【正文】 基礎(chǔ)教育改革論綱 ——基礎(chǔ)教育改革的熱點(diǎn)問題 目錄及綱要 ? 政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展問題 ? 現(xiàn)代學(xué)校制度問題 ? 教師專業(yè)發(fā)展問題 ? 農(nóng)村教育綜合改革問題 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶 :推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底 95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。國家還將實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方 溫家寶在報(bào)告中表示，要加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實(shí)行維修和加固與新建相結(jié)合。基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底 95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。溫家寶還指出，將實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶 :投入 120億提高 1200萬中小學(xué)教師待遇 ? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，中央財(cái)政投入 120億，提高 1200萬中小學(xué)教師待遇。 溫家寶在報(bào)告中指出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度，提高1200萬中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元，地方財(cái)政也要增加投入。 溫家寶還表示，要全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶：把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方 ? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，今年要研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì) 2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。 溫家寶說，要實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶：不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué) ? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，在教育公平方面，促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。 溫家寶說，將提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)分別提高到300元和 500元。并逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。使人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶 :為所有農(nóng)村義教學(xué)生提供免費(fèi)教科書 ? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。 溫家寶在報(bào)告中指出，要全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財(cái)政安排 助解決北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問題。 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶： 暖 ? 溫家寶在報(bào)告中指出， 2022年教育公平取得新進(jìn)展。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，國家財(cái)政安排 小學(xué)取暖問題。 一、政府工作報(bào)告中的教育熱點(diǎn) ? 溫家寶 :逐步解決農(nóng)民工子女進(jìn)城受教育問題 ? 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題。 溫家寶在報(bào)告中指出，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題。增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助。爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。使人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。 總理與網(wǎng)友交流 談教師工資等幾教育熱點(diǎn) ? 人民網(wǎng)教育頻道 2月 28日 ， 溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng) ， 與網(wǎng)友在線交流 。在交流中 ， 溫總理對(duì)教育類話題分外關(guān)切 ，并針對(duì)與教育有關(guān)的幾個(gè)熱點(diǎn)問題在線回答了網(wǎng)友的提問 。 總理關(guān)注熱點(diǎn)一：春季免除課本費(fèi)用 財(cái)政部剛下?lián)芰?95億 ? 