較效益低與城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的矛盾；四是農業(yè)剩余勞動力轉移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；五是農業(yè)部門分割與農業(yè)的進一步發(fā)展的矛盾。由此，如何積極改革農村經營體制，大力推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經營，有效促進農業(yè)增效、農民增收，成為農村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農業(yè)產業(yè)化，作為山東等先進地區(qū)在農村綜合改革實踐中的大膽探索和創(chuàng)造，于二十世紀90年代開始萌芽和逐步發(fā)展。 作為產生于農村經濟發(fā)展實踐中的新生事物，理論界對農業(yè)產業(yè)化含義有著不同的闡釋。林毅夫教授認為，“農業(yè)產業(yè)化作為一種在市場經濟條件下適應生產力發(fā)展需要的嶄新生產經營方式和產業(yè)組織形式，實質是生產的專業(yè)化?！保ā对僬撝贫取⒓夹g與中國農業(yè)發(fā)展》北京大學出版社，2000年版）樊綱研究員認為，“農業(yè)產業(yè)化主要有兩點:一是作為一種產業(yè)的農業(yè)，必須像其它產業(yè)一樣，能夠取得規(guī)模效益，即使不能在生產的全過程上取得規(guī)模效益，至少也要在某些環(huán)節(jié)上取得規(guī)模效益，形成農業(yè)開發(fā)的大型企業(yè)，這樣才能打破傳統(tǒng)小農業(yè)的局限。二是作為一種產業(yè)的農業(yè)，必須像其它產業(yè)一樣獲得一份平均利潤，這樣才能使農業(yè)投資具有微觀經濟的合理性與可持續(xù)性，才能與其它產業(yè)的投資成比例的不斷增長。”（《論實現(xiàn)我國農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》.經濟改革與發(fā)展，）牛若峰研究員認為，“農業(yè)產業(yè)化是‘農工商、產供銷一體化經營39。的簡稱，是針對計劃經濟體制下農業(yè)產業(yè)被割裂，農業(yè)再生產各環(huán)節(jié)的內在聯(lián)系被截斷的情況，把人為截斷的產供銷各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，構成涵蓋農業(yè)再生產全過程的完整的產業(yè)鏈條。上面的幾種論述，從不同角度論述了農業(yè)產業(yè)化。盡管對農業(yè)產業(yè)化這一概念有不同的提法，但都將農業(yè)生產鏈條的延伸，農業(yè)與非農產業(yè)的整合作為農業(yè)產業(yè)化的重要內容。通說認為：農業(yè)產業(yè)化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以利益為聯(lián)結紐帶，發(fā)揮資源產業(yè)優(yōu)勢，合理配置生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，按照社會主義市場經濟體制的要求，改造傳統(tǒng)的自給半自給的農業(yè)和農村經濟，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和社會化。 實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)生產經營方式的重大變革，積極推進農業(yè)產業(yè)化可以促進農村產業(yè)結構調整，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農業(yè)增效、農民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。（一）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。農村經濟結構不合理,區(qū)域布局結構趨同、農產品品種結構失衡、標準化生產水平低是制約農業(yè)增效、農民增收的關鍵因素。以重慶為例，1990年—1999年，我市農作物播種總面積中，水稻、玉米、小麥等糧食作物種植面積是經濟作物的近4倍（重慶統(tǒng)計年鑒）。重慶以丘陵、山地為主的地理條件和炎熱濕潤的氣候條件，決定了在重慶進行水稻、玉米、小麥等糧食作物種植，必然高投入，低產出，經濟效益低。 通過農業(yè)產業(yè)化經營的推動，至2005年，（重慶統(tǒng)計年鑒），農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶初具框架，逐步形成了柑橘、生豬、中藥材、優(yōu)質糧油四大優(yōu)勢產業(yè)和榨菜、蠶繭、香料、筍竹、調味品等特色產業(yè)，農業(yè)資源配置逐步向優(yōu)勢產區(qū)和重點產業(yè)聚集，農業(yè)生產質量顯著提高，農業(yè)核心競爭力明顯增強，有力促進了農業(yè)增效、農民增收。 （二）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是積極轉移農村勞動力資源的重要途徑。人多地少是我國的基本國情，隨著農業(yè)生產效率不斷提高，農村勞動力富余數(shù)量會進一步增加。農村剩余勞動力快速增長不僅嚴重影響農民增收,而且還會形成新的社會不安定因素。開發(fā)轉移農村剩余勞動力已經成為農村改革道路上不可回避的現(xiàn)實問題。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)農業(yè)生產向產前和產向后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),可就地直接轉移大量農村勞動力。同時，農業(yè)產業(yè)化實行規(guī)?；?、集約化經營，可讓更多的農村勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)生產中轉移出來，向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，從而轉移農民，減少農民，增加農民收入。 （三）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是推進農業(yè)工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的實質就是用先進技術發(fā)展農業(yè)、用現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)、用現(xiàn)代經營方式管理農業(yè)、用科學理念指導農業(yè)，全面提高農業(yè)的綜合生產能力。