【正文】 1 工業(yè)探傷輻射防護(hù)與安全 何榮華 2022年 4月 2 主要內(nèi)容 一、 輻射安全與防護(hù)法規(guī) 二、 γ 射線探傷裝置的安全 使用 3 第一部分 輻射安全與防護(hù)法規(guī) 4 核技術(shù)利用的法律基礎(chǔ) 一、 《 中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 》 調(diào)整和規(guī)范 我國(guó)核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用中發(fā)生放射性污染的防治活動(dòng)。 二、 《 放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例 》 449號(hào)令 本條例 遵照 《 放射性污染防治法 》 ，針對(duì)核技術(shù)利用的放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用，以及放射性同位素的轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。 三、 《 放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法 》 31號(hào)令 本辦法是按照 《 安全與防護(hù)條例 》 的規(guī)定 細(xì)化 并制定核技術(shù)利用許可的實(shí)施內(nèi)容與程序。 四、 《 關(guān)于 γ射線探傷裝置的輻射安全要求 》 8號(hào)文件 加強(qiáng)對(duì)我國(guó) γ射線探傷輻射安全和防護(hù)工作的監(jiān)督管理。 5 核技術(shù)利用有關(guān)術(shù)語(yǔ) ? 放射性同位素， 是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。 ? 射線裝置， 是指 X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。 ? 轉(zhuǎn)讓，是指除進(jìn)出口、回收活動(dòng)之外，放射性同位素所有權(quán)或者使用權(quán)在不同持有者之間的轉(zhuǎn)移。 ? 輻射事故， 是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射。 6 一、 《 中華人民共和國(guó)放射性污染防法 》 （中華人民共和國(guó)主席令 第 6號(hào)） ? 總結(jié)我國(guó)放射性污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) , 借鑒國(guó)際核與輻射安全監(jiān)管制度 ? 全國(guó)人大常委會(huì) 2022年 6月 28日批準(zhǔn) ? 2022年 10月 1日起實(shí)施 ? 是 第一部 核與輻射安全監(jiān)管法律 7 立 法 原 則 ? 預(yù)防為主 、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一 ? 既要防治放射性污染，又要促進(jìn)核能和核技術(shù)開(kāi)發(fā)利用 ? 建立嚴(yán)格的放射性污染防治法律制度 ? 明確法律責(zé)任，從嚴(yán)查處違法行為 8 放射性污染防治法的要點(diǎn) 1. 法律對(duì)放射性污染的定義 是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn) 超過(guò) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。 9 放射性污染防治法要點(diǎn) (續(xù) ) 2. 適用范圍 ? 中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。 ?放射性污染防治問(wèn)題實(shí)際就是核安全與輻射安全問(wèn)題。 10 放射性污染防治法要點(diǎn) (續(xù) ) 3. 國(guó)家對(duì)放射性污染統(tǒng)一監(jiān)督管理 ?對(duì)可能造成放射性污染的活動(dòng)進(jìn)行 嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)督管理 ?國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén) 負(fù)責(zé)全國(guó)放射性污染防治的 統(tǒng)一監(jiān)管 ，衛(wèi)生部和其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé) ,對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作實(shí)施監(jiān)管。 ?核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位的放射性污染防治，接受監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染及其后果 承擔(dān)責(zé)任 。 11 放射性污染防治法要點(diǎn) (續(xù) ) 4. 依據(jù)法律制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ?該法律授權(quán)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)輻射環(huán)境安全的要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定放射性污染防治的 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 ?環(huán)?？偩峙c質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布放射性污染防治的有關(guān) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 ?“ 電離輻射與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn) ” 是制定 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。 12 放射性污染防治法要點(diǎn) (續(xù) ) 5. 建立了放射性污染防治的有關(guān)制度 A. 選址、建造、裝料調(diào)試、運(yùn)行、退役 安全許可 B. 選址、建造、運(yùn)行、退役環(huán)境影響評(píng)價(jià)與三同時(shí)驗(yàn)收制度 C. 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè) , 報(bào)告排放情況 D. 機(jī)構(gòu)、人員實(shí)行考核與資格認(rèn)定制度 E. 核事故應(yīng)急制度 F. 對(duì)放射源實(shí)行 全過(guò)程監(jiān)督管理 , 建立放射性同位素許可、備案、存放、回收、保衛(wèi)制度 G. 