【正文】 WJ90492022《 民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程 》 講義 標準的提出 ? 貫徹落實 《 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 》 及 《 全國民爆器材行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 》 ? 依據(jù) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 安全生產(chǎn)許可條例 》 等法律法規(guī) ? 近十年來民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實踐和民爆器材技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的實際（現(xiàn)實） ? 此標準由國防科工委于 2022年 4月 11日發(fā)布，2022年 7月 1日正式實施。 4 總則 “安全第一、預防為主 ” 安全生產(chǎn)方針 ? 第 ，將民爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方針確定為 “ 安全第一、預防為主 ” ，保持了與國家安全生產(chǎn)方針相一致，是指導民爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本方針。具體應執(zhí)行國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)定。 “以人為本 ” 思想是安全管理的基本宗旨 ? 第 ，將民爆企業(yè)安全管理的基本宗旨確定為 “ 防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ” ，確立了一切安全管理的最終目的就是為了防止和減少事故；安全措施的出發(fā)點，首先要保護人，其次是保護財產(chǎn)。充分體現(xiàn) “ 以人為本 ”的思想，從而為制定本 《 民爆安全規(guī)程 》奠定了理論基礎。 “三同時 ” 和執(zhí)行 《 民爆安全規(guī)范 》 是安全工作的基石 ? 第 ，貫徹國家對高危行業(yè)建設項目應嚴格執(zhí)行 “ 三同時 ” 的規(guī)定。 “ 三同時 ” 是指安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)來自于基礎建設，只有從項目建設的源頭做起，安全工作才會有一個好的基礎。民爆行業(yè) “ 三同時 ” 項目的具體要求已經(jīng)在《 民爆安全規(guī)范 》 中充分體現(xiàn)。貫徹 “ 三同時 ”要求就是要嚴格按照 《 民爆安全規(guī)范 》 規(guī)定的安全設施設計、安裝施工、投入使用 。 “三少三隔開 ” 是降低事故風險的關鍵措施 ? 第 ，要求在設計民爆建設項目、立項研究民爆器材科研課題、安排民爆器材生產(chǎn)工作時，力求實現(xiàn)在危險現(xiàn)場的作業(yè)人員、危險品存量、涉及的危險工序盡可能少；危險性建筑物與非危險性建筑物要隔開，危險性生產(chǎn)線與非危險性生產(chǎn)線要隔開，危險性操作與非危險性操作要隔開。其目的是一旦發(fā)生事故，使事故損失降到最低。 ? 隔開有多種技術(shù)手段，可采用距離相隔，也可采用抗爆墻相隔。隔開并不是最佳辦法，但是在現(xiàn)有技術(shù)和管理水平下，仍是被普遍采用的關鍵措施。 消除事故致因因素是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的根本途徑 ? 從產(chǎn)品及原材料以及與之密切相關的儀器、設備、設施的化學性、物理性，管理者和操作者的心理、生理性以及行為等方面綜合采取措施，針對事故致因因素采取直接措施，是實現(xiàn)安全的根本途徑。同時應貫徹執(zhí)行安全事故 “ 四不放過 ” 的原則，采取直接的、間接的措施，防止事故再次發(fā)生。《 民爆安全規(guī)程 》 ：在管理制度、工藝技術(shù)、設備設施、作業(yè)環(huán)境以及操作方法等方面采取有效措施，防止發(fā)生燃燒、爆炸、中毒等事故。 鼓勵先進、淘汰落后是安全生產(chǎn)的基本策略 ? 