【正文】 1 浙江省基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案 一 、 工作目標(biāo) 以 新一輪土地利用總體規(guī)劃 為基礎(chǔ)， 以上一輪土地利用規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 為 校核 ， 將 新一輪 土地利用總體 規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐 個圖斑落實 到 地塊，明確基本農(nóng)田地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級 以及片（塊）編號 等信息 ，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖 和 基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成 相應(yīng)統(tǒng)計匯總表，設(shè)立統(tǒng)一 、 規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識 ， 按照 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 的要求， 層層落實保護(hù)責(zé)任， 并 建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 ，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫 互聯(lián)互通 。 二 、 工作任務(wù) （一） 落實基本農(nóng)田地塊 。 以 新一輪土地利用總體規(guī)劃 為基礎(chǔ)， 以上一輪土地利用規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 為校核 ，編制基本農(nóng)田劃定方案，將 經(jīng)批準(zhǔn)的 新一輪 鄉(xiāng)級土地利用總體 規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實 到 地塊，明確基 2 本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信 息 以及片（塊）編號。 （二）健全相關(guān)圖表冊 。 落實到地塊的基本農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制 標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖 、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 分布圖 、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定 平衡表 、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置 、 編號 、質(zhì)量等級信息 ，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。 （三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識 。 基本農(nóng)田劃定后，按 國土資源部 《基本農(nóng)田 與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā) 〔 2020〕 304 號）和 省國土資源廳 《關(guān)于進(jìn)一步加強基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的通知》（浙土資 辦 〔 2020〕 98號）的 要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識 （保護(hù)界樁） 。 （四）落實保護(hù)責(zé)任 。 按照國土資源部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》（ 國土資發(fā) 〔 2020〕 167 號 ）的 要求， 將劃定的基本農(nóng)田落實到 村組和承包農(nóng)戶 ，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確 3 集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù) 責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的 地界（四至）、 范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。 （五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 。 以 新一輪 縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)， 以 上一輪土地利用規(guī)劃 基本農(nóng)田劃區(qū)定界 成果 、 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 為校核 、 根據(jù) 基本 農(nóng)田 劃定 成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理 ，并實現(xiàn) 省內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通 ，建立日常更 新維護(hù)制度。 三 、 技術(shù)方法 （一）資料收集與整理 。 收集 經(jīng) 批 準(zhǔn) 的 新 一 輪 縣 鄉(xiāng) 級 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃（ 20202020年 ） 成果、 上一輪 土地利用總體規(guī)劃 基本農(nóng)田劃區(qū)定界 成果、 第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果 、 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)面積清冊及上圖入庫數(shù)據(jù)、 農(nóng)用地分等定級成果 、縣域耕地地力評價成果 以及其他 基本農(nóng)田 保護(hù) 相關(guān)資料 ， 全面做好收集 資料 的 整理 分析，包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、 數(shù)據(jù)時點 、數(shù)據(jù)成果相關(guān)技術(shù) 參數(shù)指標(biāo)等，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、合法性和邏輯性 。 具體收集資料主要有： 矢量數(shù)據(jù) 。 新一輪 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、 第二次全國土 4 地調(diào)查（農(nóng)村土地調(diào)查） 標(biāo)準(zhǔn)時點統(tǒng)一更新 縣級土地利用數(shù)據(jù)庫、 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù) 、農(nóng)用地分等定級成果數(shù)據(jù) 。 圖件及文檔資料 。 （ 1） 新一輪 縣 、鄉(xiāng) 級 土地利用總體規(guī)劃 的 圖件、 文本及說明。 （ 2）上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、 （ 3）第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表。 （ 4） 基本農(nóng)田劃定 檔案。主要包括：基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表；基本農(nóng)田保護(hù)地塊登記表； 一般農(nóng)田地塊登記表 ；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃修正對照表；簽訂到 村或農(nóng)戶 的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書等。 （ 5） 涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。主要包括與基本農(nóng)田調(diào)整相關(guān)圖件，資料及經(jīng)原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)或省級以上人民政府批準(zhǔn)調(diào)整的文件，建設(shè)用地占用基本農(nóng)田項目的報批材料及批準(zhǔn)文件，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地利用統(tǒng)計臺帳，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地利用年度變更資料等。 其他與基本農(nóng)田調(diào)整相關(guān)圖件，資料及經(jīng) 原規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)或省級以上人民政府批準(zhǔn) 調(diào)整的文件 ； 建設(shè)用地占用 基本農(nóng)田項目的報批材料及批準(zhǔn)文件；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地利用統(tǒng)計臺帳；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地利用年度變更資料；歷次基本農(nóng)田檢查形成的相 5 關(guān)文字、圖件資料等。 （二）編制方案 。 按照國家和省 國土資源 廳統(tǒng)一部署、依據(jù) 經(jīng)批準(zhǔn)的 新一輪縣、鄉(xiāng)級 土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實施方案，并做好論證工作。 （ 三 ）調(diào)查 核實 。 