【正文】 通信工程概、預(yù)算培訓(xùn)講義 2 培訓(xùn)目的 幫助本院的工程技術(shù)人員： ? 了解通信工程概、預(yù)算涉及的內(nèi)容； ? 了解通信工程概、預(yù)算編制方法和注意事項(xiàng)； ? 掌握通信工程概、預(yù)算編制的基本技能； ? 提高通信工程概、預(yù)算編制的水平。 3 培訓(xùn)主要參考資料 *《 通信建設(shè)工程概、預(yù)算編制辦法及費(fèi)用定額 》 *《 通信工程預(yù)算定額 》 *《 通信建設(shè)工程概、預(yù)算人員培訓(xùn)教材 》 4 培訓(xùn)內(nèi)容 第一章 建設(shè)工程定額 第二章 通信建設(shè)工程概、預(yù)算的編制與管理 5 第一章 建設(shè)工程定額 ? 在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)和先進(jìn)的計(jì)價(jià)管理手段，是合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)的重要保證。 ? 本章將介紹建設(shè)工程定額的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)說明通信建設(shè)工程概、預(yù)算定額及費(fèi)用定額的結(jié)構(gòu)及水平。 6 第一節(jié) 概述 ? 在生產(chǎn)過程中，為了完成某一單位合格產(chǎn)品，就要消耗一定的人工、材料、機(jī)具設(shè)備和資金。由于這些消耗受技術(shù)水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平，便于經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)核算，就需要有一個(gè)統(tǒng)一的平均消耗標(biāo)準(zhǔn)。 ? 所謂定額，就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品在人力、物力、財(cái)力的利用和消耗方面應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。 7 一、定額的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 泰羅制的核心可以歸納為：制定科學(xué)的工時(shí)定額、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的操作方法、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)職能管理及有差別的計(jì)件工資。 二 、 定額在現(xiàn)代管理中的地位 ? 定額是節(jié)約社會(huì)勞動(dòng) 、 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段 。 ? 定額是組織和協(xié)調(diào)社會(huì)化大生產(chǎn)的工具。 ? 定額是宏觀調(diào)控的依據(jù) ? 定額在實(shí)現(xiàn)分配、兼顧效率與社會(huì)公平方面有巨大的作用 。 8 三、建設(shè)工程定額及其發(fā)展過程 ? 建設(shè)工程定額是根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C布執(zhí)行。建設(shè)工程定額雖然是主觀的產(chǎn)物，但是，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。 9 我國(guó)建設(shè)工程定額管理，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，大體可以分為五個(gè)階段 ? 第一階段， 1950— 1957年是建設(shè)工程定額的建立時(shí)期。 ? 第二階段， 1958年至 1966年初是工程建設(shè)定額的弱化時(shí)期。 ? 第三階段， 1966年至 1976年是工程建設(shè)定額的倒退時(shí)期。 ? 第四階段， 1976年至 90年代初是工程建設(shè)定額整頓和發(fā)展時(shí)期。 ? 第五階段，從 90年代初至今是工程建設(shè)定額管理逐步進(jìn)行改革的時(shí)期。 10 四 、 建設(shè)工程定額的分類 （ 一 ） 按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類 1．勞動(dòng)消耗定額 2．材料消耗定額 3．機(jī)械消耗定額 11 （二）按照定額的編制程序和用途分類 1．施工定額。是施工單位直接用于施工管理的一種定額。 2．預(yù)算定額。是編制預(yù)算時(shí)使用的定額。 3．概算定額。是編制概算時(shí)使用的定額。 4．投資估算指標(biāo)。是在項(xiàng)目建議書可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。 5．工期定額。是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數(shù)。 12 （三）按主編單位和管理權(quán)限分類 1．行業(yè)定額。 是各行業(yè)主管部門根據(jù)其行業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工 產(chǎn)和管理水平編制的，在本行業(yè)范圍內(nèi)使用的定額。 