【正文】 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理 二 O一 O年一月八日 惠州市安全監(jiān)管局專家組 安全是貫徹科學(xué)發(fā)展觀 ， 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分 。 安全監(jiān)督管理以保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境為基本目標(biāo) 。 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“ 安全發(fā)展 ” 的指導(dǎo)思想 ， 安全發(fā)展必須堅(jiān)持 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ， 綜合治理 ” 方針 ， 必須落實(shí) “ 三個(gè)強(qiáng)化 ， 三個(gè)嚴(yán)格 ” 管理體系 ， 強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí) ， 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任 ， 強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)；嚴(yán)格管理 ， 嚴(yán)格執(zhí)法 ， 嚴(yán)格責(zé)任追究 。 我國(guó)正處在安全事故易發(fā)期 ， 建立安全生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存 、 運(yùn)輸 、使用的企業(yè)環(huán)境和科學(xué)評(píng)價(jià)體系 ， 這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 。 目的是改善安全發(fā)展基本條件 ， 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ， 構(gòu)建資源節(jié)約型 、 環(huán)境友好型 、 安全保障型的和諧社會(huì) 。 前 言 前言 返 回 化學(xué)工業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 、 美化生活 、 改善環(huán)境發(fā)揮了不可替代的積極作用 。但是 ， 化工行業(yè)又是高危行業(yè) ， 違背科學(xué) ， 忽視安全 ， 危險(xiǎn)化學(xué)品會(huì)對(duì)人民生活 、 物質(zhì)財(cái)產(chǎn) 、 生態(tài)環(huán)境的安全構(gòu)成極大的威脅 。 目前 ， 全世界已登記的化學(xué)品 2600萬(wàn)種 ， 我國(guó)市場(chǎng)流通的化工產(chǎn)品約四萬(wàn)多種 。 全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位 30多萬(wàn)家； 2022年初統(tǒng)計(jì) ， 我省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品頒發(fā)許可證的企業(yè) 18102家 。 我市在冊(cè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)一千多家 ， 全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ， 這是各級(jí)政府加強(qiáng)安全監(jiān)管 ， 企業(yè)強(qiáng)化安全主體責(zé)任 ， 全社會(huì)強(qiáng)化安全意識(shí)的結(jié)果 。 第一章 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制 返 回 我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 《 中國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 》 把上述安全生產(chǎn)管理模式稱之為安全生產(chǎn)“五方結(jié)構(gòu)”運(yùn)行機(jī)制，提出做好安全生產(chǎn)管理工作的保障五要素： 安全文化是安全生產(chǎn)的根本； 安全法制是安全生產(chǎn)的武器； 安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂； 安全科技是安全生產(chǎn)的手段； 安全投入是安全生產(chǎn)的保障； 返 回 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 安全第一；安全問(wèn)題 ， 生命至上 。 國(guó)務(wù)院令第 344號(hào) 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第五條規(guī)定：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存 、 運(yùn)輸 、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施安監(jiān) 、 公安 、 環(huán)保 、 質(zhì)檢 、 經(jīng)貿(mào) 、 鐵路 、民航 、 交通 、 衛(wèi)生 、 工商 、 郵電 11個(gè)部門分工監(jiān)督管理 。 廣東省粵府辦[2022]14號(hào)文 《 關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的通知 》增加了省發(fā)改委 、 國(guó)土資源廳 、 建設(shè)廳 、 農(nóng)業(yè)廳 、 海洋漁業(yè)局 、 廣東省海事局 、 氣象局的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé) ， 實(shí)行 18個(gè)部門分工監(jiān)督管理 ， 設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)安全相關(guān)工作 。 國(guó)務(wù)院和省政府的安全監(jiān)管決定 ， 體現(xiàn)了安全管理的特點(diǎn)：經(jīng)常性 、 系統(tǒng)性 、 科學(xué)性 、 專業(yè)性 。 說(shuō)明了安全管理工作的四大原則： 第一章 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制 返 回 （ 1）安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的原則； （ 2）安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，分工合作的原則； （ 3）實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確第一責(zé)任人和分管安全的直接負(fù)責(zé)人的原則。 （ 4）重視科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮各專業(yè)職能部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和檢測(cè)能力，提高安全生產(chǎn)綜合治理的效果，達(dá)到安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的原則。 危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物固有的危險(xiǎn)性和有害性，如易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，是由物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)、物理化學(xué)特性決定的。危險(xiǎn)化學(xué)品的事故和危害，危險(xiǎn)化學(xué)品是第一危險(xiǎn)源，人的失誤、物的故障和環(huán)境因素（溫度、濕度、壓力、粉塵、雷擊、振動(dòng)等）是第二危險(xiǎn)源。事故是人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的過(guò)程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停業(yè)的事件。事故是一種不正常的能量釋放，其后果表現(xiàn)為人員傷亡、職業(yè)危害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。我們只有加強(qiáng)安全監(jiān)督管理才能降低事故的頻率。 第一章 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制 第一章 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制 返 回 我國(guó)目前安全管理的考核指標(biāo)主要是兩種： 我國(guó)“十一 五”規(guī)劃制定的同國(guó)際接軌的事故考核四大控制指標(biāo)： 我國(guó)生產(chǎn)自動(dòng)控制水平不高，預(yù)警的檢測(cè)儀表不夠靈敏， 2022年我國(guó)生產(chǎn)億元 GDP事故死亡率是先進(jìn)國(guó)家的 10倍，工礦商貿(mào) 10萬(wàn)人從業(yè)事故死亡率是先進(jìn)國(guó)家的 2倍多；百萬(wàn)噸產(chǎn)煤事故死亡率是世界平均的 5倍多；道路交通萬(wàn)車事故死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的 3倍。說(shuō)明安全監(jiān)管工作應(yīng)加強(qiáng)隱患排查和事故應(yīng)急預(yù)案處置。 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 返 回 一、危險(xiǎn)貨物定義和分類的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 危險(xiǎn)貨物特性定義：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。 危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)化定義： 《 危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào) 》 GB69442022。 危險(xiǎn)貨物實(shí)際操作的定義和依據(jù)： 《 危險(xiǎn)貨物品名表 》 GB122682022，采用聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)注我國(guó)危險(xiǎn)貨物編號(hào)。危險(xiǎn)貨物分為 9類，約 4000多種，這是政府職能部門監(jiān)督管理的依據(jù)。危險(xiǎn)貨物的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有： 交通部 《 公路、水運(yùn)危險(xiǎn)貨物品名表 》 。 鐵道部 《 鐵路危險(xiǎn)貨物品名表 》 。（ 2022版） 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 二、危險(xiǎn)化學(xué)品定義和分類的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 危險(xiǎn)化學(xué)品特性定義：指具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕、環(huán)境危害等性質(zhì)且對(duì)接觸的人員、設(shè)施、環(huán)境可能造成傷害或者損害的化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化定義： 《 常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志 》 GB136901992，按其主要危險(xiǎn)特性分為 8類 983種危險(xiǎn)化學(xué)品。除去危險(xiǎn)貨物分類的第九類：雜類高溫物質(zhì)，轉(zhuǎn)基因的微生物、組織及物品。為了查閱方便，國(guó)家安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門頒布了專業(yè)手冊(cè)： 危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際操作的定義和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)： 《 危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 》 （ 2022版），危險(xiǎn)化學(xué)品 7類 3828種。（不包括放射性物品） 《 劇毒化學(xué)品目錄 》 （ 2022年版），共收錄 335種劇毒化學(xué)品。 劇毒化學(xué)品是危險(xiǎn)化學(xué)品中具有劇烈毒性的化學(xué)品。包括人工合成的化學(xué)品及其混合物（含農(nóng)藥）和天然毒素。 分類主要考慮危險(xiǎn)因素和有害因素 危險(xiǎn)因素 —— 對(duì)人造成傷亡或者對(duì)物造成突發(fā)性損壞的因素。 危害（有害）因素 —— 影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病或者對(duì)物造成慢性損壞的因素。 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 危險(xiǎn)化學(xué)品分類： 第 1類 爆炸品 第 2類 壓縮氣體和液化氣體（易燃?xì)怏w，不燃?xì)怏w，有毒氣體） 第 3類 易燃液體（低閃點(diǎn)，中閃點(diǎn)，高閃點(diǎn)） 第 4類 易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 第 5類 氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物 第 6類 毒害品和感染性物品 第 7類 放射性物品（未列入 《 危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 》 ，不歸安監(jiān)部門管理范圍） 第 8類 腐蝕品（酸性、堿性和甲醛、水銀等其他腐蝕品） 三、危險(xiǎn)化學(xué)品編號(hào) 危險(xiǎn)化學(xué)品編號(hào)是危險(xiǎn)物品的身份證號(hào)碼。