放射性固體廢物 專營(yíng) 和許可制度 H. 核設(shè)施退役和放射性廢物處置費(fèi)用 預(yù)提 13 法 律 責(zé) 任 ?第 48條 監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定 ， 利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物 、 謀取其他利益 ， 或者玩忽職守 ， 有下列行為之一的 ， 依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任： (一 )對(duì)不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批 準(zhǔn)文件的； (二 )不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的； (三 )發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的 。 ?執(zhí)法主體是縣以上環(huán)境保護(hù)部門(mén) 14 法 律 責(zé) 任（續(xù)） ?第 49條至第 58條 是違反法律的各種行為 , 應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 。 ?執(zhí)法手段 : 警告 , 限期整改 , 停工整改 , 吊銷許可證 , 承擔(dān)刑事責(zé)任 , 罰款等。 15 法 律 責(zé) 任（續(xù)） ? 第 53條 違反本法規(guī)定 ， 生產(chǎn) 、 銷售 、 使用 、 轉(zhuǎn)讓 、進(jìn)口 、 貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的 ， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為 ， 限期改正；逾期不改正的 ， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證；有違法所得的 ， 沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的 ， 并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的 ， 并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 。 16 法 律 責(zé) 任（續(xù)） ? 第 55條 違反本法規(guī)定 ， 有下列行為之一的 ， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的 ， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ， 并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任： （一）不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說(shuō)明的； （二）不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的； （三）不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。 17 法 律 責(zé) 任（續(xù)） ? 第 59條 因放射性污染造成他人損害的 , 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 18 二、 《 放射性同位素與射線裝置 安全與防護(hù)條例 》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 449號(hào)） ? 2022年 9月 14日溫總理簽署， 2022年 12月 1日施行 ，原 44號(hào)令同時(shí)廢止。 ? 原 44號(hào)令共 37條 ，現(xiàn) 449號(hào)令， 67條 ? 修改： 27處條文（包括條文內(nèi)容的拆分、合并）；另外， 4個(gè)章名被修改 ? 增加： 40條 （許可內(nèi)容和程序、進(jìn)出口管理、事故管理與法律責(zé)任細(xì)化等） ? 刪除： 8條 （三同時(shí)要求、運(yùn)輸管理、監(jiān)督員職責(zé)、復(fù)議告知及實(shí)施細(xì)則、解釋等） ? 不變： 1條 19 條例的總體框架結(jié)構(gòu) 第一章，總則， 4條 ? 條例制訂的目的 ? 條例的適用范圍 ? 確立監(jiān)督管理部門(mén) ? 對(duì)放射源和射線裝置 實(shí)行分類的原則 20 條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)） 第二章，許可和備案， 22條 ? 許可證的 分級(jí)審批頒發(fā) ? 申請(qǐng)條件和審批程序 ? 許可證的主要內(nèi)容、有效期 ? 許可證的變更、延續(xù)或注銷 ? 放射性同位素進(jìn)口、轉(zhuǎn)讓等特定活動(dòng)的條件、 審批程序 ? 放射性同位素的編碼、備案原則和程序 21 條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)） 第三章，安全和防護(hù)， 13條 ? 對(duì)持證單位的責(zé)任，人員 培訓(xùn) 、考核，人員健康和個(gè)人劑量 監(jiān)測(cè) ，年度自我評(píng)估，廢舊放射性同位素的 返回或處理 ，場(chǎng)所 退役 ，工作場(chǎng)所的 安全聯(lián)鎖 ，場(chǎng)所、源或源容器的輻射 警示標(biāo)志 、標(biāo)識(shí)，放射性同位素存放等安全和防護(hù)方面進(jìn)行了具體的規(guī)定； ? 對(duì)野外 使用或示蹤試驗(yàn)、輻射診療機(jī)構(gòu)、廢舊金屬回收 冶煉廠 等特定活動(dòng)的安全和防護(hù)進(jìn)行了規(guī)定； ? 對(duì)輻射安全和防護(hù)有影響的輻射防護(hù)器材、含放射性同位素的設(shè)備和射線裝置等 產(chǎn)品質(zhì)量 進(jìn)行了規(guī)定。 22 條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)） 第四章，輻射事故應(yīng)急處理， 6條 ? 詳細(xì)規(guī)定了輻射事故的 分級(jí) 、編制事故 應(yīng)急預(yù)案 的部門(mén)和預(yù)案的主要內(nèi)容、 事故報(bào)告 程序、各部門(mén)在事故應(yīng)急處理中的 職責(zé)分工 等。 23 條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)） 第五章，監(jiān)督檢查， 4條 ? 規(guī)定了輻射安全和防護(hù) 監(jiān)督檢查的部門(mén)和級(jí)別 、輻射防護(hù)安全 監(jiān)督員 的設(shè)立、認(rèn)可、培訓(xùn)和考核，監(jiān)督檢查部門(mén) 的職責(zé)和義務(wù)等。 