【正文】 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院 591號(hào)） 2.《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令591號(hào)） 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l件 》 （國(guó)務(wù)院令第 591號(hào)）于 2022年 2月 16日由國(guó)務(wù)院第 144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自 2022年 12月 1日起實(shí)施。 是繼 2022年修訂之后的第二次修訂 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院第 591號(hào)） 《 條例 》 修訂背景 新 《 條例 》 的主要變化 《 條例 》 內(nèi)容釋義 小結(jié) 《 條例 》 修訂背景 一、機(jī)構(gòu)改革 2022年、 2022年國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的職責(zé)分工發(fā)生了變化，如 “ 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ” 、工業(yè)和信息化部屬于新成立的部門(mén)等。 二、某些環(huán)節(jié)管理薄弱 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險(xiǎn)化學(xué)品人事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問(wèn)題較為突出等。 ★使用單位頒布廣泛：廣東省東莞市一個(gè)鎮(zhèn) 危險(xiǎn)化學(xué)使用企業(yè)多達(dá) 5000家，東莞市23000家使用企業(yè)中， 70%以上企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品。 ★某鞋業(yè)公司交兩酮等有機(jī)廢料與少量雙氧水混合后，形成了對(duì)熱、撞擊、磨擦敏感度非常高的熵炸藥（ TATP，三過(guò)氧化三丙酮） 三、新法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如何相互銜接 本條例與 《 安全生產(chǎn)許可證 》 、 《 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例 》 、 《 中華人民共和國(guó)港口法 》 、 《 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例 》 、《 中華人民共和國(guó)郵政法 》 、 《 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 》 等法律、法規(guī)相銜接。 四、借鑒國(guó)際上通行做法，如何逐步接軌 《 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制造（ GHS） 》 、歐盟 《 關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī) 》 （簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟 REACH法規(guī)）相繼實(shí)施，對(duì)中國(guó)影響較大。 五、對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確 執(zhí)法實(shí)踐中反映出現(xiàn)行先例的一些制度不夠完善，如對(duì)有的違法行為的處罰機(jī)關(guān)規(guī)定不夠明確，對(duì)有的違法行為的處罰與行為的性質(zhì)和危險(xiǎn)程度不完全適應(yīng)等。 原條例執(zhí)法機(jī)關(guān)集中表述，如： 第五十七條（原條例） 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的， 分別由工商行政管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無(wú)害化銷(xiāo)毀國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他昨夜民是常生的化學(xué)品和日用化學(xué)品； …… 新條例將違法行為的處罰機(jī)關(guān)全部分開(kāi)，規(guī)定非常明確，做一日和尚撞一天鐘于條例的實(shí)施。 《 條例 》 的主要變化 新 《 條例 》 由 74條增加到 102條，變化較大，重要的屐有 6處。 一、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品定義進(jìn)行了調(diào)整 原定義（第三條）是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是 《 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度（ GHS） 》 的定義。 二、建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度 對(duì)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，但使用危險(xiǎn)化學(xué)品人事生產(chǎn)的化工企業(yè)，必須依法申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。 三、取消了禁止內(nèi)河運(yùn)輸劇毒化學(xué)品制度 對(duì)劇毒化學(xué)品的內(nèi)河運(yùn)輸實(shí)行有條件的放開(kāi)。 四、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記和鑒定的相關(guān)規(guī)定 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的范圍，內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，增加了危險(xiǎn)化學(xué)品物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危險(xiǎn)性、毒理特性的鑒定。 五、適當(dāng)下放了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限 由過(guò)去的省級(jí)和市級(jí)安監(jiān)部門(mén)下放到市級(jí)和縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)。 六、加大了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法違法行為行政處罰的力度 如 《 條例 》 修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審核，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《 條例 》 內(nèi)容釋義 舊 《 條例 》 ， 7章 74條 第一章 總則 (共 6條 ) 第二章 危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用 (共 20條 ) 第三章 危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng) (共 8條 ) 第四章 危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸 (共 12條 ) 第五章 危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援 (共 16條 ) 第六章 法律責(zé)任 (共 16條 ) 第七章 附則 (共 14條 ) 新 《 條例 》 ， 8章 102條 第一章 總則 (共 10條 ) 第二章 生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全 (共 17條 ) 第三章 使用安全 (共 5條 ) 第四章 經(jīng)營(yíng)安全 (共 10條 ) 第五章 運(yùn)輸安全 (共 23條 ) 第六章 危險(xiǎn)化學(xué)品登記與事故 應(yīng)急救援 (共 9條 ) 第七章 法律責(zé)任 (共 22條 ) 第八章 附則 (共 6條 ) 第一章 總則 危險(xiǎn)化學(xué)品定義 第三條 本條例所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。 【 原定義（第三條） 】 本條例所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。 危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的 《 危險(xiǎn)貨物品名表 》 （ GB12268）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入 《 危險(xiǎn)貨物品名表 》 的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門(mén)確定并公布。 原定義（第三條）是危險(xiǎn)貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是 GHS的定義。 