【正文】 危險化學品安全監(jiān)督管理 二 O一 O年一月八日 惠州市安全監(jiān)管局專家組 安全是貫徹科學發(fā)展觀 ， 構(gòu)建和諧社會的重要組成部分 。 安全監(jiān)督管理以保護人民的生命財產(chǎn)和保護環(huán)境為基本目標 。 黨的十六屆五中全會明確提出“ 安全發(fā)展 ” 的指導思想 ， 安全發(fā)展必須堅持 “ 安全第一 ， 預防為主 ， 綜合治理 ” 方針 ， 必須落實 “ 三個強化 ， 三個嚴格 ” 管理體系 ， 強化全社會安全意識 ， 強化企業(yè)主體責任 ， 強化政府監(jiān)管職責；嚴格管理 ， 嚴格執(zhí)法 ， 嚴格責任追究 。 我國正處在安全事故易發(fā)期 ， 建立安全生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存 、 運輸 、使用的企業(yè)環(huán)境和科學評價體系 ， 這是一項系統(tǒng)工程 。 目的是改善安全發(fā)展基本條件 ， 落實科學發(fā)展觀 ， 構(gòu)建資源節(jié)約型 、 環(huán)境友好型 、 安全保障型的和諧社會 。 前 言 前言 返 回 化學工業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟 、 美化生活 、 改善環(huán)境發(fā)揮了不可替代的積極作用 。但是 ， 化工行業(yè)又是高危行業(yè) ， 違背科學 ， 忽視安全 ， 危險化學品會對人民生活 、 物質(zhì)財產(chǎn) 、 生態(tài)環(huán)境的安全構(gòu)成極大的威脅 。 目前 ， 全世界已登記的化學品 2600萬種 ， 我國市場流通的化工產(chǎn)品約四萬多種 。 全國危險化學品從業(yè)單位 30多萬家； 2022年初統(tǒng)計 ， 我省生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品頒發(fā)許可證的企業(yè) 18102家 。 我市在冊危險化學品生產(chǎn) 、 經(jīng)營企業(yè)數(shù)一千多家 ， 全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ， 這是各級政府加強安全監(jiān)管 ， 企業(yè)強化安全主體責任 ， 全社會強化安全意識的結(jié)果 。 第一章 我國安全生產(chǎn)管理的運行機制 返 回 我國安全生產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 《 中國安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 》 把上述安全生產(chǎn)管理模式稱之為安全生產(chǎn)“五方結(jié)構(gòu)”運行機制，提出做好安全生產(chǎn)管理工作的保障五要素： 安全文化是安全生產(chǎn)的根本； 安全法制是安全生產(chǎn)的武器； 安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂； 安全科技是安全生產(chǎn)的手段； 安全投入是安全生產(chǎn)的保障； 返 回 經(jīng)濟發(fā)展 ， 安全第一；安全問題 ， 生命至上 。 國務院令第 344號 《 危險化學品安全管理條例 》 第五條規(guī)定：對危險化學品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存 、 運輸 、使用和對廢棄危險化學品處置實施安監(jiān) 、 公安 、 環(huán)保 、 質(zhì)檢 、 經(jīng)貿(mào) 、 鐵路 、民航 、 交通 、 衛(wèi)生 、 工商 、 郵電 11個部門分工監(jiān)督管理 。 廣東省粵府辦[2022]14號文 《 關于印發(fā)廣東省危險化學品安全監(jiān)督管理部門職責的通知 》增加了省發(fā)改委 、 國土資源廳 、 建設廳 、 農(nóng)業(yè)廳 、 海洋漁業(yè)局 、 廣東省海事局 、 氣象局的危險化學品監(jiān)管職責 ， 實行 18個部門分工監(jiān)督管理 ， 設立安全生產(chǎn)委員會辦公室協(xié)調(diào)安全相關工作 。 國務院和省政府的安全監(jiān)管決定 ， 體現(xiàn)了安全管理的特點：經(jīng)常性 、 系統(tǒng)性 、 科學性 、 專業(yè)性 。 說明了安全管理工作的四大原則： 第一章 我國安全生產(chǎn)管理的運行機制 返 回 （ 1）安全第一，預防為主，綜合治理的原則； （ 2）安全生產(chǎn)，人人有責，分工合作的原則； （ 3）實行行政首長負責制，明確第一責任人和分管安全的直接負責人的原則。 （ 4）重視科學技術，發(fā)揮各專業(yè)職能部門的技術優(yōu)勢和檢測能力，提高安全生產(chǎn)綜合治理的效果，達到安全效益、經(jīng)濟效益、社會效益統(tǒng)一的原則。 危險化學品、危險貨物固有的危險性和有害性，如易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，是由物質(zhì)的化學結(jié)構(gòu)、物理化學特性決定的。危險化學品的事故和危害，危險化學品是第一危險源，人的失誤、物的故障和環(huán)境因素（溫度、濕度、壓力、粉塵、雷擊、振動等）是第二危險源。事故是人們在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理廢棄危險化學品的過程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停業(yè)的事件。事故是一種不正常的能量釋放，其后果表現(xiàn)為人員傷亡、職業(yè)危害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。我們只有加強安全監(jiān)督管理才能降低事故的頻率。 第一章 我國安全生產(chǎn)管理的運行機制 第一章 我國安全生產(chǎn)管理的運行機制 返 回 我國目前安全管理的考核指標主要是兩種： 我國“十一 五”規(guī)劃制定的同國際接軌的事故考核四大控制指標： 我國生產(chǎn)自動控制水平不高，預警的檢測儀表不夠靈敏， 2022年我國生產(chǎn)億元 GDP事故死亡率是先進國家的 10倍，工礦商貿(mào) 10萬人從業(yè)事故死亡率是先進國家的 2倍多；百萬噸產(chǎn)煤事故死亡率是世界平均的 5倍多；道路交通萬車事故死亡率是發(fā)達國家的 3倍。說明安全監(jiān)管工作應加強隱患排查和事故應急預案處置。 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 返 回 一、危險貨物定義和分類的標準依據(jù) 危險貨物特性定義：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。 危險貨物標準化定義： 《 危險貨物分類和品名編號 》 GB69442022。 危險貨物實際操作的定義和依據(jù)： 《 危險貨物品名表 》 GB122682022，采用聯(lián)合國統(tǒng)一編號，標注我國危險貨物編號。危險貨物分為 9類，約 4000多種，這是政府職能部門監(jiān)督管理的依據(jù)。危險貨物的行業(yè)標準有： 交通部 《 公路、水運危險貨物品名表 》 。 鐵道部 《 鐵路危險貨物品名表 》 。（ 2022版） 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 二、危險化學品定義和分類的標準依據(jù) 危險化學品特性定義：指具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕、環(huán)境危害等性質(zhì)且對接觸的人員、設施、環(huán)境可能造成傷害或者損害的化學品。 危險化學品標準化定義： 《 常用危險化學品的分類及標志 》 GB136901992，按其主要危險特性分為 8類 983種危險化學品。除去危險貨物分類的第九類：雜類高溫物質(zhì)，轉(zhuǎn)基因的微生物、組織及物品。為了查閱方便，國家安監(jiān)局會同有關部門頒布了專業(yè)手冊： 危險化學品實際操作的定義和標準依據(jù)： 《 危險化學品名錄 》 （ 2022版），危險化學品 7類 3828種。（不包括放射性物品） 《 劇毒化學品目錄 》 （ 2022年版），共收錄 335種劇毒化學品。 劇毒化學品是危險化學品中具有劇烈毒性的化學品。包括人工合成的化學品及其混合物（含農(nóng)藥）和天然毒素。 分類主要考慮危險因素和有害因素 危險因素 —— 對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損壞的因素。 危害（有害）因素 —— 影響人的身體健康，導致疾病或者對物造成慢性損壞的因素。 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 危險化學品分類： 第 1類 爆炸品 第 2類 壓縮氣體和液化氣體（易燃氣體，不燃氣體，有毒氣體） 第 3類 易燃液體（低閃點，中閃點，高閃點） 第 4類 易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 第 5類 氧化劑和有機過氧化物 第 6類 毒害品和感染性物品 第 7類 放射性物品（未列入 《 危險化學品名錄 》 ，不歸安監(jiān)部門管理范圍） 第 8類 腐蝕品（酸性、堿性和甲醛、水銀等其他腐蝕品） 三、危險化學品編號 危險化學品編號是危險物品的身份證號碼。