【正文】 打工子弟學(xué)校拆遷與流動兒童教育問題 摘要流動兒童義務(wù)教育問題是我國目前亟待妥善解決的問題,而就讀年的打于打工子弟學(xué)校中的流動兒童更需要教育公平的保證。工子弟學(xué)校拆遷曾引起社會各界的廣泛關(guān)注,流動兒童在京教育問題再一次被推上前臺。本文采用個案訪談和參與觀察結(jié)合的辦法,以社會化理論為依據(jù),對打工子弟學(xué)校拆遷之后的,流動兒童及其家庭所受影響進行了發(fā)掘,力圖找出問題出現(xiàn)的深層次原因,為探討更好解決流動兒童在京教育問題投石問路,提供一定參考建議。本文首先對北京的流動兒童義務(wù)教育政策進行梳理,通過對政策發(fā)展演變的描述,發(fā)現(xiàn)打工子弟學(xué)校存在原因和現(xiàn)行政策之間的關(guān)系。其次通過對北京市社會發(fā)展背景,包括人口調(diào)控和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的描述。此外,筆者還對 年打工子弟學(xué)校拆遷,以及后續(xù)分流安置的全過程進行介紹,從而對后文的分析做好事情發(fā)展脈絡(luò)的介紹。其次,本文對拆遷之后,不同去向的流動兒童的情況進行了介紹,并分別從學(xué)校教育、家庭教育、同輩群體關(guān)系等方面對他們因拆遷受到的影響進行了描述。教育連續(xù)性是教育學(xué)中的一個重要概念,教育的連續(xù)使得兒童在教育中的學(xué)業(yè)表現(xiàn),情感皈依等能維持在穩(wěn)定水平。學(xué)校拆遷以后,首當(dāng)其沖受到影響的便是教育連續(xù)性的中斷。其次包括親子互動的中斷、同輩群體形成的緊密關(guān)系消失等。學(xué)校拆遷導(dǎo)致的一系列影響將對兒童的社會化進程造成不利影響。再次,本文還對拆遷及后續(xù)分流過程中,流動兒童家長所經(jīng)受的不便做出描述分析,流動兒童教育問題不僅僅關(guān)涉兒童,更牽連著其家庭成員在京的生活。此部分的分析有利于從更寬的框架,更廣的視野中看待流動兒童及流動人口問題。在此基礎(chǔ)上,本文從流動人口的權(quán)利與現(xiàn)行制度的沖突、義務(wù)教育資源配置問題、教育規(guī)劃、分流過程中體現(xiàn)出的政府管理者思路等方面對打工子弟學(xué)校拆遷事件本身和背后原因進行了探討。并在本文最后,從政府和學(xué)校兩個層面,針對前文發(fā)現(xiàn)的各種問題,提出筆者的參考建議。關(guān)鍵詞拆遷,流動兒童教育,分流安置,流動人口.., .,?, . ,. ,.,? ,., , . .,. .,’ .,目錄第一章導(dǎo)論?.第一節(jié)選題緣起及意義..一、選題的緣起??.二、研究意義.第二節(jié)核心概念一第三節(jié)研究述評..第四節(jié)研究方法和研究對象?..一、研究方法.二、研究對象.第二章北京市流動兒童教育政策和拆遷概括第一節(jié)北京市流動兒童義務(wù)教育政策的演變一、北京市相關(guān)法規(guī)空白階段二、北京市相關(guān)教育法規(guī)出臺:《辦法》階段?.三、北京市相關(guān)教育法規(guī)進展:《意見》階段?.第二節(jié)北京城市發(fā)展背景與打工子弟學(xué)校拆遷一、北京市人口調(diào)控背景與措施?二、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造與打工子弟學(xué)校拆遷第三節(jié)年打工子弟學(xué)校拆遷概況一、實際拆遷學(xué)校?二、拆遷理由三、各區(qū)分流安置方案及效果小結(jié)?第三章打工子弟學(xué)校拆遷對流動兒童的影響第一節(jié)學(xué)校教育受到的影響?一、學(xué)校教育連續(xù)性中斷?二、學(xué)校管理方式不適應(yīng)??規(guī)訓(xùn)與管制三、周邊學(xué)校安全隱患增加四、學(xué)校周邊環(huán)境惡化第二節(jié)家庭教育受到的影響?一、親子互動中斷?二、父母管教的缺失第三節(jié)同輩群體情感聯(lián)系中斷第四節(jié)分流學(xué)生受到區(qū)隔化對待第五節(jié)大齡流動兒童提前進入勞動力市場?小結(jié).第四章拆遷對流動兒童家庭的影響第一節(jié)拆遷通知滯后致使家長準(zhǔn)備不及第二節(jié)“五證”辦理耗時耗錢第三節(jié)家庭遭受經(jīng)濟損失第四節(jié)子女接送負擔(dān)加重??.小結(jié).第五章拆遷影響原因分析及建議對策第一節(jié)拆遷影響原因分析一、權(quán)利與制度的兩難二、義務(wù)教育資源配置??需求與供給的矛盾?三、教育規(guī)劃和管理難度大四、城市管理者的思路??排斥與控制?五、打工子弟學(xué)校合法化問題第二節(jié)建議與對策一、政府層面二、學(xué)校層面三、家庭層面/、結(jié)?參考文獻??.附錄??..后記??一第一節(jié)選題緣起及意義一、選題的緣起一個人的興趣筆者從小基本上在城市中長大,父母均為教師,周圍朋友多為小城市中產(chǎn)階級家庭出身。對筆者來說,“流動人口”其實本是與自己遙遠而沒有生活交集的一個群體。年,筆者進入中央民族大學(xué)學(xué)習(xí),并在導(dǎo)師韓嘉玲教授的指導(dǎo)下,進入北京流動人教育與行動研究中心開始實踐活動。