【正文】 合同法釋義 總則 第一章 一般規(guī)定 本章共八條，對合同法的立法目的、合同法的調(diào)整范圍以及合同法的基本原則作了規(guī)定。 第一條 為了保護合同當事人的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設，制定本法。 【釋義】本條是對于合同法立法目的的規(guī)定。 合同法是民商法的重要組成部分，是規(guī)范市場交易的基本法律，它涉及到生產(chǎn)、生活領域的方方面面，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和人們的生活密切相關。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年訂立的合同大約有40億份。法院每年受理的合同糾紛案件，大約 300萬件。因此，制定一 部統(tǒng)一的、較為完備的合同法，規(guī)范各類合同，能夠更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于及時解決經(jīng)濟糾紛，保護當事人的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設，具有十分重要的作用。 黨的十一屆三中全會以來，我國先后制定了經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術合同法三部合同法。這三部合同法對保護合同當事人的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進國內(nèi)經(jīng)濟、技術和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的不斷深入和擴大、經(jīng)濟貿(mào)易的不斷發(fā)展，這三部合同法的一些規(guī) 定不能完全適應了，存在的主要問題是：第一，國內(nèi)經(jīng)濟合同、涉外經(jīng)濟合同和技術合同分別適用不同的合同法，有些共性的問題不統(tǒng)一，某些規(guī)定較為原則，有的規(guī)定不盡一致；第二，近年來，在市場交易中利用合同形式搞欺詐，損害國家、集體和他人利益的情況較為突出，在防范合同欺詐、維護社會經(jīng)濟秩序方面，需要作出補充規(guī)定；第三，調(diào)整范圍不能完全適應，同時近年來也出現(xiàn)了融資租賃等新的合同種類，委托、行紀等合同也日益增多，需要相應作出規(guī)定。 制定合同法的原則是：第一，制定一部統(tǒng)一的、較為完備的合同法。過去所以先后形成了三部合 同法，不是不要搞統(tǒng)一的合同法，制定統(tǒng)一合同法的條件還不成熟，如果等成熟了再制定，又不能適應市場對法律的迫切需要，為了加快立法步伐，成熟的先制定，這樣做是完全正確的?，F(xiàn)在情況不同了，經(jīng)過 10多年的實踐經(jīng)驗，已積累了大量經(jīng)驗，有條件制定一部統(tǒng)一的、比較完備的合同法，對有關合同的共性問題作出統(tǒng)一規(guī)定，把 10多年來行之有效的有關合同的行政法規(guī)和司法的規(guī)定，盡量吸收進來。這個問題，在 1993年修改經(jīng)濟合同法時就被反復考慮并提出來了。根據(jù)十四大關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求， 1993年對經(jīng)濟合同法進行了修改，同時開 始著手研究起草統(tǒng)一的合同法。第二，以三個合同法為基礎，總結實踐經(jīng)驗，加以補充完善。實踐證明，三部合同法總的原則和規(guī)定是正確的、可行的。制定統(tǒng)一的合同法，不是將現(xiàn)有的合同法律推倒重來，而是在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，結合新的情況，進行修改、補充和完善。要注意法律的連續(xù)性，對于現(xiàn)行有效的制度和原則要繼續(xù)保留，不適應的予以修改，不夠的予以補充完善。第三，從我國實際出發(fā)，充分借鑒國外合同法律的有益經(jīng)驗。合同法主要是規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的，相對來講共性問題要多些，我們要開展對外經(jīng)濟、技術、貿(mào)易，不考慮國際通行的作法也是行不通的。 當然，借鑒國外經(jīng)驗，要從我國實際出發(fā)，不能離開我國實際。例如，我國是以公有制經(jīng)濟為主，這一點與西方資本主義國家是不同的。 第二條 本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。 婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。 【釋義】本條是關于合同法調(diào)整范圍的規(guī)定。 提交全國人大常委會審議的合同法草案關于合同的調(diào)整范圍是這樣規(guī)定的：“本法所稱合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設立、變更、終止債權債務關系的 協(xié)議。”在修改、審議過程中，對“公民”和“債權債務關系”作了修改。有的委員和專家提出，外國人對我國的投資和經(jīng)濟貿(mào)易往來，也需要適用合同法，而“公民”一詞不能包括這種情況。為此，本條將“公民”修改為“自然人”，這就既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。有的委員、部門和專家提出，鑒于對債權債務關系一詞容易產(chǎn)生不同理解，對合同法調(diào)整范圍的表述還是用“民事權利義務關系”為好。