第 ，逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全。一方面要淘汰不安全的民爆產(chǎn)品、工藝、設備等；另一方面要推廣和鼓勵本質(zhì)安全性好的民爆產(chǎn)品、工藝、設備等，從生產(chǎn)的源頭上抓安全。 ? 以上六條原則，相互之間是有聯(lián)系的，不能分割，是統(tǒng)一整體，是安全工作的總思路、總方法、總策略、總戰(zhàn)術(shù)。 5 綜合安全管理 ? 關于安全管理機構(gòu)設置 ? 第 依據(jù)國務院 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 和國防科工委 《 民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實施辦法 》 中明確，民爆生產(chǎn)企業(yè)必須設置專職安全管理機構(gòu)。 ? 安全管理機構(gòu)中設置多少專職安全人員數(shù)為合格，盡管目前還找不到國家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)量或比例，一般來說安全管理專職人員不應該少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的 1%，至少不能少于一人。 關于崗位責任制 ? 第 要求建立、健全本單位各級人員安全生產(chǎn)責任制。這是 《 安全生產(chǎn)法 》 第 17條的基本要求。 關于安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程 ? 第 要求建立、健全安全管理規(guī)章制度，是指企業(yè)按照國家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)定的要求以及吸取事故教訓，編制能適合本單位安全生產(chǎn)實際情況的管理制度。往往可匯編成 《 XXXX企業(yè)安全管理手冊 》 等，通常包括表 1的內(nèi)容。 ? 操作規(guī)程是指為規(guī)范某一類作業(yè)行為而編制的技術(shù)文件。一般內(nèi)容包括：工藝技術(shù)參數(shù)、作業(yè)程序、作業(yè)方式、安全注意事項等。 ? 規(guī)章和規(guī)程的有效性：可操作性，文實相符，應急情況有處置方法或避險措施。 表 1 有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄 制 度 名 稱 制 度 名 稱 收開工管理制度 危險物品生產(chǎn)、使用、儲運、報廢制度 安全生產(chǎn)獎勵制度 危險作業(yè)審批制度 安全辦公會議制度 安全用電制度 安全教育培訓制度 報廢設備處理制度 安全資金管理制度 危險場所動火審批制度 重大危險源管理制度 危險崗位巡回檢查制度 生產(chǎn)安全事故管理制度 防火、防爆、防靜電、防雷電管理制度 安全值班制度 安全標志管理制度 專用設備管理制度 防護用品發(fā)放、使用制度 關于人員素質(zhì) ? 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求在 定，對作業(yè)人員的要求在 。 ? 第 ，應依法取得安全資格上崗證書方可上崗。第一責任人應該是企業(yè)的法人代表或法人代表的委托人，這里指的委托人應該具有能全面承擔所委托企業(yè)安全責任的企業(yè)負責人，如大型企業(yè)集團的二級法人代表。企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應該取得上崗證書，是指企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人應按照 《 民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放管理辦法 》 等規(guī)定的要求，取得國家民爆行業(yè)主管部門組織的培訓合格證書；企業(yè)主管安全生產(chǎn)的其他負責人和主要管理部門負責人也應按照國家有關規(guī)定取得相應的安全培訓合格證書。 ? 第 ，崗位操作和特殊工種人員，須按規(guī)定進行培訓，并經(jīng)考試合格，持證上崗。 關于安全投入 ? 第 對企業(yè)安全投入作了要求。具體體現(xiàn)應包括以下兩方面內(nèi)容： ? 