24 條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)） 第六章，法律責(zé)任， 15條 分別對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)和持證單位違法本條例規(guī)定的法律責(zé)任、處罰措施進(jìn)行了 詳細(xì) 的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重分為： ① 限期整改 ② 行政處分 ③ 罰款 ④ 暫扣或者吊銷許可證 ⑤ 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 25 條例的總體框架結(jié)構(gòu)（續(xù)） 第七章，附則， 5條 ?對(duì)軍用放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理、職業(yè)病的防治、放射性同位素運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定； ?對(duì)條例中的主要名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，并規(guī)定了本條例的實(shí)施時(shí)間等。 26 條例的特點(diǎn) 1. 完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù) 監(jiān)督管理 體制 2. 完善了生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置單位的 許可 制度 3. 確立了放射性同位素 進(jìn)、出口 審批制度 4. 加強(qiáng)了放射性同位素 轉(zhuǎn)讓 的審批管理 5. 完善了放射性同位素的 備案 制度 6. 加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的 安全和防護(hù) 管理 7. 完善了輻射事故 應(yīng)急 制度 8. 完善了 法律 責(zé)任 9. 結(jié)合國(guó)情 向國(guó)際監(jiān)管體系過(guò)渡 27 特點(diǎn)之一：完善了放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)監(jiān)督管理體制 ? 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén) 對(duì)全國(guó)放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理（第三條）； ? 縣級(jí)以上 人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和 其他有關(guān)部門(mén) 應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查（第四十六條） ； ? 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定（第六十四條）。 28 特點(diǎn)之二：完善了生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置單位的許可制度 ? 明確了許可證的 審批頒發(fā)機(jī)關(guān) （第六條） ? 規(guī)定了 許可條件 （第七條） ? 明確了許可證的 申請(qǐng)、審批程序和期限 （第八、九條） 29 特點(diǎn)之三：確立了放射性同位素進(jìn)、 出口審批制度 ? 確立了放射性同位素 進(jìn)口批準(zhǔn)制度 （第十六條） ? 明確了申請(qǐng)進(jìn)口放射性同位素的 條件 （第十七條） ? 規(guī)定了放射性同位素進(jìn)口的 批準(zhǔn)程序和期限 （第十八條） ? 明確了放射性同位素 出口的批準(zhǔn)程序 （第二十六條） 30 特點(diǎn)之四：加強(qiáng)了放射性同位素轉(zhuǎn)讓的 審批管理 ? 規(guī)范了轉(zhuǎn)讓放射性同位素的 條件 （第十九條） ? 明確了轉(zhuǎn)讓放射性同位素的 申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序和期限 （第二十條） 31 特點(diǎn)之五：完善了放射性同位素的備案制度 ? 轉(zhuǎn)讓 放射性同位素的備案（第二十一條） ? 生產(chǎn) 放射性同位素的備案（第二十二條） ? 廢舊放射源處理后 的備案（第二十三條） ? 放射性同位素轉(zhuǎn)移到外省使用 的備案（第二十五條） 32 特點(diǎn)之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的安全和防護(hù)管理 ? 對(duì)直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的工作人員的培訓(xùn)和考核 ： ? 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的 單位應(yīng)對(duì) 直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的工作人員進(jìn)行安全與防護(hù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；考核不合格的，不得上崗。 ? 輻射安全 關(guān)鍵崗位 應(yīng)當(dāng)由 注冊(cè)核安全工程師 擔(dān)任 33 特點(diǎn)之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的 安全和防護(hù)管理（續(xù)） ? 進(jìn)行安全和防護(hù)年度自我評(píng)估 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位應(yīng)對(duì)本單位的放射性同位素與射線裝置的安全與防護(hù)狀況進(jìn)行年度評(píng)估； ? 發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)立即進(jìn)行整改 34 特點(diǎn)之六：加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置的 安全和防護(hù)管理（續(xù)） 活動(dòng)終止時(shí)要妥善處理放射源和放射性廢物 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位需要終止的，要事先對(duì)本單位的放射性同位素和放射性廢物進(jìn)行清理登記，做出妥善處理，不得留有事故隱患。 在本條例施行前已經(jīng)終止的生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，其未安全處理的廢舊放射源和放射性