【正文】 課題編號： XXX 20225 國內(nèi)外農(nóng)田水利 建設(shè)和管理對比研究 （參閱報(bào)告） 二〇 一四年十 月 1 前 言 農(nóng)田水利建設(shè)是國家為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。多年來，中央在一號文件中明確提出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理。近幾年，在加強(qiáng)大中型灌區(qū)和灌排泵站更新改造的同時(shí)，小型農(nóng)田水利建設(shè)投入大幅度增加。 2022 年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了?民辦公助?支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目 ， 2022 年起，開展了小型農(nóng)田水利建 設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)。通過這幾年的投入，逐漸改變了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，對保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，從總體來看，小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理還面臨一些突出的問題，存在投入機(jī)制不完善、建設(shè)管理不規(guī)范、建后管護(hù)機(jī)制不健全等問題。由于農(nóng)田水利工程類型多、分布廣、戰(zhàn)線長、數(shù)量大，加上各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的差異，各地在農(nóng)田水利工程投入、建設(shè)和建后管理等方面采 取的措施方法各有不同，這些不同經(jīng)驗(yàn)方法缺少系統(tǒng)總結(jié)和提煉。 十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，隨著 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的 建設(shè) ， 社會(huì) 發(fā)展正逐漸轉(zhuǎn)型 ，勞動(dòng)力、資金、水資源等生產(chǎn)要素向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移， 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)， 農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生深刻 2 變革，這些變化使農(nóng)田水利建設(shè)和管理面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。 2022 年中央一號文件進(jìn)一步要求完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，提出了深化水利工程管理體制改革等一系列農(nóng)田水利改革和發(fā)展任務(wù)?！?水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見 》提出，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、健全基層水利管理體制機(jī)制等改革任務(wù)。改革和創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制的任務(wù)非常迫切， 有必要借鑒 一些發(fā)達(dá)國家過去和現(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面，建立了一套較為完善的體系。這些國家與我國在自然、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面 有一些 差別，哪些經(jīng)驗(yàn)做法是我們 可以借鑒的 ，需要結(jié)合國情差異進(jìn)行分析。因此，開展國內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理對比研究，有選擇地、因地制宜地吸取一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于提高我國農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。 本課題所研究的農(nóng)田水利，在我國主要指由群眾直接管理和使用的小型農(nóng)田水利工程。在一些發(fā)展中國家，正經(jīng)歷水利工程移交等改革，民管和國管 界限不是很清楚。 在歐美等一些發(fā)達(dá)國家，個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，社會(huì)組織化程度較 高，民間管理的農(nóng)田水利工程往往超出我國 ?小型?農(nóng)田水利規(guī)模。因此，為借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，本課題對國（境）外農(nóng)田水利研究不局限于?小型?規(guī)模，以民間管理的農(nóng)田水利工程為主要研究對象，同時(shí)也會(huì)涉及農(nóng)田水利總體情況。 3 本研究采用文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場調(diào)查和分析研究相結(jié)合的方法。國內(nèi)農(nóng)田水利研究以文獻(xiàn)研究和現(xiàn)場調(diào)研為主，收集了國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀、發(fā)展階段、成功經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)和管理方式、面臨的困難和挑戰(zhàn)等大量資料。在資料信息基礎(chǔ)上，選擇典型地區(qū)開展 調(diào)研，求證和細(xì)化資料信息。課題組編制調(diào)研提綱和農(nóng)戶問卷調(diào)查，對吉林、山東、山西、湖北、湖南、安徽、四川、云南、甘肅、新疆等 10 個(gè)省區(qū)開展了專題調(diào)研，與省級、縣級水利部門、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)戶代表座談。國外農(nóng)田水利研究以文獻(xiàn)研究為主，通過國外文獻(xiàn)調(diào)查，收集、整理和分析了印度、西班牙、美國、日本 4 個(gè)國家及臺灣地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理相關(guān)資料。最后，結(jié)合各國（地區(qū)）自然、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，分析對比各國（地區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)田水利面臨的形勢，提出了我國農(nóng)田水利發(fā)展的對策建議。 課題主要內(nèi)容包括四大 部分。一是分析我國農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，包括我國農(nóng)田水利地位與作用、農(nóng)田水利發(fā)展歷史階段、農(nóng)田水利建設(shè)和管理現(xiàn)狀及主要做法、農(nóng)田水利發(fā)展中存在的主要問題、我國農(nóng)田水利面臨的形勢。二是分別分析印度、西班牙、美國、日本 4 個(gè)國家及臺灣地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，包括自然、政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)田水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系分析。三是結(jié)合自然、政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對國（境）內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)和管理進(jìn)行對比分析，并分析對我國的借鑒作用。 4 四是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，針對我國農(nóng)田 水利存在的問題和面臨的形勢，提出我國農(nóng)田水利發(fā)展的對策建議。 在本課題研究過程中，我們始終得到了水利部辦公廳、水利部農(nóng)村水利司和水利部發(fā)展研究中心等單位及有關(guān)專家的指導(dǎo)和幫助，并為課題提供了大量寶貴的意見和建議，在此表示衷心的感謝。 課題組 1 目 錄 前 言 ........................................................................ 1 1. 我國農(nóng)田水利主要特點(diǎn)及發(fā)展歷史 ............................................ 1 農(nóng)田水利主要內(nèi)涵、地位及作用 ............................................. 1 農(nóng)田水利的涵義和范圍 ................................................ 1 我國農(nóng)田水利面臨的基本國情 .......................................... 4 農(nóng)田水利主要特點(diǎn) .................................................... 5 我國農(nóng)田水利的地位和作用 ............................................ 