1）企業(yè)安全投入的體現(xiàn)方式 ? 企業(yè)安全投入是保證安全生產(chǎn)必不可少的措施之一。安全投入的內(nèi)容很多，主要包括：安全技術(shù)改造、安全教育培訓、安全監(jiān)測與評估、安全隱患整改、勞動保護和個體防護、職業(yè)健康體檢、事故預防等費用。安全投入在企業(yè)內(nèi)部應該做到：年初有計劃，財務有帳戶，年終有決算，效果有檢查。 ? 原則上講，安全投入應滿足法律、法規(guī)和有效預防事故的要求。 ? 2）充分性、有效性判定 ? 充分性判定 ：滿足法律法規(guī)要求，滿足安全生產(chǎn)的要求，滿足有效預防事故的要求。 ? 有效性判定 ：安全投入有效性，簡單地說就是花的錢是否見到效果，有些工作是可以直接判定效果的，有些工作只能作定性描述。例如某企業(yè)花 100萬元用于改造消防水源，解決了多年消防水不足的問題，實地觀察蓄水情況確實滿足要求，這就證明安全投入是有效的；反過來說，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)蓄水池水量仍不足，水源水量不足，那就是此筆資金投入無效或不足。 關于從業(yè)人員應該享有的勞動保障條件 ? 第 、 、 對從業(yè)人員的安全教育、工傷保險、勞動保護作了要求。具體包括以下內(nèi)容： ? 1）培訓教育：通過崗前三級教育、轉(zhuǎn)崗教育、四新教育、資格培訓等形式使從業(yè)人員在安全知識、技能和意識方面與其所從事的工作相適應。危險工種操作人員接受上崗培訓，了解所從事工作的危險性、有害性方面的知識，掌握操作規(guī)程和應急處置技能，是防止和減少事故發(fā)生的重要措施。目前民爆危險性工種的上崗培訓基本上是由企業(yè)自己組織的， 《 民爆安全規(guī)程 》 中僅說 “ 按規(guī)定 ” 是指其他特殊工種如電工、焊工、起重工、司爐工等，可按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 ? 2）工傷保險：依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 ? 3）勞動保護：為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品。 ? 為從業(yè)人員發(fā)放合格的勞動保護用品，最關鍵的是應保質(zhì)保量發(fā)放。保證勞保用品的質(zhì)量就是應該執(zhí)行標準，并按照標準驗收；至于發(fā)放數(shù)量的問題各單位應作出統(tǒng)一規(guī)定。 關于民爆器材專用設備 ? 對于民爆器材專用設備，多年來始終對其慎重管理，但全行業(yè)沒有統(tǒng)一的標準加以界定，也無統(tǒng)一定義。原兵器工業(yè)總公司曾試圖通過發(fā)放生產(chǎn)許可證的方式規(guī)范民爆器材專用設備的生產(chǎn)和銷售，在安全生產(chǎn)方面起到了一定作用。但隨著市場經(jīng)濟和管理體制的變化，這種做法已被取消，另一方面這種做法也不利于技術(shù)進步。民爆專用設備大致可以按如下三種類別加以界定： ? 第一類：對有火災、爆炸危險的物質(zhì)直接施加沖擊、撞擊、摩擦、擠壓、碾磨、振動、捏合、噴射、烘烤等作用且存在燃燒、爆炸危險的機械設備。如粉碎機、球磨機、碾混機、乳化機、輸送泵、制粉塔、干燥器、振動篩、裝藥機等。 ? 第二類：伴有放熱反應或放出大量氣體或生產(chǎn)易燃、易爆、有毒物質(zhì)的反應器。如硝化機、膨化機、起爆藥反應釜等。 ? 第三類：用于檢驗爆炸物品爆炸性能或其他性能時有可能產(chǎn)生意外爆炸事故的一類檢驗裝置，以及在有易燃易爆粉塵、氣體存在的危險場所使用的非標機電設備和裝置。如雷管震動器、導通器等。 ? 專用設備管理內(nèi)容： ? 第 、設施管理制度，內(nèi)容應包括：本企業(yè)民用爆破器材專用設備、設施名錄，采購管理制度，安裝、調(diào)試、驗收管理制度，檢修、保養(yǎng)管理制度，報廢管理制度，技術(shù)檔案管理制度等。 ? 第 ，應按有關規(guī)定進行鑒定（評審）或經(jīng)有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)取得合格評價結(jié)論后方可在民用爆破器材工程建設和生產(chǎn)中選用（有特殊規(guī)定的除外）；對于生產(chǎn)不同種類民爆產(chǎn)品的企業(yè)，所涉及民爆專用設備是不一樣的，故民爆生產(chǎn)企業(yè)應建立本單位的專用設備管理目錄，建立包括專用設備在內(nèi)的企業(yè)設備管理制度。 