【正文】 1 第三章 中國的環(huán)境管理體系與制度 ? 第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 ? 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系 ? 第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項(xiàng)基本制度 ? 第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度 2 第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 ? 起步階段（ 1972年 ——1978年） ? 創(chuàng)建階段（ 1979年 ——1988年） ? 發(fā)展階段（ 1989年 ——1995年） ? 深化階段（ 1996年 ——） 3 起步階段（ 1972年 ——1978年） ? 機(jī)構(gòu)： ? 1972年由國家計(jì)委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室 ? 1974年 12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 ? 行動： ? 1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” ? 1973年 11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了 《 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案） 》 。（第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī) ） ? 1973年 12月頒發(fā)了 《 工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn) 》 4 創(chuàng)建階段（ 1979年 ——1988年） ? 法律法規(guī)及重要文件 ? 1978年國家頒布了新憲法， 憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。” ? 1979年國家頒布了 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行） 》 ? 1981年 5月，國家計(jì)委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了 《 基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 》 。 ? 1982年 2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護(hù)法發(fā)布了 《 征收排污費(fèi)暫行辦法 》 。 ? 1984年國務(wù)院發(fā)布了 《 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 》 。 ? 1984年 10月，黨的十二屆三中全會通過了 《 關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 》 ? 1985年 10月，全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議通過了 《 關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定 》 ? 陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如 《 水污染防治法 》 （ 1984年 11月頒布）， 《 大氣污染防治法 》 （ 1987年 5月通過）， 《 海洋環(huán)境保護(hù)法 》（ 1982年 8月頒布）等等。 5 ? 重要會議 ? 1979年 3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議。 ? 1982年 8月，全國工業(yè)污染防治會議在北京召開。 ? 1983年 12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。 ? 機(jī)構(gòu)： ? 1979年 3月，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會在成都成立 ? 1980年 2月，中國環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會在太原市成立 ? 1980年，中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立 ? 1984年 5月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會 ? 1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，稱環(huán)境保護(hù)局。 ? 1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。 ? 1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。 6 第二次全國環(huán)境保護(hù)會議 1983年 12月 ? 黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策 ? 提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針 ? 確定了符合國情的三大環(huán)境政策 ? 會議明確提出了 把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié) ，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。 ? 這次會議是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。 7 發(fā)展階段（ 1989年 ——1995年） ? 重要會議 ? 1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 1992年 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內(nèi)盧 ? 1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。 ? 1995年 12月，全國環(huán)境保護(hù)廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措 ——“實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”。 ? 機(jī)構(gòu) ? 1993年，全國人民代表大會設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會。 8 ? 重要法律法規(guī)及其他文件 ? 1989年 12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 的修正。 ? 1990年 12月，國務(wù)院作出 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 》 ? 1992年 6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會， 《 里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言 》 、 《 21世紀(jì)議程 》 。 ? 1992年 7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了 《 中國環(huán)境與發(fā)展十大對策 》 ? 1994年 3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件 《 中國 21世紀(jì)議程 ——中國 21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書 》 9 深化階段（ 1996年 ——） ? 重要會議 ? 1996年 7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 1997年 3月 8日，中共中央召開了計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會。 ? 2022年 1月 8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。 10 ? 重要文件及法律法規(guī) ? 1996年 8月，國務(wù)院作出了 《 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定 》 。 ? 1996年 9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了 《 國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo) 》 ，其附件 《 “九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃 》 和 《 中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期） 》 是實(shí)現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項(xiàng)重大舉措。 ? 1998年 6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定 》 ，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。 ? 1998年 11月，國務(wù)院發(fā)布了 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 。 ? 2022年 10月，全國人大常委會頒布了 《 環(huán)境影響評價(jià)法 》 。 ? 2022年 12月 26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了 《 國家環(huán)境保護(hù)”十五”計(jì)劃 》 。 ? 2022年 1月，國務(wù)院頒布了 《 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 》 ? 2022年 6月，全國人大常委會頒布了 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 。 11 全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 1983年 12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 1996年 7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 2022年 1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議 ? 2022年 4月，第六次全國環(huán)境保護(hù)會議 12 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系 ? 中國環(huán)境管理的方針和政策體系 ? 中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 ? 中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系 13 一、 中國環(huán)境管理的方針和政策體系 14 1中國環(huán)境管理的方針 ? 1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民” 。 ? 1983年， “經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。 ? 1992年，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 ? 1996年， “堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 15 2中國環(huán)境保護(hù)的基本政策 ? “預(yù)防為主，防治結(jié)合” ? “誰污染誰治理” ? “強(qiáng)化環(huán)境管理” 16 “預(yù)防為主，防治結(jié)合 ” ? 宏觀層次 ? 環(huán)境保護(hù)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的納入、技術(shù)政策的納入和資金平衡和項(xiàng)目的納入。 ? 中觀層次 ? 把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。 ? 微觀層次 ? 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生 17 “誰污染誰治理 ” ? 環(huán)境政策的內(nèi)涵 ? “污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)” ? 具體措施 ? 結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染 ? 對污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行限期治理 ? 征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi) 18 “強(qiáng)化環(huán)境管理 ” 主要措施： ? 逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。 ? 加強(qiáng)和完善各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 ? 建立健全的環(huán)境管理制度。 19 二、中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 20 1中國環(huán)境立法的發(fā)展歷程 ? 產(chǎn)生時(shí)期（ 1949—1973） ? 環(huán)境立法側(cè)重于自然資源的保護(hù)。 ? 開始注意到工業(yè)環(huán)境污染問題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 ? 發(fā)展時(shí)期（ 1973—1978） ? 1973年 《 關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定 》 （試行草案）。 ? 1978年修訂的 《 憲法 》 為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法提供了憲法基礎(chǔ)。 ? 頒布了一