【正文】 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 蕪湖市建筑工程管理處 繆正祥 2022年 5月 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 ? 法律法規(guī)基本知識 ? 建設工程及其安全生產特點 ? 建設工程法律法規(guī)簡介 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ○法的概念 ○安全生產法規(guī) ○行政法規(guī)一般知識 ○標準的一般知識 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ○法的概念 法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和根本利益，由國家認定或認可的，受國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則規(guī)范的總和。它建立在一定得經濟基礎之上，并為一定得經濟基礎服務，是促進社會生產力發(fā)展，維護社會秩序和社會關系的行為準則。 法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、規(guī)程及標準等都屬于法律的范疇。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ○ 安全生產法規(guī) 安全生產法規(guī)是指調整在生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全和健康 ，以及與生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律法規(guī)的總稱 ， 是國家法律體系的重要組織部分 。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 一、行政法規(guī)一般知識 法規(guī)的表現(xiàn)形式稱之為法規(guī)的淵源。法規(guī)的淵源一般表現(xiàn)為兩種，即法典式和分散式。 ○法典式是以法典的形式表現(xiàn)的法律規(guī)范，即以一部完整的、全面的法律，系統(tǒng)地表現(xiàn)各種法律規(guī)范。 ○ 分散式是以分散的法律、法規(guī)來表現(xiàn)法律法規(guī)的形式。目前，大多數(shù)國家，包括我國在內都采用后一種形式。根所處地位的不同，我國的法規(guī)一般分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等幾個層次。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ●我國的法規(guī)幾個層次 （一） 《 憲法 》 憲法是我國的根本大法，是我國一切其他法律法規(guī)的基本依據(jù)。憲法具有最高的法律效力，其他任何法律法規(guī)都不能與憲法相抵觸。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ●我國的法規(guī)幾個層次 ? （二）法律 ? 法律是由國家最高權力機關制定和頒布的規(guī)范性文件，分為基本法律和一般法律兩種。 ? ○ 基本法律是指由全國人民代表大會制 定 和頒布的法律，如《勞動法》、《工會法》、《刑法》等； ? ○ 一般法律大多數(shù)是由全國人民代表大會常務委員會制 定 和頒布的法律，如《建筑法》、《安全生產法》等。法律不得與憲法相抵觸，同時，法律又是制 定 行政法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。法律通過后由國家主席簽署發(fā)布令予以公布，并在全國人大常委會公報和在全國公開發(fā)行的報刊上刊登。在全國人大常委會公報上刊登的法律為標準文本。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ●我國的法規(guī)幾個層次 ? （三）行政法規(guī) ? 是由國家最高行政機關（國務院）根據(jù)憲法、法律制 定 和頒布的規(guī)范性文件。 ? 行政法規(guī)由國務院總理簽署國務院令予以公布，并及時在國務院公報和在全國公開發(fā)行的報刊上公布。在國務院公報上刊登的行政法規(guī)為標準文本。行政法規(guī)的效力僅次于法律，如《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279號）、 《 建設工程安全生產管理條例 》 （國務院令第 393號）、 《 安全生產許可證條例 》 （國務院令第 397號）、《 國務院關于特大事故行政責任追究的規(guī)定 》 （國務院令第 302號）等都屬于行政法規(guī)。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ●我國的法規(guī)幾個層次 ? （四）地方性法規(guī) ? 是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市，或經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域內的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按照法定程序制定和頒布的規(guī)范性文件。其中，較大的市制定和頒布的地方性法規(guī)并不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ●我國的法規(guī)幾個層次 ? （五）行政規(guī)章， 包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 ? ○ 部門規(guī)章是由國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據(jù)法律、行政法規(guī)等，在本部門權限范圍內制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布，如《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第 159號）、 《 建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定 》 （建設部令第 166號）、 《 建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定 》 （建設部令第 128號）等，都是部門規(guī)章。 ? ○ 地方人民政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，按照規(guī)定程序制定的，普遍適用于本地區(qū)行政管理工作地規(guī)范性文件。地方人民政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ●法律法規(guī)沖突問題的處理 ? 根據(jù) 《 立法法 》 的規(guī)定，上述法規(guī)的法律法律效力和法律沖突問題的處理按照以下原則進行： ? 憲法具有最高的法律效力，其他一切法律法規(guī)都不得與之相抵觸； ? 