危險化學品和危險貨物采用相同的危險貨物編號，劇毒化學品多了一個 《 劇毒化學品目錄 》 （ 2022年版）序號。如：（見下頁） 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 危險化學品、危險貨物的聯(lián)合國編號是全世界的統(tǒng)一編號，進口危險貨物看到危險貨物 UN號就知道其化學名稱。 中國危險化學品編號是我國自己的危險貨物編號，其優(yōu)點是分類很清晰，第一位數(shù)是分類號， 1是爆炸品； 2是壓縮、液化氣體； 3是易燃液體； 4是易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品； 5是氧化劑和有機過氧化物； 6是毒害品和感染性物品； 7是放射性物質(zhì)， 8是腐蝕品。 第 2位數(shù)是項號， ； ； ； 閃點（小于 18℃ ）液體； （ 18℃ ～ 22℃ ）液體； （ 23℃ ～ ℃ ）液體。 第 3～ 5位數(shù)字是代表危險程度， 500以前屬一級高危險性， 500以后屬二 級一般危險性。 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 四、危險化學品的危險特性 第 1類：爆炸品 80種；爆炸性物質(zhì)是指固體、液體和這些物質(zhì)的混合物，通過點火源、高溫、撞擊等影響，自身能夠通過化學反應產(chǎn)生膨脹氣體，使溫度、壓力和沖擊波速度急劇升高到能對周圍造成人員傷亡和財產(chǎn)破壞的危險貨物。如雷酸汞、高氯酸、氯酸鉀、苦味酸（三硝基苯酚）、硝酸銨、硝基脲、硝化棉（含氮量大于 %）、硝化淀粉、硝化甘油、三硝基甲苯（ TNT）等。用爆炸化學品為原材的雷管、傳爆管、炸藥等是危險貨物。 物質(zhì)的爆炸分為化學爆炸、物理爆炸（鍋爐、氣瓶）和原子核爆炸。根據(jù)熱力學第一定律：能量守恒定律，化學爆炸是化學能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械能和熱能?；馂氖腔瘜W能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮芎突鹧妗? 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 四、危險化學品的危險特性 第 1類：爆炸品 80種；爆炸性物質(zhì)是指固體、液體和這些物質(zhì)的混合物，通過點火源、高溫、撞擊等影響，自身能夠通過化學反應產(chǎn)生膨脹氣體，使溫度、壓力和沖擊波速度急劇升高到能對周圍造成人員傷亡和財產(chǎn)破壞的危險貨物。如雷酸汞、高氯酸、氯酸鉀、苦味酸（三硝基苯酚）、硝酸銨、硝基脲、硝化棉（含氮量大于 %）、硝化淀粉、硝化甘油、三硝基甲苯（ TNT）等。用爆炸化學品為原材的雷管、傳爆管、炸藥等是危險貨物。 物質(zhì)的爆炸分為化學爆炸、物理爆炸（鍋爐、氣瓶）和原子核爆炸。根據(jù)熱力學第一定律：能量守恒定律，化學爆炸是化學能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械能和熱能?；馂氖腔瘜W能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮芎突鹧妗? 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 爆炸品的危險特性： 爆炸性強：爆炸品具有化學不穩(wěn)定性，敏感度高，受明火、火花、高溫、撞擊、摩擦等作用，化學反應速度極快和產(chǎn)生大量熱量、氣體，形成破壞性沖擊波。 殉爆性：沖擊波熱浪引發(fā)連環(huán)炸藥爆炸和可燃物燃燒，造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀。 部分炸藥有毒性：如硝化甘油、三硝基甲苯、雷酸汞等。 安全儲存條件提高化學物質(zhì)的穩(wěn)定性。倉庫應冬暖夏涼、通風干燥、避免爆曬。以免化學變質(zhì)，吸潮后失效和蓄熱燃燒爆炸。 爆炸品事故案例： 1985年 10月 12日 22時，齊齊哈爾華安機械廠炸藥螺旋裝藥設備，配套的排塵管道中滌綸除塵布袋摩擦和炸藥粉塵撞擊摩察產(chǎn)生靜電火花，引起爆炸事故造成 26人死亡， 7人重傷， 22人輕傷， 252m2廠房和相關建筑全部摧毀，直接經(jīng)濟損失 186萬元。 爆炸品事故案例： 2022年 3月 14日，佛山市三水煙花爆竹倉庫，危險等級 C級倉庫（裝藥量 40克以下煙花爆竹）違規(guī)超量儲存 A級產(chǎn)品，一個倉庫燃爆引發(fā) 20個倉庫連環(huán)燃燒爆炸。 第二章 安全科學知識是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 第 2類：壓縮、液化氣體 164種。 1個標準大氣壓 ()下 20℃ 完全是氣體