危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物采用相同的危險(xiǎn)貨物編號(hào)，劇毒化學(xué)品多了一個(gè) 《 劇毒化學(xué)品目錄 》 （ 2022年版）序號(hào)。如：（見(jiàn)下頁(yè)） 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物的聯(lián)合國(guó)編號(hào)是全世界的統(tǒng)一編號(hào)，進(jìn)口危險(xiǎn)貨物看到危險(xiǎn)貨物 UN號(hào)就知道其化學(xué)名稱。 中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品編號(hào)是我國(guó)自己的危險(xiǎn)貨物編號(hào)，其優(yōu)點(diǎn)是分類很清晰，第一位數(shù)是分類號(hào)， 1是爆炸品； 2是壓縮、液化氣體； 3是易燃液體； 4是易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品； 5是氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物； 6是毒害品和感染性物品； 7是放射性物質(zhì)， 8是腐蝕品。 第 2位數(shù)是項(xiàng)號(hào)， ； ； ； 閃點(diǎn)（小于 18℃ ）液體； （ 18℃ ～ 22℃ ）液體； （ 23℃ ～ ℃ ）液體。 第 3～ 5位數(shù)字是代表危險(xiǎn)程度， 500以前屬一級(jí)高危險(xiǎn)性， 500以后屬二 級(jí)一般危險(xiǎn)性。 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 四、危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性 第 1類：爆炸品 80種；爆炸性物質(zhì)是指固體、液體和這些物質(zhì)的混合物，通過(guò)點(diǎn)火源、高溫、撞擊等影響，自身能夠通過(guò)化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生膨脹氣體，使溫度、壓力和沖擊波速度急劇升高到能對(duì)周圍造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞的危險(xiǎn)貨物。如雷酸汞、高氯酸、氯酸鉀、苦味酸（三硝基苯酚）、硝酸銨、硝基脲、硝化棉（含氮量大于 %）、硝化淀粉、硝化甘油、三硝基甲苯（ TNT）等。用爆炸化學(xué)品為原材的雷管、傳爆管、炸藥等是危險(xiǎn)貨物。 物質(zhì)的爆炸分為化學(xué)爆炸、物理爆炸（鍋爐、氣瓶）和原子核爆炸。根據(jù)熱力學(xué)第一定律：能量守恒定律，化學(xué)爆炸是化學(xué)能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能和熱能。火災(zāi)是化學(xué)能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮芎突鹧妗? 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 四、危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性 第 1類：爆炸品 80種；爆炸性物質(zhì)是指固體、液體和這些物質(zhì)的混合物，通過(guò)點(diǎn)火源、高溫、撞擊等影響，自身能夠通過(guò)化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生膨脹氣體，使溫度、壓力和沖擊波速度急劇升高到能對(duì)周圍造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞的危險(xiǎn)貨物。如雷酸汞、高氯酸、氯酸鉀、苦味酸（三硝基苯酚）、硝酸銨、硝基脲、硝化棉（含氮量大于 %）、硝化淀粉、硝化甘油、三硝基甲苯（ TNT）等。用爆炸化學(xué)品為原材的雷管、傳爆管、炸藥等是危險(xiǎn)貨物。 物質(zhì)的爆炸分為化學(xué)爆炸、物理爆炸（鍋爐、氣瓶）和原子核爆炸。根據(jù)熱力學(xué)第一定律：能量守恒定律，化學(xué)爆炸是化學(xué)能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能和熱能?；馂?zāi)是化學(xué)能轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮芎突鹧妗? 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 爆炸品的危險(xiǎn)特性： 爆炸性強(qiáng)：爆炸品具有化學(xué)不穩(wěn)定性，敏感度高，受明火、火花、高溫、撞擊、摩擦等作用，化學(xué)反應(yīng)速度極快和產(chǎn)生大量熱量、氣體，形成破壞性沖擊波。 殉爆性：沖擊波熱浪引發(fā)連環(huán)炸藥爆炸和可燃物燃燒，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀。 部分炸藥有毒性：如硝化甘油、三硝基甲苯、雷酸汞等。 安全儲(chǔ)存條件提高化學(xué)物質(zhì)的穩(wěn)定性。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)冬暖夏涼、通風(fēng)干燥、避免爆曬。以免化學(xué)變質(zhì)，吸潮后失效和蓄熱燃燒爆炸。 爆炸品事故案例： 1985年 10月 12日 22時(shí)，齊齊哈爾華安機(jī)械廠炸藥螺旋裝藥設(shè)備，配套的排塵管道中滌綸除塵布袋摩擦和炸藥粉塵撞擊摩察產(chǎn)生靜電火花，引起爆炸事故造成 26人死亡， 7人重傷， 22人輕傷， 252m2廠房和相關(guān)建筑全部摧毀，直接經(jīng)濟(jì)損失 186萬(wàn)元。 爆炸品事故案例： 2022年 3月 14日，佛山市三水煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)，危險(xiǎn)等級(jí) C級(jí)倉(cāng)庫(kù)（裝藥量 40克以下煙花爆竹）違規(guī)超量?jī)?chǔ)存 A級(jí)產(chǎn)品，一個(gè)倉(cāng)庫(kù)燃爆引發(fā) 20個(gè)倉(cāng)庫(kù)連環(huán)燃燒爆炸。 第二章 安全科學(xué)知識(shí)是提高安全監(jiān)管水平的基本條件 第 2類：壓縮、液化氣體 164種。 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓 ()下 20℃ 完全是氣體