2．地區(qū)性定額（包括省、自治區(qū)、直轄市定額）。 3．企業(yè)定額。 企業(yè)定額只在本企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。 4．臨時(shí)定額。 是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)行各種定額不能 足需要的情況下，為了補(bǔ)充缺項(xiàng)由設(shè)計(jì)單位會(huì)同建設(shè)單位 所制的定額。 13 （四）現(xiàn)行通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成 1．通信建設(shè)工程預(yù)算定額 2．通信建設(shè)工程費(fèi)用定額 3．通信建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額 4．通信行業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)收費(fèi)工日定額 14 五 、 建設(shè)工程定額的特點(diǎn) （ 一 ） 科學(xué)性特點(diǎn) （ 二 ） 系統(tǒng)性特點(diǎn) （ 三 ） 統(tǒng)一性特點(diǎn) （ 四 ） 權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn) （ 五 ） 穩(wěn)定性和時(shí)效性特點(diǎn) 15 六、建設(shè)工程定額管理 （一）建設(shè)工程定額管理的任務(wù) 第一 ， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 為確切地反映建筑安裝工程 費(fèi)用的性質(zhì)和內(nèi)容 ， 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 ， 對(duì)建筑安裝工程成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范 。 第二 ， 按照量?jī)r(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性消 耗相分離的原則 ， 對(duì)計(jì)價(jià)定額進(jìn)行改革 。 第三 ， 針對(duì)當(dāng)前價(jià)格 、 利率 、 匯率 、 稅率等不斷變動(dòng)這 一實(shí)際情況 ， 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 。 第四 ， 促進(jìn)企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng) 。 第五 ， 鼓勵(lì)企業(yè)逐步做到按工程個(gè)別成本報(bào)價(jià) ， 提高企 業(yè)的竟?fàn)幠芰? 。 16 （二）建設(shè)工程定額管理的原則 1．集中領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則 2．標(biāo)準(zhǔn)化原則 3．經(jīng)濟(jì)和技術(shù)統(tǒng)一的原則 4．適應(yīng)性原則 17 （三）建設(shè)工程定額管理的內(nèi)容 1．制定定額的編制計(jì)劃和編制方案。 2． 積累 、 收集和分析 、 整理基礎(chǔ)資料 。 3． 編制修訂定額 。 4． 審批和發(fā)行 。 5． 組織新編定額的征詢意見 。 6． 整理和分析意見 、 建議 ， 診斷新編定額中存在的問題 。 7． 對(duì)新編定額進(jìn)行必要的調(diào)整和修改 。 8． 組織新定額交底和一定范圍內(nèi)的宣傳 、 解釋和答疑 。 9． 從各方面為新定額貫徹創(chuàng)造條件 ， 積極推行新定額 。 10． 監(jiān)督和檢查定額的執(zhí)行 ， 主持定額糾紛的仲裁 。 11． 收集 、 儲(chǔ)存定額執(zhí)行情況 ， 反饋信息 。 18 第二節(jié) 通信建設(shè)工程預(yù)算定額和概算定額 一 、 預(yù)算定額的作用 （ 一 ） 預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算 ， 確定和控制建筑 安裝工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)； （ 二 ） 預(yù)算定額是落實(shí)和調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃 ， 對(duì)設(shè)計(jì) 方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較 、 分析的依據(jù)； （ 三 ） 預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的依據(jù)； （ 四 ） 預(yù)算定額是編制標(biāo)底 、 投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)； （五）預(yù)算定額是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。 