法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章； ? 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章； ? 地方性法規(guī)的效力高于本級政府和下級政府規(guī)章； ? 部門規(guī)章與地方人民政府規(guī)章具有同等的效力，在各自權限范圍內施行； ? 同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新、舊之間不一致的適用新的規(guī)定； ? 地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁定。 ? 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方人民政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院裁定。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? 概念： ? 所謂標準是指為取得全局性的最佳效果，依據(jù)科學技術和實踐經驗的綜合，在充分協(xié)商的基礎上，對經濟、技術和管理等活動具有多樣性、相關性的重復事物和概念，以及特定程序和形式頒布的統(tǒng)一規(guī)定。是人們從事各項活動的基本準則。標準屬于法規(guī)的范疇。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （一）標準的性質 ? 標準按照性質不同分為強制性標準和推薦性標準兩類。 《 標準化法 》 第七條規(guī)定： “ 國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，保障人體健康、人身財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。 ” 如 《 建筑施工安全檢查標準 》 （ JGJ59—99）等。除強制性標準以外的標準均為推薦性標準，如 GB/T19000、 GB/T24000、 GB/T28000、 JGJ/T77等。區(qū)別于強制性標準，推薦性標準在標準代號中都家了 “ /T”,“T”也是漢語 “ 推 ” 字的漢語拼音的第一個字母。 ? 作為推薦性標準，國家鼓勵自愿采用，可以部分采用，也可以全部采用。但是，當推薦性標準被有關法律、行政法規(guī)或合同所引用，或者作為用戶提出的附加條件時，推薦性標準在某種程度上就轉化為強制性標準。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （二）標準的分類 ? ○是技術標準；技術標準是對工程（產品）質量、品種、規(guī)格、工藝、檢驗等方面所作出的技術規(guī)定。安全防護標準，如 《 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范 》 （ JGJ130—2022）、 《 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范 》 JGJ46—2022）等，都屬于技術規(guī)范范疇。 ? ○管理標準 （工作標準）：是人們在生產經營活動中共同遵守的準則。如各項安全生產規(guī)章制度、實施辦法等。 GB/T19000GB/T24000、GB/T28000就是分別對企業(yè)質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理方面所頒行的管理標準。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （三）標準的等級 ? 國際標準 ? 國家標準 ? 行業(yè)標準 ? 地方標準 ? 企業(yè)標準 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （三）標準的等級 ? ○ 國際標準 ? 是指國際標準化組織（ ISO）和國際電工委員會 (IEC)所制定的標準，以及國際標準化組織已經列入 《 國際標準題內關鍵詞索引 》 中 27個國際組織制定的標準和公認具有國際先進水平的其他國際組織制定的某些標準。如國際標準化組織 (ISO)制定的 ISO14000標準就是一部國際標準。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （三）標準的等級 ? ○ 國家標準 ? 是國家在全國范圍內統(tǒng)一制定的標準。我國的國家標準一般以 “ GB”編號。國家標準由國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布實施。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （三）標準的等級 ? ○ 行業(yè)標準 ? 是以行業(yè)為主制定的標準。根據(jù) 《 標準化法 》規(guī)定，對沒有國家標準而又要在全國范圍內統(tǒng)一的事項，制定行業(yè)標準。在建筑施工安全生產方面，建設部制定和發(fā)布了多部行業(yè)標準， ? 如 JGJ59—9 JGJ46—202 JGJ80—9 JGJ88—9 JGJ130—202 JGJ162—2022等。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （三）標準的等級 ? ○ 地方標準 (DB) ? 是由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政部門統(tǒng)一計劃、制定、審批、編號和發(fā)布的標準。根據(jù) 《 標準化法 》 對沒有國家標準和行業(yè)標準，而又要在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一要求的，可以制定地方標準。地方標準應當報國務院標準化行政部門和有關行政部門備案。在公布了國家標準或行業(yè)標準后，該項地方標準即廢止。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識 ? 二、標準的一般知識 ? （三）標準的等級 ? ○ 企業(yè)標準 (Q) ? 是指由企業(yè)制定的各項標準?？梢允羌夹g編制，也可以是管理標準，企業(yè)標準通常只在本企業(yè)適用。國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，但是，企業(yè)不得制定低于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第二節(jié) 建設工程及其安全生產特點 ? 一、建設工程施工有五大特點 ? ①建設產品固定性，施工周期長。 ? ②露天和高處作業(yè)多。 ? ③作業(yè)人員整體素質較差，流動性大。 ? ④手工操作多、體力消耗大和勞動強度高。 ? ⑤產品的多樣性和施工工藝復雜多變性。 第二章 建設工程安全生產法律法規(guī)及相關知識 第二節(jié) 建設工程及其安全生產特點 ? 二、建設工程施工安全生產的特點 ? ①產品的固定性導致作業(yè)環(huán)境局限性。 ? ②露天和高處作業(yè)導致作業(yè)條件惡劣性。 ? ③流動性大，作業(yè)人員整體素質低導致管理難度性。 ? ④手工操作多、體力消耗大、強度高導致個體勞動保護艱巨性。 第二章 建設工程安全生產法律法