【正文】 1 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 張忠民 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 2 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理概述 ? 國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 資產(chǎn)配置及使用 ? 資產(chǎn)處置 ? 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理 ? 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查 ? 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告 ? 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 ? 學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理 ? 目 錄 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 3 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 ? 國(guó)有資產(chǎn)的基本概念 ?資產(chǎn)是指投資者所擁有的或控制的資源。 ?資產(chǎn)可以合理預(yù)計(jì)未來(lái)可獲取的經(jīng)濟(jì)利益。 ?國(guó)有資產(chǎn)則代表以上投資者是國(guó)家。 4 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 ? 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的涵蓋內(nèi)容 ? 事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn) ? 國(guó)家撥給的資產(chǎn) ? 按照規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn) ? 接受捐贈(zèng)的資產(chǎn) ? 其他經(jīng)法律確認(rèn)的資產(chǎn)（融資租賃） 表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。 5 ? 國(guó)有資產(chǎn)的主要分類 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 (1)按資產(chǎn)的實(shí)體狀況分類： 現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款、 流動(dòng)資產(chǎn) 政府債券、有價(jià)證券、預(yù)付 有形資產(chǎn) 款、庫(kù)存物資等。 固定資產(chǎn) 土地、建筑物、儀器設(shè)備等 無(wú)形資產(chǎn) 專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、特許權(quán)、商譽(yù)等 其他資產(chǎn) 對(duì)外投資、未來(lái)用的土地等 6 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 (2)按資產(chǎn)計(jì)價(jià)方式分類 貨幣性資產(chǎn)（資金） 非貨幣性資產(chǎn)（實(shí)物資產(chǎn)） (3)按資產(chǎn)的作用分類 : 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的資產(chǎn)。 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：用于社會(huì)公益，不獲取利潤(rùn)，但可以獲得政府制約下的收入，且收入必須再用于社會(huì)公益的資產(chǎn)。 行政事業(yè)單位一般情況下都是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 7 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 ? 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù) ? 建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度 ：包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告等。 ? 明晰事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理 ：通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和事業(yè)單位的占有、使用權(quán)。國(guó)家通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使所有者管理職能，事業(yè)單位行使占有、使用者管理職能，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。 ? 保障事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整 ：建立完整的賬卡，準(zhǔn)確全面反映國(guó)有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，明確使用責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)措施，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到制度化、程序化；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動(dòng)情況。 8 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 ?推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用 ：“ 合理配置 ” —— ① 按照行政事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有充足的資源供給，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；②按照物盡其用原則，對(duì)事業(yè)單位中長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)積極進(jìn)行調(diào)劑，加快資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。 ?實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值 9 ? 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)管理工作 （分三類） 基礎(chǔ)管理：產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估與清查管理， 資產(chǎn)信息與報(bào)告管理（管理側(cè)重于做好數(shù)據(jù)基 礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督） 使用性管理：資產(chǎn)的配置及使用管理（管理側(cè)重 于促使資產(chǎn)節(jié)約，高效運(yùn)用） 產(chǎn)權(quán)的變更和處置管理：資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記和 產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理（管理側(cè)重于保證資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán) 變動(dòng)時(shí)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失） 10 一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理原則 ? 國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管的基本原則 ? 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則 ，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一 ? 所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則 ? 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則 11 ? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。 ? 事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施 監(jiān)督管理 。 ? 事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施 具體管理 。 二、國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 12 二、國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理 ? 其主要職責(zé)是： ? 根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門(mén)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查； ? 組織本部門(mén)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作； ? 審核本部門(mén)所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng)； ? 負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用； ? 督促本部門(mén)所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益； ? 組織實(shí)施對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核； ? 接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。 13 二、國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理 ? 其主要職責(zé)是： ? 根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施； ? 負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作； ? 辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)； ? 負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益； ? 負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作； ? 接受主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。 14 三、資產(chǎn)配置及使用 ? 資產(chǎn)配置 ? 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。 ? 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件： ? 現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要； ? 難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)； ? 難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)方式的成本過(guò)高。 15 三、資產(chǎn)配置及使用 ? 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置原則 ? 嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度 ? 與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng) ? 科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu) ? 勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制 ? 對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案；跨部門(mén)、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。 16 三、資產(chǎn)配置及使用 ? 事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的 (包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置 )，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列程序報(bào)批： ? 年度部門(mén)預(yù)算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門(mén)審核； ? 主管部門(mén)根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批； ? 同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批； ? 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門(mén)預(yù)算，并在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。 17 三、資產(chǎn)配置及使用 ? 事業(yè)單位向主管部門(mén)或者其他部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，有關(guān)部門(mén)在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。 ? 事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限