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，既能充分挖掘農業(yè)內部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴大農業(yè)的總體規(guī)模，突破產業(yè)、區(qū)域和所有制的界限，改變農業(yè)單純從事原料生產的弱勢地位，提高農業(yè)的整體發(fā)展水平和綜合效益。以重慶為例，隨著農業(yè)產業(yè)化的深入發(fā)展，到2004年，全市主要農產品商品率達到57%，比1997年增長21個百分點；%，比1996年提高35個百分點，共創(chuàng)優(yōu)質農產品品牌160多個；（重慶統(tǒng)計年鑒）；農業(yè)經濟形態(tài)由自給自足的自然經濟向商品經濟和市場經濟轉變，農民生產模式由單家獨戶經營向有組織的合作經營和依托龍頭闖市場轉變，農業(yè)發(fā)展由封閉型向開放型轉變。 （四）發(fā)展農業(yè)產業(yè)化是改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑。逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是科學發(fā)展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重要途徑，其重點在農村，關鍵在農業(yè)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要求破除就農業(yè)抓農業(yè)、就農村抓農村的思維定勢,用工業(yè)化的思路、理念、機制和辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使農村的土地、勞動力、農產品等資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢,使城市的技術、資本、人才優(yōu)勢轉化為農村的現(xiàn)實生產力，帶動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農民市民化。農業(yè)產業(yè)化正是有效整合城鄉(xiāng)生產要素，促進城市資源下鄉(xiāng)，農業(yè)經營進城的重要紐帶。其產業(yè)鏈條涵蓋三次產業(yè)，可通過發(fā)展第一產業(yè)，拉動第二產業(yè)，帶動第三產業(yè)，實現(xiàn)三次產業(yè)互動發(fā)展，從而為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開拓一條有效路徑。 二、當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要制約因素 （一）土地流轉問題 農業(yè)產業(yè)化要求通過一定的利益連接機制，把一家一戶分散經營的土地集中起來，進行規(guī)?；?、集約化經營，實現(xiàn)農業(yè)生產效率和效益的最大化。土地流轉就是推動土地適度集中，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要條件。但是，目前農村土地流轉仍然然存在四大制約因素。 土地流轉制度不健全。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等等，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尤其對于如何在土地流轉中保護農民的利益缺乏明確、有效措施。 農地的保障功能仍較明顯。一方面，我國人口壓力的長期性及城市化的滯后性，使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能，難以按照市場經濟規(guī)則流動。另一方面，離土進城的農民絕大多數(shù)從事臨時雇傭工作，被排除在城市社會保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農耕文化的深刻影響，部分農民戀土情結較深，即使無力耕種也不愿轉讓。大量農民滯留在農村，形成土地流轉的重要制約因素。 市場中介組織匱乏。一方面，土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的自發(fā)性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立，土地流轉合同不規(guī)范，損害農民利益的事時有發(fā)生，影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。如江津區(qū)某鎮(zhèn)從2002年開始的兩三年內，引進農業(yè)企業(yè)63家，主要采取租賃方式，流轉土地13662畝，進行農業(yè)產業(yè)化經營，由于土地流轉中沒有中介組織參與，沒有對引進企業(yè)的資質進行審查，訂立合同契約不規(guī)范等原因，在農業(yè)企業(yè)經營慘淡的情況下，農民利益得不到保障。到目前為止，多數(shù)農民的租金無法兌現(xiàn)，嚴重挫傷農民土地流轉積極性。 土地交易成本過高。經濟學家威廉姆森以交易的三個因素即專用性投資、交易不確定性及交易頻率來衡量交易成本的大小，并明確指出，當某一交易中這三種因素并存時，交易成本會很大。當前農村土地流轉時明顯具備這三個特征——專用性投資：通過土地流轉進行規(guī)模生產時，必須要進行相關的前期投資，如進行土地整治、水利配套等；不確定性：農戶土地權益在現(xiàn)行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經營的農戶為進行土地流轉，必須進行一對多或是多對多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導致農戶對土地流轉的積極性受到抑制，從而制約了農業(yè)產業(yè)化深入發(fā)展。 （二）體制機制問題 當前，社會主義市場經濟體制逐步完善，但在計劃經濟時期建立起來的農業(yè)管理服務體制卻依然存在，制約農業(yè)產業(yè)化深入發(fā)展。 小規(guī)模分散生產制約規(guī)模效益。現(xiàn)行家庭聯(lián)產承包責任制按人口與土地級差平均分配地塊，“一家一戶”分散經營土地。農戶在生產經營過程中往往采取多種經營以分散風險，家庭經營兼業(yè)化、多樣化，呈“小而全”的生產格局。這勢必導致土地集中利用率低，生產規(guī)模難以擴大，阻礙規(guī)模生產，制約規(guī)模效益。