為此，本條將“債權債務關系”修改為“民事權利義務關系”。本條所稱“法人”，是指依法成立，能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括公司、企 業(yè)事業(yè)單位、機關、團體等。本條所稱“其他組織”，是指不具備法人資格的合伙組織以及分支機構等。 有的地方和部門提出，合同法應規(guī)范農(nóng)村土地承包、企業(yè)承包合同。黨的十五屆三中全會提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度，必須長期堅持，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。在審議過程中，有的委員認為，農(nóng)村土地承包合同可以適用合同法總則的規(guī)定，同時建議抓緊研究制定專門法律，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。企業(yè)承包，有些是內(nèi)部承包，有些是外部承包，兩者情況有所不同，適用法律應有所區(qū)別， 對于外部承包適用合同法總則的規(guī)定，至于內(nèi)部職工的承包適用其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定，可以從以下幾個方面理解合同法適用范圍： 1．合同法的適用范圍與三部合同法相比，作了適當擴大。經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術合同法的適用范圍各有側重。經(jīng)濟合同法適用范圍是平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶相互之間，為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的，明確相互權利義務關系而訂立的合同，不包括公民之間以及公民與法人、其他經(jīng)濟組織之間的合同。涉外經(jīng)濟合同法適用范圍是中國的企業(yè)或者其他 經(jīng)濟組織同外國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人之間訂立的經(jīng)濟合同，不包括我國公民同外國企業(yè)和其他組織或者個人之間的經(jīng)濟合同。技術合同法適用范圍是法人之間、公民之間以及公民同法人相互之間訂立的技術合同，但不包括涉外技術合同。而統(tǒng)一的合同法的適用范圍擴大了：一是合同主體，包括中國。外國的個人之間、組織之間以及個人與組織之間訂立的合同；二是合同的種類，不僅是經(jīng)濟合同、技術合同，而且包括所有當事人設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。 這里所說的民事權利義務關系，主要是指財產(chǎn)關系，有關婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等身份關 系的協(xié)議不適用合同法，因此本條第二款規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。” 2．合同是平等主體之間訂立的民事權利義務關系的協(xié)議，屬于民事法律關系。不屬于民事法律關系的其他活動，不適用合同法。①政府對經(jīng)濟的管理活動，屬于行政管理關系，不適用合同法。例如，貸款、租賃、買賣等民事合同關系，適用合同法；而財政撥款、征用、征購等，是政府行使行政管理職權，屬于行政關系，適用有關行政法，不適用合同法。②企業(yè)、單位內(nèi)部的管理關系，是管理與被管理的關系，不是平等主體之間的關系，也不適用 合同法。例如，加工承攬是民事關系，適用合同法；而工廠車間內(nèi)的生產(chǎn)責任制，是企業(yè)的一種管理措施，不適用合同法。 3．關于政府機關參與的合同，應當區(qū)別不同情況分別處理。①政府機關作為平等的主體與對方簽訂合同的，如購買辦公用品，屬于一般的合同關系，適用合同法。②屬于行政管理關系的協(xié)議，如有關綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護等協(xié)議，這些是行政管理關系，不是民事合同，不適用合同法。③政府的采購活動。對政府的采購行為應加以規(guī)范，目的是為了防止浪費，杜絕腐敗，保護民族工業(yè)等。但這種規(guī)范，僅是對政府的采購行為加以約束 ，并不是約束對方，政府與對方之間訂立的合同要適用合同法。對于政府采購行為本身，要專門制定政府采購法來規(guī)范。④關于指令性任務或國家訂貨任務問題。我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，指令性計劃不是合同法普遍適用的基本原則。為了保證國防重點建設以及國家戰(zhàn)略儲備的需要，在個別情況下，國家需要下達指令性任務或國家訂貨任務，為此，在合同法關于合同訂立的一章中規(guī)定，國家根據(jù)需要下達指令性任務或者國家訂貨任務的，有關企業(yè)、事業(yè)單位之間應當依照有關法律、行政法規(guī)的權利和義務訂立合同。 第三條 合同當事人的法律地位平等， 一方不得將自己的意志強加給另一方。 【釋義】本條是對平等原則的規(guī)定。 平等原則是指地位平等的合同當事人，在權利義務對等的基礎上，經(jīng)充分協(xié)商達成一致，以實現(xiàn)互利互惠的經(jīng)濟利益目的的原則。這一原則包括三方面內(nèi)容： 1．合同當事人的法律地位一律平等。在法律上，合同當事人是平等主體，沒有高低、從屬之分，不存在命令者與被命令者、管理者與被管理者。這意味著不論所有制性質(zhì)，也不問單位大小和經(jīng)濟實力的強弱，其地位都是平等的。 2．合同中的權利義務對等。