武漢大學(xué)信息管理學(xué)基礎(chǔ)考研10信息政策與信息法律(已修改)
2025-01-30 09:07 本頁面
【正文】 第十章 信息政策與信息法律 簡介 信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高 ， 同時(shí)也帶來了一些新的社會(huì)問題和發(fā)展問題 ， 諸如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán) 、 隱私權(quán)問題 ， 制定什么政策促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展 ， 如何界定和制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪行為 ， 信息教育如何普及等等 。 這些都需要通過制定合理正確的信息政策和法律來加以解決 。 本章介紹信息政策和法律的體系結(jié)構(gòu) 、 信息政策和法律制定的一般原則以及信息政策和法律的評價(jià)方法 。 ? 在本書中關(guān)于信息政策的討論主要是從主流的國家信息政策的層面展開的。我國學(xué)術(shù)界對國家信息政策的概念作過多種表述，歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn)： (1)從管理的角度出發(fā) ， 認(rèn)為信息政策是國家根據(jù)需要規(guī)定的有關(guān)發(fā)展與管理信息事業(yè)的方針 、 措施和行動(dòng)指南 。 (2)從決策的角度出發(fā) ， 認(rèn)為信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo) ， 如信息自由流通 、 信息資源共享而采取的行動(dòng)準(zhǔn)則 。 (3)從信息活動(dòng)出發(fā) ， 認(rèn)為信息政策是調(diào)控社會(huì)信息活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則 。 上述觀點(diǎn)從不同角度對國家信息政策概念作了不同的解釋 ， 但它們在目標(biāo)和功能上是一致的 。 我們認(rèn)為 ， 國家信息政策是指在一國范圍內(nèi) ， 國家或政府為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的 、 關(guān)系和涉及到公共利益 、 權(quán)益 、 安全問題 ， 保障信息活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn) 、 流通 、 利用 、 分配以及促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的一系列措施 、 規(guī)劃 、 原則或指南 。 ? 我們根據(jù)國家信息政策的五個(gè)要素 ， 即政策主體 、政策目標(biāo) 、 政策問題 、 政策內(nèi)容 、 政策形式來分析我國國家信息政策體系建構(gòu)問題 。 (1)政策主體 政府是國家信息政策的主體 ， 這是非常抽象的 。 要全面構(gòu)建我國的信息政策體系 ， 不僅涉及政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 教育等廣泛領(lǐng)域 ， 而且觸動(dòng)社會(huì)各階層 、 集團(tuán) 、 組織的利益 。 為了保證信息政策制定的有效和公平 ， 我們認(rèn)為 ，應(yīng)在依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上 ， 由國務(wù)院直接牽頭 ， 在有關(guān)信息管理和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各行政職能部門之上 ， 建立一個(gè)全新獨(dú)立的國家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì) 。 這種保持獨(dú)立性的好處是：第一 ， 可以減少利益集團(tuán)的影響 ， 從而減少不確定性 ， 并且可以作出公平的政策；第二 ，具有獨(dú)立性的政策制定機(jī)構(gòu)將更加趨于專業(yè)化；第三 ， 還可以增加決策的透明性 。 目前我國的國家信息政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有國務(wù)院國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組 、 國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議 、 信息產(chǎn)業(yè)部信息化政策法規(guī)司等 。 如：美國信息政策和法律的立法與執(zhí)法主體機(jī)構(gòu) 。 總統(tǒng) 副總統(tǒng) NII咨詢委員會(huì) IITF秘書處 應(yīng)用與技術(shù)委員會(huì) 政府信息技術(shù) 業(yè)務(wù)工作組 技術(shù)政策工作組 保健信息應(yīng)用 工作組 信息基礎(chǔ)設(shè)施專題 小組 (IITF) 電信法規(guī)委員會(huì) 普及服務(wù)工作組 可靠性 /脆弱性 工作組 國際工作組 法規(guī)起草專題組 監(jiān)督工作小組 NII安全問題論壇 信息政策委員會(huì) 知識產(chǎn)權(quán)工作組 個(gè)人隱私工作組 政府信息工作組 (2)政策目標(biāo) 信息政策目標(biāo)是指通過制定信息政策所實(shí)現(xiàn)的利益協(xié)調(diào)和分配關(guān)系 。 我們認(rèn)為 ， 當(dāng)前我國國家信息政策的目標(biāo)是：信息服務(wù)社會(huì)化和通用化以實(shí)現(xiàn)公平；信息產(chǎn)業(yè)市場化以實(shí)現(xiàn)效率；信息管理科學(xué)化以保證安全 。 (3)政策問題 信息政策問題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會(huì)問題 ，即信息政策應(yīng)該解決的社會(huì)矛盾和問題 。 現(xiàn)代社會(huì)的信息政策問題往往具有復(fù)合性和關(guān)聯(lián)性 ， 要求對信息政策從整體上進(jìn)行綜合性的研究 ， 以便理清信息政策所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系 。 當(dāng)前信息政策問題主要有 ① 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題 ② 法律問題 ① 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題 宏觀層次上：
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