將 新一輪 鄉(xiāng)級 土地利用總體規(guī)劃成果中 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層（規(guī)劃用途層中規(guī)劃用途代碼 GHYTDM屬性為“ G111”和“ G112”的基本農(nóng)田數(shù)據(jù) ，以下都簡稱“ 新一輪 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層” ） 與上一輪 土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果、 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 和 土 地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果 套合 ，形成工作底圖 。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果采用第二次全國土地調(diào)查 標(biāo)準(zhǔn)時點統(tǒng)一更新 數(shù)據(jù) 的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 、土地利用總體規(guī)劃成果采用新一輪規(guī)劃成果，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致時，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換和處理。 根據(jù)工作底圖，依據(jù) 新一輪 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層數(shù)據(jù) 、上一輪土地利用 總體 規(guī)劃 基本農(nóng)田 劃區(qū)定界 成果 和 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 ， 實地核實 基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類、調(diào)入調(diào)出情況等信息，并在圖上標(biāo)識基本農(nóng)田調(diào)入、調(diào)出地塊（圖例方式見附件 5）。 將 新一輪 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層套合 上一輪土地利用 總體 規(guī)劃 基 6 本農(nóng)田 劃區(qū)定界 成果 和 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）圖層 后， 與 上一輪土地利用總體規(guī)劃 基本農(nóng)田劃區(qū)定界 成果 和 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果 相比，重疊部分 的屬于保留，不再納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的屬于調(diào)出，新納入新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田的屬于 調(diào) 入，對 調(diào) 入地塊重點進(jìn)行對比分析并實地核實。 同時，核實實地已被占用、毀壞的位置和面積， 拍攝實地核查照片。 （ 四 ）基本農(nóng)田 劃定 。 以 新一輪鄉(xiāng)級 土地利用 總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫 為基礎(chǔ)， 利用GIS 技術(shù) 疊加第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果進(jìn)行核實、認(rèn)定，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對其進(jìn)行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 與 基本農(nóng)田圖斑屬性；編制基本農(nóng)田劃定成果。 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 。 通過 新一輪 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換， 與 上一輪土地利用總體規(guī)劃 基本農(nóng)田 劃區(qū)定界 成果 和 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）圖層 和 縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合 ， 將 新一輪 規(guī)劃 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線落實 7 到數(shù)據(jù)庫中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。技術(shù)流程見圖 1。 規(guī) 劃 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 圖 層投 影 檢 查 等 檢 查數(shù) 據(jù) 格 式 檢 查檢 查是 否 合 格NY數(shù) 據(jù) 格 式 轉(zhuǎn) 換坐 標(biāo) 系 轉(zhuǎn) 換投 影 轉(zhuǎn) 換 等拓 撲 處 理 與 入 庫糾 正 套 合 誤 差形 成 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 片 （ 塊 ） 層 數(shù) 據(jù)坐 標(biāo) 系 統(tǒng) 檢 查 圖 1 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊） 層 提取技術(shù)流程 圖 （ 1）根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)要求，對數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等進(jìn)行檢查，對不一致的進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在 新一輪 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層與 上一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田 劃區(qū)定界 成果 、第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的套合、疊加、轉(zhuǎn) 繪中，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀成果為依據(jù)，進(jìn)行坐標(biāo)系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。 （ 2）將 新一輪 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層進(jìn)行糾正，與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層套合。具體套合要求如下： ① 新一輪 規(guī)劃基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū) 圖層套合 上一輪土地利用總體規(guī)劃 基本農(nóng)田劃區(qū)定界 成果 和 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)中基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層 后，屬于調(diào)出的基本農(nóng)田，將該基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的劃定界線刪除； 8 ② 屬于保留的 基本農(nóng)田 ， 直接使用 縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中的 地類圖斑界線 作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。 ③ 屬于調(diào)入的 基本農(nóng)田， 當(dāng) 新一輪 規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫中 地類圖斑界線重合時， 直接提取地類圖斑界線 作為 基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線 。 原則上基本農(nóng)田地塊邊界應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑的空間位置、形狀一致或基本一致（由于糾正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成的界線位移），以數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田地塊界線。特殊情況下，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層界線與數(shù)據(jù)庫中地類圖斑的空間位置、界線不一致，應(yīng)以相關(guān)地形、地貌和地物要素為參考，確定基本農(nóng)田保護(hù)地塊界線，即 分割 圖斑的基本農(nóng)田地塊邊界應(yīng)有明顯地面參照物并設(shè)立標(biāo)志物。 （ 3）按照基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）屬性結(jié) 構(gòu)表（ 附錄 7）要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的屬性。 （ 4）對基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?，對不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。 基本農(nóng)田圖斑 。 由基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層與