【正文】 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理 及事故分析 二〇〇九年四月十九日 ? 授 課 人：衛(wèi)玉發(fā) ? 單 位：合肥市安監(jiān)局 ? 職 務(wù)：副主任科員 ? 聯(lián)系電話： 3537758（辦） ? 13956019463 ? 郵箱地址： 2022年 3月 27日胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。 重特大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭。 ? 2022年 1月 23日，溫家寶總理出席全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，采取更加有力的措施，標(biāo)本兼治，重在治本，扎實(shí)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。 ? 第一部分 通報(bào)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體情況 ? 第二部分 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理 ? 第三部分 事故案例分析 ?第一部分 ?通報(bào)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體情況 ? 2022年，省政府下達(dá)合肥市各類生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)： ? （一）各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)（指工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、水上交通、特種設(shè)備等 6項(xiàng)）控制在 349人 （ 367人） 以內(nèi)，與 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)持平。 ? （二）工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在 34人（ 38人） 以內(nèi)，比 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)下降 %。其中： ? 建筑業(yè)（含市政、拆除施工）事故死亡人數(shù)控制在 17人以內(nèi)； ? 公路建設(shè)施工事故死亡人數(shù)控制在 2人以內(nèi)； ? ? 非煤礦山事故死亡人數(shù)控制在 1人 （ 1人） 以內(nèi)； ? 煙花爆竹事故死亡人數(shù)按 零指標(biāo) 控制； ? 民爆事故死亡人數(shù)按 零指標(biāo) 控制； ? 其他事故 (含危化品 )死亡人數(shù)控制在14人 （ 17人） 以內(nèi)。 ? （三）道路交通事故死亡人數(shù)控制在 302人 （ 313人） 以內(nèi)，比 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)下降%。其中： ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故死亡人數(shù)控制在 174人以內(nèi)； ? 農(nóng)機(jī)道路交通事故死亡人數(shù)控制在 36人以內(nèi)； ? 其他道路交通事故死亡人數(shù)控制在266人以內(nèi)。 ? （四）鐵路交通事故死亡人數(shù)控制在 7人（ 11人） 以內(nèi)，比 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)下降%。其中： ? 蚌鐵、合九等鐵路路外事故死亡人數(shù)控制在 6人以內(nèi)； ? 地方鐵路及平交道口事故死亡人數(shù)控制在 1人以內(nèi)。 ? （五）水上交通事故死亡人數(shù)按 零指標(biāo) 控制。 ? （六）特種設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在 2人以內(nèi)，比 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)下降 60%。 ? （七）火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在 6人 （ 5人）以內(nèi)，比 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)增加 500%。 ? （八）較大事故起數(shù)控制在 6起 （ 9起） 以內(nèi)，比 2022年實(shí)際發(fā)生數(shù)下降 %。 ? ? 一、 3月份安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況 ? 3月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 137起，死亡 24人，死亡人數(shù)同比下降 %。其中： ? 道路交通事故 33起，死亡 22人。 ? 火災(zāi)事故 102起，未發(fā)生人員死亡。 ? 建設(shè)施工事故 1起 ,死亡 1人。 ? 工礦商貿(mào)事故 1起，死亡 1人。 ? 未發(fā)生一次死亡 3人以上的較大生產(chǎn)安全事故。 ? 二、 13月份安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況 ? 13月份，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 513起，死亡 85人，同比少死亡 18人 ,占省下達(dá)全年控制指標(biāo) 349人的 %。其中： ? 道路交通事故 123起，死亡 76人，同比少死亡 9人，占省下達(dá)全年控制指標(biāo) 302人的 %。 ? 火災(zāi)事故 383起，死亡 1人，與去年同期持平，占省下達(dá)全年控制指標(biāo) 6人的 %。 ? 工礦商貿(mào)事故 2起，死亡 2人，同比少死亡 3人，占省下達(dá)全年控制指標(biāo) 15人的 %。 ? 建設(shè)施工事故 5起，死亡 6人，同比多死亡 4人，占省下達(dá)全年控制指標(biāo) 19人的 %。 ? 鐵路交通未發(fā)生路外死亡事故。 ? 發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故 1起，同比多發(fā)生 1起，占省下達(dá)全年控制指標(biāo) 6起的 %。 ? 三、主要特點(diǎn) ? （一）全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，四項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降 %、 %、 13%、 %，其中事故起數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失下降幅度較大。 ? （二）多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域均未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。 ? （三）建設(shè)施工事故多發(fā)。 13月份，共發(fā)生建設(shè)施工事故 5起、死亡 6人，同比分別上升 150%、 200%。特別是在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域已發(fā)生 2起事故，死亡 3人。 ? （四）道路交通、火災(zāi)事故呈下降趨勢(shì)。13月份，道路交通事故共發(fā)生 123起、死亡76人，同比分別下降 %、 %；火災(zāi)事故發(fā)生 383起，同比少發(fā)生 124起，下降%。 ? ?第二部分 ?道路運(yùn)輸行業(yè)及維修企業(yè)安全管理 一、道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理 ? （一）存在的主要問(wèn)題： 道路 運(yùn)輸企業(yè)多為通過(guò)改制民營(yíng)、或通過(guò)掛靠經(jīng)營(yíng)組建而成，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) ， 表現(xiàn)在以下六個(gè)方面： ? 一是普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全制度不落實(shí)，沒(méi)有形成一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還普遍存在。 ? 二是對(duì)運(yùn)輸安全執(zhí)行層管控能力弱化。由于掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全責(zé)任鏈條過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽(tīng)命于經(jīng)營(yíng)車主，為了多賺錢，經(jīng)營(yíng)車主往往放松對(duì)車輛的保養(yǎng)，忽視駕駛員安全操作技能和安全行車能力的管理。 ? 三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動(dòng)性大。從業(yè)人員是道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者，也是運(yùn)輸安全的落實(shí)者，然而運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員卻普遍存在素質(zhì)不高，安全行車技能差、安全防范意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。目前，道路運(yùn)輸企業(yè)聘用駕駛?cè)藛T比較多，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中有些企業(yè)沒(méi)有自己的駕駛員、押運(yùn)員隊(duì)伍。從業(yè)人員大多數(shù)為農(nóng)村務(wù)工人員、下崗人員等，執(zhí)業(yè)經(jīng)歷少、執(zhí)業(yè)技能差、安全服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。出于生計(jì)上的考慮，一些駕駛?cè)藛T在對(duì)一些地方路況根本不熟的情況仍然會(huì)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，還有一些駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員對(duì)有些?；坊瘜W(xué)性質(zhì)、危害性、儲(chǔ)運(yùn)要求應(yīng)急措施、注意事項(xiàng)都不了解的情況下仍然執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)；還有一些駕駛員多掙錢在一經(jīng)營(yíng)業(yè)主的要求下超載超速、疲勞駕駛等等。 ? 另外松散的掛靠經(jīng)營(yíng)還導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)駕駛員、押運(yùn)員流動(dòng)頻繁，頻繁的流動(dòng)雖然有利于經(jīng)營(yíng)車主和運(yùn)輸企業(yè)壓低駕駛?cè)藛T工資，降低經(jīng)營(yíng)成本，但同時(shí)也埋下了重大安全隱患 ,頻繁的流動(dòng)容易造成駕駛員運(yùn)營(yíng)線路的不熟、容易造成駕駛?cè)藛T對(duì)運(yùn)輸車輛安全技術(shù)的不熟、從事危險(xiǎn)貨物的還容易造成駕駛?cè)藛T因?qū)Τ羞\(yùn)貨物的不了解而出現(xiàn)無(wú)法有效處置泄露事故，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)其他突發(fā)災(zāi)害性事故。 ? 四是安全防護(hù)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員不足。這一點(diǎn)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中表現(xiàn)突出，在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)基本情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)安全防護(hù)用品明顯匱乏 ,有些有罐車的運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有防化服、堵漏儀等設(shè)備，只有簡(jiǎn)單防毒口罩、防毒面具，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。 ? 五是運(yùn)輸安全信息化水平不高。目前，受運(yùn)輸生產(chǎn)贏利水平制約，大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)處于保本經(jīng)營(yíng)，車輛沒(méi)有安裝 GPS，很多先進(jìn)的高科技產(chǎn)品還沒(méi)有應(yīng)用到道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)車輛上，對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和應(yīng)急救援能力有限，危貨和客運(yùn)企業(yè)相對(duì)規(guī)范。 ? 六是作為客運(yùn)安全重要監(jiān)管源頭，部分客運(yùn)站的安全管理工作存在不到位，達(dá)不到規(guī)定的要求問(wèn)題。一些客運(yùn)場(chǎng)站安全檢查制度落實(shí)不好，對(duì)部分車輛存在滅火器失效、輪胎出現(xiàn)“光板胎”、“坑胎”，車輛私自改裝加座等安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正等。 （二）做好道路運(yùn)輸安全管理要樹立 “ 三個(gè)意識(shí) ” 、把好 “ 三道關(guān) ” 、抓好 “ 七個(gè)環(huán)節(jié) ” ? 一要樹立三個(gè)意識(shí)： ? 一是每一個(gè)從業(yè)人員要樹立安全責(zé)任意識(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)；交通主管部門要履行政府監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促責(zé)任單位要明確責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)及其從業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)安全措施。 ? 二是交通主管部門安全管理人員要樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入研究工作規(guī)律，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，注意工作方式方法，堅(jiān)持文明執(zhí)法。 ? ? 三是運(yùn)輸企業(yè)必須樹立安全創(chuàng)效益意識(shí)。安全治理，企業(yè)為本。安全生產(chǎn)事故輕者影響經(jīng)營(yíng)效益，重則關(guān)系企業(yè)興衰存亡。運(yùn)輸企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)抓好安全管理工作，不但是對(duì)國(guó)家和人民的責(zé)任所在，更是企業(yè)興衰之所在。安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是企業(yè)興旺之本，效益之源。 ? 二要把住“三個(gè)關(guān)口” ： ? 一是要嚴(yán)格把住道路旅客運(yùn)輸安全關(guān)。道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作稍有不慎就容易引起群死、群傷重特大交通事故，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)容易造成極大損失。因此要建立嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的開業(yè)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，將運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為行政許可的重要內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。此外，在日常的運(yùn)輸管理上還要針對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。 ?