關于安全技術(shù)檔案 ? 第 。 ? 1）技術(shù)檔案 ? 與產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝有關的設計資料和指導安全生產(chǎn)運行的資料。 ? 2）設備檔案 ? 設備購置、運行、維修和維護、檢測、報廢、處置的信息和資料。 ? 3）事故檔案 ? 事故統(tǒng)計、分析、處理、整改措施落實的音像、實物、文件等資料。 關于安全檢查制度 ? 企業(yè)應建立 “ 三級危險點巡回檢查制度 ” ，分級定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應采取有效措施盡快消除。 ? 三級危險點管理是根據(jù)生產(chǎn)、貯存、使用物質(zhì)的危險性質(zhì)和設備、設施的安全技術(shù)條件以及事故造成的危害程度，將危險點劃為三個級別，為控制危險因素，預防事故對不同等級按不同要求所實施的相應管理。 ? 巡回檢查是指各級檢查負責人對負責的危險點，按規(guī)定檢查周期和內(nèi)容，履行職責的檢查。 ? “ 三級危險點巡回檢查制度 ” 在兵器行業(yè)有專門標準（ WJ 21571993），該標準的基本思路非常好，但分級標準和巡回檢查次數(shù)并不一定適用，各企業(yè)應根據(jù)各自的具體情況制定制度。 關于生產(chǎn)作業(yè) ? 1）均衡生產(chǎn) ? 均衡生產(chǎn)是根據(jù)設備、人員等生產(chǎn)要素的實際能力合理地、平均地安排生產(chǎn)量的一種生產(chǎn)組織方式。任何超負荷、突擊方式組織生產(chǎn)對安全是有百害而無一利的。突擊生產(chǎn)造成生產(chǎn)事故已屢見不鮮。 ? 2）生產(chǎn)作業(yè)時間的限制性規(guī)定（ ） ? 火工品嚴禁在當日 22時至次日 6時生產(chǎn)； ? 間斷或半自動生產(chǎn)方式的炸藥及制品生產(chǎn)線嚴禁在當日零時至次日 6時生產(chǎn)； ? 當遇有暴雨、強雷電、冰雹、大霧、大風、暴雪等惡劣天氣，企業(yè)不得組織民爆器材生產(chǎn)、裝卸、運輸活動。 ? 由于火工品生產(chǎn)各工序均較危險，且普遍采用手工作業(yè)，部分工序如起爆藥劑傳送一般在室外由人工傳送，若夜間工作危險程度將明顯增加，再加上人的生物節(jié)律，夜間作業(yè)出錯概率將明顯增加，為此管理規(guī)范的工廠，火工品生產(chǎn)一般都安排在白天生產(chǎn)，最遲也不得超過 22點。這是對企業(yè)夜間突間突擊生產(chǎn)強制性限制措施。作業(yè)時間的規(guī)定主要依據(jù)國防科工委 《 關于印發(fā) 2022年民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議紀要的通知 》 （委辦爆（待查） [2022]86號）要求制定的。對于惡劣天氣，應停止生產(chǎn)、裝卸、運輸活動，是血的教訓的總結(jié)，應嚴格執(zhí)行。 ? 3）允許 24小時連續(xù)生產(chǎn)的條件 ? 應同時滿足以下條件： ? ① 生產(chǎn)線必須是全自動化全連續(xù)的，主要危險崗位無需人員現(xiàn)場操作（必要的配料、裝運和包裝人員以及現(xiàn)場巡視人員除外）； ? ② 生產(chǎn)設施之外的生產(chǎn)現(xiàn)場無危險品滯留（指原材料、半成品、成品，正常出入口及周轉(zhuǎn)的除外）； ? ③ 產(chǎn)品包裝后能及時運離生產(chǎn)場所； ? ④ 生產(chǎn)設施及安全質(zhì)量監(jiān)控儀器能滿足連續(xù)自動生產(chǎn)的需要； ? 有完善的安全管理規(guī)章制度，安全操作規(guī)程； ? ⑥ 清晰、完整、準確的自動生產(chǎn)運行記錄、監(jiān)控紀錄； ? ⑦ 安全控制（自動、手動）和報警裝置配備齊全、有效； ? ⑧ 有效的事故應急救援預案，并已經(jīng)過必要的演練。 關于清掃管理 ? 民爆器材生產(chǎn)、流通過程中清掃制度十分重要，它既關系到安全問題，又關系到文明生產(chǎn)和環(huán)境問題。過去和近年來的事故教訓都充分說明了這一點。 ? 《 民爆安全規(guī)程 》 中清