三年的研究生生涯,在流動人口社區(qū)的扎根服務(wù),讓我開始領(lǐng)悟到自己以往生活世界的狹窄。也讓我開始思考,為什么僅僅因為戶籍的不同,出生在同一個國家的兒童的成長環(huán)境競與我的成長經(jīng)歷有如此大的不同。作為教育學(xué)的碩士研究生,筆者的關(guān)注內(nèi)容自然而然聚焦到流動兒童的教育問題上。他們在京就學(xué)存在何種困難他們?nèi)绾螒?yīng)對這些都成為我思考的問題。適逢年北京發(fā)生引人矚目的所打工子弟學(xué)校被通知取締,其中所最終被拆遷的情況。因此,筆者便以此次事件為切入點,借助三年教育學(xué)學(xué)習(xí)的背景,希冀描繪出流動兒童、流動人口家庭、打工子弟學(xué)校各方在拆遷前后的遭遇。二現(xiàn)實需要自從年月“以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”的流動兒童教育政策出臺,而后年月《義務(wù)教育法》修訂后再次明確流入地政府解決流動兒童義務(wù)教育問題的法律責(zé)任。以“兩為主”為代表的一系列教育政策為流動兒童城市就學(xué)問題提供了一個比較清晰的解決方案,對保障流動兒童受教育權(quán)利提供了政策支持。盡管“兩為主”政策的實施使得越來越多的流動兒童得以進入城市公立學(xué)校就讀。但實際上,從年政策開始執(zhí)行至今,依然有眾多流動兒童選擇私人開辦的打工子弟學(xué)校就讀。以北京來說,年月有近.%,動兒童沒有進入公辦學(xué)校,而是選擇打工子弟學(xué)校就讀。而根據(jù)年北京市【】.教育研究,教委的統(tǒng)計,北京市共有萬義務(wù)教育階段流動兒童,打工子弟學(xué)校就讀,占流動兒童總數(shù)的%。所以,從以上數(shù)字可以看出“兩為主”政策的出臺雖然已經(jīng)超過年,但是就北京來看,流動兒童的義務(wù)教育現(xiàn)狀依舊存在不足。迄今為止,針對相當(dāng)比例的流動兒童之所以選擇留在打工子弟學(xué)校這一事實,有學(xué)者就認為這種“擇?！毙袨槠鋵嶓w現(xiàn)了流動兒章家長對打工子弟學(xué)校的“剛性選擇傾向”,其中包括無法承擔(dān)進入公辦學(xué)校所需的高額借讀費、入學(xué)所需證件難辦、公辦學(xué)校離家太遠等等原因,這些因素都是導(dǎo)致在“兩為主”政策下,眾多流動兒童依然選擇打工子弟學(xué)校的主要原因。換言之,盡管現(xiàn)有教育政策的確對公辦學(xué)校接收非京籍兒童做出了承諾,但是流動兒童家長因其弱勢的社會經(jīng)濟地位,而不得不放棄公辦學(xué)校,被動選擇打工子弟學(xué)校。因為現(xiàn)實條件的限制,現(xiàn)階段流動兒童家庭對打工子弟學(xué)校存在必然需求,并且在“借讀費”、“入學(xué)證件”等問題解決之前將持續(xù)存在。但是,從北京市角度的角度來說,根據(jù)《社會力量辦學(xué)規(guī)定》以及《民辦教育促進法》關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)條件的要求,眾多打工子弟學(xué)校根本無法達到稱為“學(xué)?！钡暮细駱?biāo)準(zhǔn),只能歸為“簡易學(xué)校的范疇。因此,教育主管部門就無法對其予以登記注冊,從而大量打工子弟實際上是以“非法辦學(xué)”的狀態(tài)存在。根據(jù)北京統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字,截止到年,北京市有萬多流動兒童在打工子弟學(xué)校就讀,這些打工子弟學(xué)校中得到審批的僅有所,剩余所均屬于未經(jīng)許可自行辦學(xué)。針對這兩百多所未得到審批的打工子弟學(xué)校,北京市教育部門從年以來的態(tài)度是“原則上不辦簡易學(xué)校,以保證較高標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件”,而北京各區(qū)縣政府和教育部門根據(jù)“不辦簡易學(xué)?！钡木?在解決流動兒章在京就讀問題時,采取的措施之一便是“整頓未經(jīng)批準(zhǔn)的民工子弟學(xué)校過程中,撤消、關(guān)閉、取締了~批不合格的民工子弟學(xué)校?！?。因此在各區(qū)縣撤銷、關(guān)閉、取締非法打工子弟學(xué)校的過程中,在這些學(xué)校就讀的流動兒童作為最為被動,最為弱勢的群體必定會受到影響。他們在學(xué)校被關(guān)閉以后,是否得到妥善安排。是否能夠以此為契機進入北京的公辦學(xué)校。若不能,他們的出路又如何。若進入公辦學(xué)校,他們又能否得到公平的教育、平等的對待等等一系列問題均值得社會各界討論探究。解決流動兒童義務(wù)教育問題,通過實現(xiàn)教育公平最終達到社會公平的理想,給予流動兒童更多關(guān)心愛護,幫助他們健康成長、成才,這些對改變他們的家庭和自身在社會中的弱勢地位有著不可估量的意義。而且,流動兒童義務(wù)教育問題?..北京市教委:,王東,“兩為主”政策背景下流動兒童家“擇?！毙袨榉治?教育發(fā)展研究,第頁。楊東平,務(wù)實解決打工子弟學(xué)校問題,嘹望,第頁。總理關(guān)注打工予弟學(xué)校的生存和發(fā)展,新京報,年月口王唯,北京市流動人子女義務(wù)教育