【正文】 《 食品安全法 》 在 餐飲務食品安全監(jiān)管 與 行政處罰中的應用 慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局 劉漢濤 2022年 4月 ? 第一節(jié)、 《 食品安全法 》 簡介 ? 【 引子 】 不得不說的幾件事 ? 近年來食品安全事件回顧 ? 追溯較早的食品安全事故，大家應該還記得 1988年上海毛蚶風暴。 1988年 1月至 3月，上海市發(fā)生了一次世界歷史上罕見的甲型肝炎暴發(fā)流行事件，每天發(fā)病人數均超過 10000例。在衛(wèi)生防疫部門的跟蹤檢疫下，確定這是由毛蚶攜帶的甲型肝炎 病毒 所致，至當年 5月 13日，共有 310,746人發(fā)病， 31人直接死于本病。這次甲肝暴發(fā)流行的教訓是很深刻的，其主要原因是市民食用了來自江蘇省啟東縣被污染的帶有甲肝 病毒 的不潔毛蚶和某些市民沒有良好的飲食衛(wèi)生習慣。 ? 長期來，由于人們對毛蚶是否可能會被肝炎病毒污染認識不足，因此對毛蚶的經銷和 安全 食用未引起足夠重視。同時，有關部門對毛蚶等生食水產品是否被病毒污染，缺乏快速有效的檢測手段。就當時情況而言，食品衛(wèi)生工作管理不嚴，法規(guī)不健全、不完善，監(jiān)督人員法制觀念淡薄，業(yè)務素質不高，規(guī)章執(zhí)行不堅決，把關不嚴格是這一事件發(fā)生的主要根源。 ? 在這里，我們不再一一回顧每一起事件的發(fā)生過程，只簡單的看一看這幾件事。 ? 一是阜陽奶粉事件。 ? 二是“蘇丹紅”事件。 ? 三是三聚氰胺奶粉事件。 ? 在每一次食品安全事件之后，都付出了巨大的代價，我們期待 《 食品安全法 》 能夠給我們的食品安全監(jiān)管注入信心和力量。 ? 【 第一部分 】 五年磨劍 惠及民生 ? 一、制定食品安全法的歷程 ? 二、制定食品安全法把握的原則 ? 一是以憲法為依據，注重法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 ? 二是立足國情，堅持民主立法。 ? 三是總結現行食品衛(wèi)生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內外的有益做法。 ? 三、制定食品安全法的總體思路 ? 根據現代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體思路上重點把握了以下幾點： ? 一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據。 ? 二是堅持預防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系認證等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應急處理能力。 ? 三是強化生產經營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產經營者在食品生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。 ? 四是建立各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調，同時進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責任。 ? 五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。任何組織或個人有權檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產品遭受人身、財產損害的，有依法獲得賠償的權利。 ? 四、食品安全法的現實意義 ? 食品安全立法不是監(jiān)管理念的提升，是適應社會新形勢、順應群眾新要求的切實之舉。食品安全法的制定，為我國進一步加強食品安全監(jiān)管奠定了堅實的法律制度基礎。 ? （一）傾聽并回應了社會民眾的呼聲 ? （二）詮釋了科學立法、民主立法的真諦 ? （三）針對“三鹿事件”食品安全法做出順應民心的規(guī)定 ? （四）制度創(chuàng)新凸顯了民生為本的立法情懷 ? 民以食為天、食以安為先，食品安全立法過程和法律條款始終貫穿著“民生為本”的思路和原則。理順監(jiān)管體制、建立風險監(jiān)測制度、統(tǒng)一食品標準、加強食品添加劑管理、強化食品企業(yè)責任 ……無論是哪一方面的制度創(chuàng)新，其目標都只有一個：保障公眾身體健康和生命安全。 ? ―― 理順監(jiān)管理體制，加強全程監(jiān)管。食品安全法規(guī)定，“國務院設立食品安全委員會”，對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調和指導，加強部門間的配合和消弭監(jiān)管空隙。同時進一步明確各部門的監(jiān)管職責，加強地方政府的監(jiān)管職責，做到環(huán)環(huán)相扣、加強全程監(jiān)管。 ? ―― 建立風險監(jiān)測制度。食品安全法中明確“國家建立食品安全風險監(jiān)測制度”，相關部門要制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。李援指出，這一制度意味著我國食品安全監(jiān)管由注重外在的衛(wèi)生干凈擴展到注重內在因素的無毒無害，更加關注百姓的健康。 ? ―― 制定統(tǒng)一的國家標準。針對我國食品安全標準“不標準”的現實，食品安全法中明確規(guī)定了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇說，建立科學、統(tǒng)一、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現象。 ? ―― 強化食品添加劑監(jiān)管。針對我國違法添加非食用物質以及食品添加劑用突出等問題，食品安全法強調：“對食品添加劑的生產實行許可制度”，確保對人體的健康無害是制定食品添加劑目錄的第一要義。 ? ―― 強調食品生產經營者是第一責任人。僅靠人數少的隊伍去監(jiān)管分散量大的食品企業(yè)，無疑難以保證食品安全，因此，食品安全法強調各監(jiān)管部門盡責的同時，還強化了食品企業(yè)的責任和自律。 ? 一條條法律規(guī)定，一項項制度創(chuàng)新，都體出最高國家立法機關對以人為本理念的堅持，對民生問題的關注。從基層民聲到國家大法，立法者的“民本”情懷貫穿了食品安全法的出臺全過程。 ? 【 第二部分 】 濃墨重彩 眾望所歸 ? 食品安全法共十章一百零四條，可謂亮點突出。 ? 一、亮點之一：立本克頑疾 ? 