一個(gè)跟隨父母來京的小學(xué)生網(wǎng)友對(duì)總理說 ，她很高興國家取消借讀費(fèi) 。 總理表示：“ 不僅免除了學(xué)雜費(fèi) 、 借讀費(fèi) ， 在農(nóng)村我們還免除了課本費(fèi) 。 就是昨天 ， 財(cái)政部下?lián)芰?95億 ， 作為春季免除課本費(fèi)的費(fèi)用 。 ” 總理關(guān)注熱點(diǎn)二：農(nóng)民工子女在城里上學(xué)一直是政府牽掛 ? 溫家寶總理動(dòng)情的表示： “ 農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)的問題一直是政府牽掛的 ” 。 溫總理介紹“ 這件事情我們本的原則應(yīng)該是：同地 、 同樣的標(biāo)準(zhǔn)和同樣的保障水平 。 但是現(xiàn)在還難以完全做到 ， 就在于我們城市學(xué)校的規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大批學(xué)生入學(xué)的要求 ， 這需要一個(gè)過程 ， 但是我們的方向已經(jīng)明確了 ， 要逐步擴(kuò)大規(guī)模 ， 使更多的農(nóng)民工孩子和城里的孩子一樣能夠進(jìn)入到學(xué)校來學(xué)習(xí) ， 享受同樣的 、 均等的 、 教學(xué)方面的服務(wù) 。 ” 總理關(guān)注熱點(diǎn)三：我關(guān)心現(xiàn)在青少年的鍛煉問題 ? 有網(wǎng)友對(duì)總理能 “ 左手上籃 ” 非常羨慕 。 溫總理笑稱自己 “ 曾被選入學(xué)校少年代表隊(duì)參加全市的籃球聯(lián)賽獲得了第六名 。 ” 之后 ， 總理表達(dá)了自己 “ 關(guān)心現(xiàn)在青少年的鍛煉問題 “ 我倒不是關(guān)心我的鍛煉問題 ， 我關(guān)心的是現(xiàn)在青少年學(xué)生們的鍛煉問題 。 我有時(shí)候看到我們?cè)S多城市的體育場(chǎng)越來越少 ， 學(xué)校校園建得滿滿的 ， 操場(chǎng)也越來越少 ，孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重了 。 其實(shí) ， 身體是非常重要的 ， 要強(qiáng)國需強(qiáng)志 ， 要強(qiáng)志需強(qiáng)身 。 我們這個(gè)民族 ， 我們的后代只有堅(jiān)強(qiáng)的體魄 ， 才能夠迎接前進(jìn)道路上的各種困難 。 我想回答你的問題就是學(xué)校一定要注意孩子們的體育鍛煉 。 ” 總理關(guān)注熱點(diǎn)四：一萬億投入災(zāi)區(qū)重建 總理最牽掛孩子 ? 溫總理表達(dá)了對(duì) ，尤其是對(duì)災(zāi)區(qū)孩子的關(guān)注?！捌鋵?shí)我對(duì)災(zāi)區(qū)非常關(guān)心，最掛牽的還是孩子們。我曾經(jīng)講過這樣的話，那是在北川死難者紀(jì)念碑前，我說這塊土地一定會(huì)綻放出最美麗的花朵。而災(zāi)區(qū)建設(shè)的未來還是靠青年和孩子們，我衷心祝福孩子們。我告訴他們，在我們今年啟動(dòng)內(nèi)需的十項(xiàng)措施，兩年40000億，我們將把一萬億投入災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建?！? 總理關(guān)注熱點(diǎn)五：教師工資不低于公務(wù)員工資 我們一定要做到！ ? 教師的績效工資也是總理關(guān)心的話題之一 ?？偫韺?duì)教師網(wǎng)友表示 ， “ 我們貫徹 〈 義務(wù)教育法 〉 包括整個(gè)九年義務(wù)制中小學(xué)教師 。我們準(zhǔn)備實(shí)行績效工資制度 ， 政府投入 120億來解決 1200萬義務(wù)教育階段教師的工資問題 ， 當(dāng)然 ， 中央政府 120億 ， 各級(jí)政府也要加大投入力度 ， 我們的目標(biāo)是要使教師的工資不低于 ， 或者相當(dāng)于公務(wù)員的工資水平 ， 我們?cè)谂@樣做 ， 我們一定要做到 。 ” 總理關(guān)注熱點(diǎn)六：從兩方面解決教育亂收費(fèi) ? 一位來自武漢的學(xué)生家長向總理表達(dá)了對(duì)擇校費(fèi)的憂慮。溫家寶認(rèn)為，該問題要從兩個(gè)方面解決：“前兩天我就在一份材料上批示，要立即解決亂收費(fèi)的問題，這個(gè)問題也要分析，它來自兩個(gè)方面：一是學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足，一是防止亂收費(fèi)的各項(xiàng)制度貫徹不堅(jiān)決。我們必須從這兩個(gè)方面加以解決，真正做到農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費(fèi)、免交課本費(fèi)。 ” 總理關(guān)注熱點(diǎn)七：教育經(jīng)費(fèi)完全由政府來保障 ? 溫總理在回答網(wǎng)友提問時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了教育經(jīng)費(fèi)保障問題?！拔覀儗?shí)行‘兩免一補(bǔ)’以后，教育經(jīng)費(fèi)完全由政府來保障，我們最近又提高了在校學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市和農(nóng)村分別提高到 500塊錢和 300塊錢。 ” 二、基礎(chǔ)教育區(qū)域均衡發(fā)展問題 ? ? ? ?回顧與反思：我國義務(wù)教育均衡發(fā)展近十年之研究 義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前教育改革與研究的關(guān)鍵詞。