【正文】 安徽省婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）（征求意見稿）安徽省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)二○一一年八月32目 錄前言一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則二、總目標(biāo)三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施（一）婦女與健康（二）婦女與教育（三）婦女與經(jīng)濟(jì)（四）婦女參與決策和管理（五）婦女與社會(huì)保障（六）婦女與環(huán)境（七）婦女與法律四、組織實(shí)施五、監(jiān)測評(píng)估前 言實(shí)行男女平等是國家的基本國策，男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，安徽女性人口占安徽總?cè)丝诮霐?shù)，是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要力量，進(jìn)一步推動(dòng)貫徹男女平等基本國策，維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和諧發(fā)展，對于婦女發(fā)展乃至安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著重要意義。2001年，安徽省人民政府頒布了《安徽省婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》，確定了婦女在經(jīng)濟(jì)、決策和管理、教育、健康、法律、環(huán)境等六大領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)與策略措施。十年來，我省各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，積極推進(jìn)《安徽省婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》的實(shí)施，在社會(huì)各有關(guān)方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，《安徽省婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》確立的主要目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)。婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的素質(zhì)不斷加強(qiáng)，優(yōu)勢更加凸顯；婦女參與決策和社會(huì)管理的程度明顯提升，參政水平進(jìn)一步提高；婦女受教育水平普遍提高，各類各級(jí)教育性別差異基本消除；婦女健康水平大幅提升，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提高；維護(hù)婦女權(quán)益的法律機(jī)制更趨完善，婦女權(quán)益得到進(jìn)一步保障；男女平等基本國策得到進(jìn)一步貫徹，婦女生存的社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。婦女事業(yè)的全面進(jìn)步，也為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?！栋不帐D女發(fā)展綱要（2001—2010年）》的主要目標(biāo)雖已基本實(shí)現(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，婦女的利益與需求日益多元化，婦女發(fā)展與男女平等仍面臨著諸多問題與新挑戰(zhàn)。婦女發(fā)展存在城鄉(xiāng)與區(qū)域上的不均衡，婦女發(fā)展能力，尤其是農(nóng)村婦女發(fā)展能力的提升面臨諸多困難；婦女參政人數(shù)雖有提高，但參與決策與管理的水平仍然較低；婦女權(quán)益保障機(jī)制在應(yīng)對日漸復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境方面還需進(jìn)一步健全改善等。這些問題在一定程度上制約了婦女發(fā)展，使安徽婦女發(fā)展與安徽加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢還不完全適應(yīng)，與建設(shè)和諧安徽的要求還存在差距。未來十年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的關(guān)鍵時(shí)期，既為我省婦女事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。制定和實(shí)施新一輪十年婦女發(fā)展綱要，對于進(jìn)一步落實(shí)男女平等基本國策，推進(jìn)社會(huì)性別平等，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，有著十分重要的意義。按照我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的總體要求，結(jié)合國家婦女發(fā)展綱要，立足安徽實(shí)際，制訂《安徽省婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行男女平等基本國策，堅(jiān)持以人為本、保障民生，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，改善婦女社會(huì)地位，推進(jìn)婦女在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會(huì)保障、法律、環(huán)境等領(lǐng)域全面發(fā)展，促進(jìn)婦女平等參與發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。（二）基本原則1．全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的利益需求出發(fā)，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在身心健康、文化教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策管理、社會(huì)保障、法律保護(hù)和環(huán)境方面的全面發(fā)展。2．公平和諧原則。注重社會(huì)公平，完善和落實(shí)促進(jìn)性別平等的法律法規(guī)和政策，構(gòu)建先進(jìn)的性別文化，營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。3．統(tǒng)籌兼顧原則。提高公共管理水平，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域婦女在獲取經(jīng)濟(jì)資源、公共服務(wù)、社會(huì)保障等各方面的差距。4．平等參與原則。依法保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)和支持婦女在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。二、總目標(biāo)落實(shí)男女平等基本國策，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域婦女發(fā)展差距，推動(dòng)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，婦女健康水平全面提高；保障婦女平等享有受教育的權(quán)利，婦女受教育程度持續(xù)提高；保障婦女平等獲取經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婦女經(jīng)濟(jì)地位顯著提高；擴(kuò)大婦女政治參與，婦女參與決策管理的能力與水平不斷提高；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的全覆蓋，婦女社會(huì)福利水平明顯提高；提高全社會(huì)性別平等意識(shí)，婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化；完善和落實(shí)保障婦女合法權(quán)益的法規(guī)政策，婦女特殊權(quán)益切實(shí)得到保障。三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施（一）婦女與健康主要目標(biāo)1．婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)，健康素養(yǎng)明顯提高，人均期望壽命進(jìn)一步延長。2．孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下（2015年控制在20/10萬以下）。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率。降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。3．孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)98%以上（2015年達(dá)96%以上），農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%（2015年達(dá)95%），孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上（2015年達(dá)80%以上）。4．婦女常見病定期篩查率達(dá)80%以上（2015年達(dá)60%以上）。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)80%和70%（2015年分別達(dá)70%和60%），感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)95%以上（2015年均達(dá)90%以上）。6. 婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)70%以上（2015年達(dá)60%以上）。，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率。9．農(nóng)村婦女、老年婦女和流動(dòng)、留守、殘疾等婦女享有的衛(wèi)生保健水平得到明顯提高，健康狀況明顯改善。策略措施1．強(qiáng)化政府保障婦女健康的責(zé)任。將婦女健康保障和母嬰保健工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、多部門支持的長效工作機(jī)制，努力營造促進(jìn)婦女健康的社會(huì)環(huán)境。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國母嬰保健法》和相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害婦女健康的行為。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化政策，提高婦女基本保健和醫(yī)療服務(wù)公平性，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間差距，實(shí)施婦女特困和大病醫(yī)療救助。2．加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度。增加?jì)D幼衛(wèi)生投入，保障婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用。增加農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源短缺狀況。將婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省、市、縣（區(qū)）均設(shè)置１所政府舉辦，標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。實(shí)施“提高婦女兒童健康水平”民生工程，完善省、市、縣、鄉(xiāng)婦幼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，充分利用計(jì)劃生育、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生信息化建設(shè)。3．提高婦女生殖健康服務(wù)水平。針對婦女生理特點(diǎn)，大力普及生殖健康知識(shí)，提高婦女自我保健意識(shí)和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)，有針對性地解決婦女特殊生理時(shí)期的健康問題。保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層產(chǎn)科建設(shè)，推廣適宜助產(chǎn)技術(shù)，完善孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)科質(zhì)量，促進(jìn)安全分娩。開展多種形式的優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育，普及圍產(chǎn)保健知識(shí)，幫助孕產(chǎn)婦樹立正確的生育觀念，科學(xué)地選擇分娩方式，降低剖