《 食品安全法 》 的制定體現了立本的思路，從食品安全監(jiān)管的根本著手，更新監(jiān)管理念，理順監(jiān)管體制，解決了長期以來在食品安全監(jiān)管上存在的諸多問題和弊端。 ? （一） 從“衛(wèi)生”到“安全”，體現了監(jiān)管理念的提升，也是監(jiān)管鏈條的延長 ? （二）從農田到餐桌，全程劃定政府監(jiān)管職責 ? 《 食品安全法 》 在現行監(jiān)管體制基礎上進一步明確了各部門的職責： ? ——國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 ? ——國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。 ? ——在確立各有關主管部門按照各自職責分段監(jiān)管的基礎上，國務院設立食品安全委員會，協(xié)調、領導食品安全工作；同時規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作。 ? 《 食品安全法 》 在分段監(jiān)管，無縫隙銜接，各部門各司其職等方面做了重要規(guī)定。同時進一步確定了縣級以上人民政府在保證食品安全方面的主導地位，明確其職責和義務，對食品生產、流通和餐飲服務細節(jié)的監(jiān)管起到重要的統(tǒng)一、協(xié)調作用。 （三）安全評價由“事后”提至“事前” ? 食品安全法規(guī)定，國家建立食品安全風險評估制度。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。 ? 風險評估可以告訴人們，對于某種食物每人每天吃多少是安全的。以“紅心鴨蛋”為例，科學家分析蘇丹紅是什么東西，人吃進去多少是安全的，然后實驗分析“紅心鴨蛋”中蘇丹紅的含量是多少，吃多少這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。最后得出結論：一個普通人要每天吃 2022個這樣的紅心鴨蛋才會造成危害。這就是一個風險評估的過程。 ? 二、亮點之二：規(guī)矩定方圓 ? 非規(guī)矩不能定方圓 ,非準繩不能正曲直。 對世間的任何人或事，只要規(guī)定出明確的評價標準，其是非曲直就會一目了然，從而避免許多無意義的爭論。 《 食品安全法 》 在統(tǒng)一食品安全標準、完善相關制度上更加明確。 ? （一）食品安全有了統(tǒng)一標準 ? 食品安全標準主要有以下三大類： ； 規(guī)范； 。 ? 三大標準中，限量標準是食品安全標準中最基本、最核心的標準。而衛(wèi)生規(guī)范是食品安全標準中最具控制意義的標準。 ? （二）食品添加劑“必要”方可用 ? 目前我國有 1800多種食品添加劑。中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天說：“如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。食品添加劑應用如此廣泛，對其加強監(jiān)管勢在必行?！? ? 為此，食品安全法強調，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。 ? 這里特別強調了兩點： ? 一是食品添加劑目錄是衛(wèi)生部門組織專家制定的，依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中； ? 二是強調技術必要性，也就是說添加劑應對食品質量、營養(yǎng)等改善是必要的。如果沒有必要，僅僅是美化食品的添加劑就可以取消。 ? 按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。（“蒙?！碧貋鎏K） ? （三）問題食品必須被召回和下架 ? 這一規(guī)定不僅超越了 “扶弱抑強”的立法思維，也是站在公共利益的高度，對經濟社會進行整體調整 。 ? （四）食品檢驗實行負責制 ? 三、亮點之三：重典治亂相 ? 保障食品安全 ,一方面要建章立制 ,另一方面還必須嚴懲食品安全領域中的違法行為。無關痛癢式的處罰，只會讓不法之徒更加肆意妄為、變本加厲，因為即使被查處，也只須付出較少的代價便可蒙混過關。因此，如不將制假售假者課以重罰，不足以維護人民群眾的切身利益，不足以對唯利是圖者以有力懲戒。 ? （一）十倍損害賠償可圈可點 ? 《 食品安全法 》 第九十六條規(guī)定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”這是迄今為止中國立法者規(guī)定的最高額的懲罰性損害賠償數額，遠遠超出消費者權益保護法所規(guī)定的兩倍數額。對有害食品的生產者或經營者規(guī)定高額損害賠償的連帶責任非常必要，該規(guī)定可以有效地發(fā)揮法律的威懾作用。 ? （二）明星代言問題食品，要承擔連帶責任 ? 在 《 食品安全法 》 出臺前，名人、明星等個人廣告推薦者的法律責任并無規(guī)定，這也讓他們毫無顧慮，而消費者因為特缺乏法律依據，在權益受到侵害時只能“啞巴吃黃蓮”。 ? （三）保健食品，法律規(guī)定“硬杠杠” ? 《 食品安全法 》 明確規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。 ? （四） 罰款翻倍嚴懲失職瀆職 ? 食品安全法還對監(jiān)管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規(guī)定了處罰措施：出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對縣級以上地方政府的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或開除的處分；對縣級以上各監(jiān)管部門不履行職責或濫用職權、玩忽職守等，造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，主要責任人應當引咎辭職。 ? （五）食品進出口必須符合國際慣例和我國國家標準 ? 縱觀整部 《 食品安全法 》 ，既有生產規(guī)定、產品規(guī)定、違法處罰規(guī)定，又有執(zhí)法主體的規(guī)定，基本涵蓋了“從田間到餐桌”整個食品生產、流通、消費過程中所有環(huán)節(jié)、所有相關參與者的行為規(guī)范。 ? 【 第三部分 】 職責所系 任重道遠 ? ——《 食品安全法 》 與我們日常食品安全監(jiān)管的有效結合 ? 一、 《 食品安全法 》 明確了食品藥品管理部門的權限 ? 。 《 食品安全法 》 第 29條第一款規(guī)定“ 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可?！钡?31條規(guī)定“縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第（一）