適用范圍 第二條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，適用本條例。 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 27號(hào)， 2022年 10月 1日起施行） 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄。 辦法中規(guī)定：禁止任何單位或者個(gè)人隨意 棄置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品；產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品 報(bào)廢管理制度 ， 制定 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品 管理計(jì)劃 并依法報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén) 備案 ，建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的信息登記 檔案 ；從事 收集、貯存、利用、處置廢棄 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)申領(lǐng)危險(xiǎn) 廢物經(jīng)營(yíng)許可證 ；人事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置活動(dòng)的人員，必須接受有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和應(yīng)急寺方面的 培訓(xùn) 。 管理部門(mén)及其職責(zé)（第五條） （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén) ； 、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄； 、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品(包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同 )的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查； 、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證； 。 （二）公安機(jī)關(guān) ； ，劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證； 。 （三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén) 、容器（不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督； 。 （四）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén) ； 風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品； 質(zhì)環(huán)境管理登記； 染事故和生態(tài)破壞事件，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境檢測(cè)。 (五 )交通運(yùn)輸主管部門(mén) 道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸 的許可及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。 主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理； 航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。 （六）衛(wèi)生主管部門(mén) ； 、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療救援工作。 （七）工商行政管理部門(mén) ，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 化學(xué)品的行為。 （八）郵政管理部門(mén) 負(fù)責(zé)依法查處 寄遞 危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。 管理部門(mén)職權(quán) 第七條 負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施： （一）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料； （二）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患，責(zé)令立即消除或者限期消除； （三）對(duì)不符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、裝置、器材、運(yùn)輸工作，責(zé)令立即停止使用； （四）經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具； （五）發(fā)現(xiàn)影響危險(xiǎn)化學(xué)品安全的違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正。 負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查， 監(jiān)督檢查人員不得少于 2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。 企業(yè)的主體責(zé)任 第四條第一款 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 的方針，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的 主體責(zé)任 。 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議 》 （ ），并在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的講話(huà)中進(jìn)一步明確。 “安全第一”就是在生產(chǎn)過(guò)程中把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。 “ 預(yù)防為主 ” 就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移， 超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，預(yù)防安全事故。 “ 綜合治理 ” 是指綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。 “ 安全第一 ” 是 “ 預(yù)防為主 ” 、 “ 綜合治理 ” 的統(tǒng)帥和靈魂 ，沒(méi)有 “ 安全第一 ” 的思想， “ 預(yù)防為主 ” 就推動(dòng)了思想支撐， “ 綜合治理 ” 就推動(dòng)了整治依據(jù)。 “ 預(yù)防為主 ” 是 實(shí)現(xiàn) “ 安全第一 ” 的根本途徑 。只有超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn) “ 安全第一 ” 。 “ 綜合治理 ” 是 落實(shí) “ 安全第一 ” 、 “ 預(yù)防為主 ” 的 手段和方法 。只有 “ 綜合治理 ” ，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 是指企業(yè)依照法律、法規(guī) 規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。 。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。 ：包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。 ：包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。 ：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。 ：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相在上崗資格證書(shū)。 ：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；定期組織開(kāi)展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；及時(shí)消除事故隱患；開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。 ：包括按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援；妥善處理事故善后工作。 、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。 企業(yè)的主體責(zé)任 第四條第二款、第三款 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立，健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任