【正文】 公共服務和社會管理村級改革 新津縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進委員會辦公室副主任 王 波 二 0一 0年三月 基本涵義 ? 內涵： 大力加強農村公共設施建設，突出發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi) 生、體育等公共事業(yè)，讓廣大農村居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展，為 他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村 （居）民民主自治，依法管理和規(guī)范農村各類社會組織和村（社 區(qū)）事務，化解社會矛盾，促進社會公正 ,維護社會穩(wěn)定。 ? 適用范圍： 建制村（涉農社區(qū)），即村級 推進方式： 實施農村改革、體制機制創(chuàng)新 ? 主要內容： A、公共服務 B、公共管理 共 7大類 59項。 涉及領域： 農村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，涉及農 村政治、經濟、文化、社會生活的各個方 面。 改革背景與依據(jù) ? 黨的十六大 ：提出“ 五個統(tǒng)籌 ”，全面建設小康社會目標。 ? 黨的十七大 ：科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 ? 十七屆三中全會 ：破除城鄉(xiāng)二元結構，以“城鄉(xiāng)一體化”的方式解決農村土地制度問題、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化戰(zhàn)略；土地制度改革 ；中央財政未來支農資金將重點支持農村基礎設施建設和公共服務領域。 ? 十七屆四中全會 ：通過 《 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定 》 ，強化基層民主政治建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎 ? 連續(xù) 7年的中央一號文件： 2022年，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農”新問題 。提出五個“把”：把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求；把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容；把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措；把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務；把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。 ? 2022年 6月 7日，成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。 ? 2022年 11月 25日市委、市政府出臺了 《 關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行） 》 （成委發(fā) 〔 2022〕 37號），在全市范圍內啟動了旨在深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善農村基層治理機制、提高村級公共服務和社會管理水平、促進農村社會全面進步的成都市村級公共服務和社會管理改革工作。 ? 2022年 12月 20日 ～ 21日，成都市委工作會議隆重舉行，正式確立成都建設“世界現(xiàn)代田園城市”的全新定位。 改革目標 近期目標 ：到 2022年達到 “四個有”： ? 有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務和社會管理 標準體系 ； ? 有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入 保障機制 ； ? 有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務的 管理機制 ； ? 有一支協(xié)同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會 管理隊伍 。 ? 遠期目標 ：到 2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。廣大農民基本實現(xiàn)“ 學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 ”。 主要內容 建立完善 “五大機制” ： ? 分類供給 ：各級政府 公益性項目 村級組織 自治性項目 社會主體 市場性項目 ? 經費保障 ：納入財政預算 ? 統(tǒng)籌建設 ：編制完善各類規(guī)劃（村社區(qū)公共設施） 與整縣推進相結合 防止盲目建設和重復建設 ? 民主管理 ：村級改革的核心要求 ? 隊伍建設 ：組建工作機構、一村二大、人才培養(yǎng) 基本原則 “四民”： ? 民主薦事 廣泛參與，民主提議 ? 民主議事 充分討論，意見征詢 ? 民主決策 經濟適用，民主表決 ? 民主監(jiān)督 民主測評，整改完善 ? “三自”： 自主 ： 積極參與、自我教育、自我管理、自我服務。 自愿 ： 尊重群眾的意愿，突出主人翁地位，發(fā)揮群眾的 主體性作用，建立完善群眾自主決策機制。 自治 ： 推行村民高度自治，“一事一議”，利用議事會協(xié)調 群眾的優(yōu)勢，就地解決改革推進中的矛盾和問題。 基本特征 ? “四性 ”：基礎性（夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎） 公益性（體現(xiàn)大多數(shù)公眾受益） 共享性（資源整合、共建共享） 連續(xù)性 （從 2022年起連續(xù)實施） ? “ 四化 ”：民主化（路徑） 市場化（取向） 公平化（待遇） 均等化（配置） 基本要求 ? 核心 ：民主、民生 ? 要求 ：民權民定。群眾的事情不要你做主 ? 方法 ：尊重群眾的真實意愿 發(fā)動群眾的廣泛參與 發(fā)揮群眾的主體作用 維護群眾的切身利益 公共服務項目內容與供給主體 類 別 序號 項目 細分項目 供給 主體 牽頭部門 協(xié)辦 單位 資金來源 文 體 類 1 廣播電視村村通 設置廣播電視室 政府為主 廣電局 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 光纖入戶 市場為主 廣電局 興網公司 社會 電視故障處理服務 市場為主 興網公司 村（社區(qū)） 社會 2 電影放映服務 電影放映服務 政府為主 村（社區(qū)） 廣電局 財政 3 報刊圖書閱覽服務 文化室建設 政府為主 文體局 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 文化室日常維護管理 政府為主 文體局 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 農民報刊圖書閱覽 政府為主 文體局 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 4 文化活動 文化活動 村自治組織為主 村（社區(qū)） 文體局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 專項補助 5 農民體育健身 農民體育健身硬件設施建設 村自治組織為主 村（社區(qū)） 文體局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 專項補助 6 文藝演出和展覽服務 文藝演出和展覽服務 市場為主 村（社區(qū)） 相關單位 社會 教 育 類 7 農村義務 教育 普及九年制義務教育 政府為主 教育局 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 農村 “ 寸草心 ” 工程 政府為主 婦聯(lián) 文體局、信息辦、 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 農村 “ 留守兒童 ” 服務 政府為主 教育局 團縣委、婦聯(lián)、 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 8 農村高中階 段教育 普及農村高中階段教育 政府為主 教育局 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 財政 9 農村學前 教育 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園 標準化建設 市場為主 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 教育局、有關 部門 財政 村