19 二、預(yù)算定額的編制原則 （一）按社會(huì)平均確定預(yù)算定額水平的原則 （二）簡(jiǎn)明適用原則 （三）堅(jiān)持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則 （四）專家編審責(zé)任制原則 三、預(yù)算定額的編制程序 第一階段：準(zhǔn)備工作階段 第二階段：收集資料階段 第三階段：定額編制階段 第四階段：定額審核階段 第五階段：定稿報(bào)批，整理資料階段 20 四 、 預(yù)算定額的編制依據(jù) （ 一 ） 建設(shè)部 、 中國(guó)人民建設(shè)銀行建標(biāo) （ 1993） 894號(hào) 《 關(guān) 于印發(fā) 〈 關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定 〉 的通知 》 ； （ 二 ） 國(guó)家及原郵電部頒發(fā)的有關(guān)通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)范 、 通信建設(shè)工程施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 、 通用圖 、 標(biāo)準(zhǔn)圖； （ 三 ） 《 全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額 》 第四冊(cè) 、 第五冊(cè) 、 第 一冊(cè) 、 第二冊(cè)； （ 四 ） 國(guó)家計(jì)委 （ 1984） 2211號(hào)通知頒發(fā)的 《 建筑安裝工程 預(yù)算定額 》 第一分冊(cè) 、 第二分冊(cè) 、 第十分冊(cè) 、 第六分冊(cè)； （ 五 ） 有關(guān)省 、 自治區(qū) 、 直轄市的通信設(shè)計(jì) 、 施工企業(yè)及建 設(shè)單位和部屬設(shè)計(jì) 、 施工單位的專家提供的意見和資料 。 21 五 、 預(yù)算定額的編制方法 （ 一 ） 貫徹國(guó)家和原郵電部關(guān)于修編通信建設(shè)工程預(yù)算定額 相關(guān)政策精神 ， 結(jié)合通信行業(yè)的特點(diǎn) ， 堅(jiān)持實(shí)事求是 ， 做到 科學(xué) 、 合理 、 便于操作和維護(hù) 。 （二）貫徹執(zhí)行 “ 控制量 ” 、 “ 量?jī)r(jià)分離 ” 、 “ 技普分開 ”的原則 （三）定額子目的設(shè)置 （四）預(yù)算定額子目編號(hào)規(guī)則 （五）預(yù)算定額子目的人工工日及消耗量的確定 （六）預(yù)算定額子目中的主要材料及消耗量的確定 （七）預(yù)算定額子目中施工機(jī)械臺(tái)班及消耗量的確定 22 六、預(yù)算定額的構(gòu)成 （一）總說明 總說明闡述定額的編制原則、指導(dǎo)思想、編制依據(jù)和適用范圍，同時(shí)還說明編制定額時(shí)已經(jīng)考慮和沒有考慮的各種因素以及有關(guān)規(guī)定和使用方法等。 （二）冊(cè)說明 冊(cè)說明闡述該冊(cè)的內(nèi)容，編制基礎(chǔ)和使用該冊(cè)應(yīng)注意的問題及有關(guān)規(guī)定等。 （三）章節(jié)說明 它主要說明分部、分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容，工程量計(jì)算方法和本章節(jié)有關(guān)規(guī)定、計(jì)量單位、起迄范圍，應(yīng)扣除和應(yīng)增加的部分等 23 （四）定額項(xiàng)目表 定額項(xiàng)目表是預(yù)算定額的主要內(nèi)容，項(xiàng)目表列出了分部分項(xiàng)工程所需的人工、主材、機(jī)械臺(tái)班的消耗量。 （五）附錄 預(yù)算定額的最后列有附錄，供使用預(yù)算定額時(shí)參考。 24 七 、 預(yù)算定額項(xiàng)目選用的原則 在貫徹執(zhí)行定額過程中 ， 除了對(duì)定額作用 、 內(nèi)容和適用范圍應(yīng)有必要的了解以外 ， 還應(yīng)著重了解定額的有關(guān)規(guī)定 ， 才能正確執(zhí)行定額 ， 在選用預(yù)算定額項(xiàng)目時(shí)要注意以下幾點(diǎn)： （ 一 ） 定額項(xiàng)目名稱的確定 設(shè)計(jì)概 、 預(yù)算的計(jì)價(jià)單位劃分應(yīng)與定額規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相對(duì)應(yīng) ， 才能直接套用 。 定額數(shù)量的換算 ， 應(yīng)按定額規(guī)定的系數(shù)調(diào)整 。 25 （ 二 ） 定額的計(jì)量單位 預(yù)算定額在編制時(shí) ， 為了保證預(yù)算價(jià)值的精確性 ， 對(duì)許多定額項(xiàng)目 ， 采用了擴(kuò)大計(jì)量單位的辦法 。 在使用定額時(shí)必須注意計(jì)量單位的規(guī)定 ， 避免出現(xiàn)了小數(shù)點(diǎn)定位的錯(cuò)誤 。 （ 三 ） 定額項(xiàng)目的劃分 定額中的項(xiàng)目劃分是根據(jù)分項(xiàng)工程對(duì)象和工種的不同 、材料品種不同 、 機(jī)械的類型不同而劃分的 ， 套