7 我國農(nóng)田水利發(fā)展的歷史階段 ............................................... 9 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前 ............................................. 10 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至農(nóng)村稅費(fèi)改革 ................................... 12 農(nóng)村稅費(fèi)改革至今 ................................................... 14 我國農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................................... 18 2. 我國農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢 ......................................... 23 我國農(nóng)田水利建設(shè)和管理現(xiàn)狀及主要做法 .................................... 23 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀 ................................................... 23 農(nóng)田水利管理體制 ................................................... 24 農(nóng)田水利規(guī)劃及前期工作主要做法 ..................................... 24 農(nóng)田水利工程建設(shè)投入主要做法 ....................................... 28 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理主要方式 ....................................... 33 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理主要做法 ....................................... 36 我國農(nóng)田水利建設(shè)和管理中存在的主要問題 .................................. 39 農(nóng)田水利管理體制上存在的問題 ....................................... 39 農(nóng)田水利規(guī)劃及前期工作存在的問題 ................................... 43 農(nóng)田水利投入機(jī)制存在的問題 ......................................... 45 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題 ..................................... 48 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問題 ..................................... 50 我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨的形勢 .............................................. 53 2 農(nóng)田水利同時(shí)面臨難得的政策機(jī)遇和艱巨的建設(shè)任務(wù) ..................... 53 農(nóng)田水利要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要 ..................... 54 農(nóng)田水利要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要 ................................... 56 農(nóng)田水利要適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要 ............................... 57 資源和環(huán)境對農(nóng)田水利的硬約束逐漸加大 ............................... 60 3. 印度農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 關(guān)系 ............................... 66 印度自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ............................................ 66 自然條件 ........................................................... 66 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ................................................... 67 社會(huì)管理體制 ....................................................... 68 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況 ................................................... 68 印度農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r .................................................... 70 農(nóng)田水利發(fā)展概況 ................................................... 70 農(nóng)田水利管理體制 ................................................... 73 農(nóng)田水利投入機(jī)制 ................................................... 76 農(nóng)業(yè)水價(jià)制度 ....................................................... 77 農(nóng)田水利存在的主要問題 ............................................. 79 印度農(nóng)田水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析 ...................................... 81 農(nóng)田水利的地位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................................. 81 農(nóng)田水利發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ............................... 83 印度農(nóng)田水利管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ........................... 84 農(nóng)田水利投入機(jī)制及成 本回收政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ................. 85 4. 西班牙農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的關(guān)系 ............................... 87 西班牙自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r .......................................... 87 自然條件 ........................................................... 87 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ................................................... 88 社會(huì)管理體制 ....................................................... 89 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村基本情況 ................................................... 89 西班牙農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r .................................................. 92 農(nóng)田水利發(fā)展概況 ................................................... 92 農(nóng)田水利管理體制 ................................................... 95 農(nóng)田水利投入機(jī)制 ......