學(xué)者們紛紛圍繞這一問題展開激烈討論，并從不同角度提出自己的獨(dú)到見解。通過對(duì)已有研究成果的回顧、梳理、總結(jié)和反思，以期把握我國義務(wù)教 育均衡發(fā)展研究的最新進(jìn)展，為進(jìn)一步研究提供理論參考和借鑒。 ? 教育均衡發(fā)展的深刻背景 （一）教育均衡發(fā)展是我國面向新世紀(jì)、新階段、新任務(wù)的歷史選擇 （二）教育均衡發(fā)展是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是教育成果惠及人民群眾的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù) （三） 教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)教育公平、社會(huì)公平的必然 （四）教育均衡是目前我國現(xiàn)實(shí)教育問題的反映，既是現(xiàn)實(shí)存在的教育發(fā)展不均衡的反映，也是社會(huì)對(duì)教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的反映 （五）教育均衡是人們對(duì)現(xiàn)行教育制度的審視和反思，是新時(shí)期教育改革發(fā)展的迫切需要 （六） 教育均衡是教育現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的迫切需要，是世界教育發(fā)展的潮流，是現(xiàn)代教育的新理念 ? 回顧：我國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究 通過對(duì)近十年來我國學(xué)者關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展問題已有的研究成果的回顧和梳理，可以發(fā)現(xiàn)已有研究多集中于以下幾個(gè)方面： （一）義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵的界定 什么是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，學(xué)者們?nèi)收咭娙?、智者見智，都提出了自己的不同理解? 有的學(xué)者認(rèn)為教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)確保給公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。 ? 還有的學(xué)者從教育需求和供給的角度提出，教育均衡發(fā)展是指在平等原則的支持下教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中平等待遇的實(shí)現(xiàn)，其最基本的要求是社會(huì)在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上。 ? 也有學(xué)者認(rèn)為義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指義務(wù)教育的平衡發(fā)展，即義務(wù)教育的發(fā)展在數(shù)量特征與質(zhì)的規(guī)定性上都體現(xiàn)平衡的特點(diǎn)。它不僅是一個(gè)靜態(tài)的發(fā)展結(jié)果平衡，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程平衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展的意旨，在于“質(zhì)的范疇”而非“量的范疇”，即不是單純追求統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)量絕對(duì)均等，而是義務(wù)教育在發(fā)展過程中應(yīng)突出“衡”的趨向。 ? 還有許多學(xué)者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展一般應(yīng)該包括三個(gè)層面的涵義：一是區(qū)域之間，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（東部）與欠發(fā)達(dá)地區(qū)（西部）之間、城市與農(nóng)村之間、首都（首府）與邊遠(yuǎn)（疆）地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展；二是同一區(qū)域內(nèi)中小學(xué)之間，即重點(diǎn)學(xué)校與一般學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間，即高收入階層與打工人員之間、強(qiáng)勢(shì)階層與弱勢(shì)群體之間，他們子女受教育機(jī)會(huì)的公平問題 （二）對(duì)義務(wù)教育失衡現(xiàn)象的歸因研究。 針對(duì)區(qū)域內(nèi)校際間失衡現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，同一區(qū)域內(nèi)校際之間發(fā)展的不均衡主要是因?yàn)椋涸诮▏院蟮那?30年內(nèi)，為盡快提高人民群眾的文化教育水平，國家和社會(huì)努力追求教育的普及，在短時(shí)期內(nèi)建起了龐大的基礎(chǔ)教育體系；當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力和特定的歷史背景又使得我國的教育投入十分有限，不能保證高速發(fā)展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。也有學(xué)者認(rèn)為義務(wù)教育領(lǐng)域的“改制學(xué)?！笔桥c社會(huì)主義教育本質(zhì)要求