所謂“對等”，是指享有權利，同時 就應承擔義務，而且，彼此的權利、義務是相應的。這要求當事人所取得財產(chǎn)、勞務或工作成果與其履行的義務大體相當；要求一方不得無償占有另一方的財產(chǎn)，侵犯他人權益；要求禁止平調(diào)和無償調(diào)撥。 3．合同當事人必須就合同條款充分協(xié)商，取得一致，合同才能成立。合同是雙方當事人意思表示一致的結果，是在互利互惠基礎上充分表達各自意見，并就合同條款取得一致后達成的協(xié)議。因此，任何一方都不得凌駕于另一方之上，不得把自己的意志強加給另一方，更不得以強迫命令、脅迫等手段簽訂合同。同時還意味著凡協(xié)商一致的過程、結果，任何單位和 個人不得非法干涉。例如，工商行政管理部門在依法維護市場秩序時，與企業(yè)之間是管理與被管理的關系，但在購買商品時，與企業(yè)的法律地位是平等的，不能因為是工商行政管理部門就可以不管企業(yè)愿意不愿意，將自己的意志強加給企業(yè)。法律地位平等是自愿原則的前提，如果當事人的法律地位不平等，就談不上協(xié)商一致，談不上什么自愿。 第四條 當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。 【釋義】本條是對自愿原則的規(guī)定。 自愿原則是合同法的重要基本原則，合同當事人通過協(xié)商，自愿決定和調(diào)整相 互權利義務關系。自愿原則體現(xiàn)了民事活動的基本特征，是民事關系區(qū)別于行政法律關系。刑事法律關系的特有的原則。民事活動除法律強制性的規(guī)定外，由當事人自愿約定。自愿原則也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，合同自愿原則就越來越顯得重要了。 自愿原則意味著合同當事人即市場主體自主自愿地進行交易活動，讓合同當事人根據(jù)自己的知識、認識和判斷，以及直接所處的相關環(huán)境去自主選擇自己所需要的合同，去追求自己最大的利益。合同當事人在法定范圍內(nèi)就自己的交易自治，涉及的范圍小、關系簡單，所需信息小、 反應快。自愿原則保障了合同當事人在交易活動中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，而市場主體越活躍，活動越頻繁，市場經(jīng)濟才越能真正得到發(fā)展，從而提高效率，增進社會財富積累。 自愿原則是貫徹合同活動的全過程的，包括：第一，訂不訂立合同自愿，當事人依自己意愿自主決定是否簽訂合同；第二，與誰訂合同自愿，在簽訂合同時，有權選擇對方當事人；第三，合同內(nèi)容由當事人在不違法的情況下自愿約定；第四，在合同履行過程中，當事人可以協(xié)議補充、協(xié)議變更有關內(nèi)容；第五，雙方也可以協(xié)議解除合同；第六，可以約定違約責任，在發(fā)生爭議時，當事 人可以自愿選擇解決爭議的方式。總之，只要不違背法律、行政法規(guī)強制性的規(guī)定，合同當事人有權自愿決定。 當然，自愿也不是絕對的，不是想怎樣就怎樣，當事人訂立合同、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。在合同法的起草過程中，有的同志建議規(guī)定合同自由原則。但是合同自由不是絕對的。許多國家都規(guī)定合同自由是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由。一方面，只要當事人的意思不與強行性規(guī)范、社會公共利益和社會公德相抵觸，就承認合同的法律效力，按當事人的合意賦予法律效力；另一方面，當 事人的意思應在法律允許的范圍內(nèi)表示，唯有如此，合意才獲得法律拘束力。違反強制性規(guī)范或社會公共利益的合意無效。所以，合同的法律效力源自法律，由國家的強制力保障。 本條規(guī)定當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了當事人有權按照自己的意愿訂立合同，又明確了當事人行使這項權利時必須“依法”。依法訂立合同，包括在內(nèi)容上應當遵守法律、行政法規(guī)，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效，也包括在程序上應當遵守法律、行政法規(guī)，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)的，依 照其規(guī)定。比如，金融領域里發(fā)生的高息攬儲情況，是違反有關金融法律、行政法規(guī)規(guī)定的，即使當事人雙方自愿，該合同也是無效的，對違法者還應當依法追究法律責任。 第五條 當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。 【釋義】本條是對公平原則的規(guī)定。 公平原則要求合同雙方當事人之間的權利義務要公平合理，要大體上平衡，強調(diào)一方給付與對方給付之間的等值性，合同上的負擔和風險的合理分配。具體包括：第一，在訂立合同時，要根據(jù)公平原則確定雙方的權利和義務，不得濫用權利，不得欺詐，不得假借訂立合同 惡意進行磋商；第二，根據(jù)公平原則確定風險的合理分配；第三，根據(jù)公平原則確定違約責任。 公平原則作為合同法的基本原則，其意義和作用是：公平原則是社會公德的體現(xiàn)，符合商業(yè)道德的要求。將公平原則作為合同當事人的行為準則，可以防止當事人濫用權力，有利于保護當事人的合法權益，維護和平衡當事人之間的利益。 第六條 當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。 【釋義】本條是對誠實信用原則的規(guī)定。 誠實信用原則要求當事人在訂立、履行合同，以及合同終止后的全過程中，都要誠實，講信用，相互協(xié)