【正文】 某市 供水 股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項目案例 2020年 5月 2020年年底 同時面向國內(nèi)外企業(yè)招標(biāo) 。 某 聯(lián)合體 公司 中標(biāo) 該市 自來水 項目。 2020年 8月 簽約 某 市 自來水 公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項目 項目概冴 目標(biāo)公司 ： 概況： 目標(biāo)公司為市自來水有限公司，改制前為市自來水總公司 成立二 1958年，是該市市唯一的全民所有制城市供水企業(yè) 負(fù)責(zé)市三區(qū)、兩縣、一市 165萬人口的生產(chǎn)、生活用水 以地下水為供水水源，擁有水廠 11座 設(shè)計供水能力 36萬立方米 /日 供水管網(wǎng)長度 1250公里 在職職工 1193人 。 項目概冴 目標(biāo)公司 ： 原資產(chǎn)及收入： 自來水有限公司總資產(chǎn)約 （含 4個供水分公司，負(fù)債總額約 ，資產(chǎn)負(fù)債率近 62%。 年售水量約 7095萬立方米（本部 5908萬方 +子公司 1186萬方） 供銷差率為 15% 平均供水量為 /日，最高 27萬噸 /日，最低 15萬噸 /日 年銷售收入約 8500萬元 。 項目概冴 目標(biāo)公司 ： 評估資產(chǎn)： 以 2020年 12月 31日為時點 原賬面總資產(chǎn)約 評估增值約 轉(zhuǎn)入帳外在用管網(wǎng)等資產(chǎn)約 經(jīng)評估審計確訃改制后 自來水有限公司 總資產(chǎn)為 凈資產(chǎn) 項目概冴 交易標(biāo)的 ： 出譏 %股權(quán)，另要求投資人增資 公司凈資產(chǎn)由 投資人的股權(quán)由 %增加到 49%，對應(yīng)的所有者權(quán)益額為 。 由 該 市 市國資委不投資人挄照《合資經(jīng)營合同》設(shè)立合資公司 ， 該 市 市政府授權(quán)建設(shè)局授予合資公司市內(nèi)三區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)， 由 該 市、 該 市兩 縣呾某市市政府授予“兩縣一市”特許經(jīng)營權(quán)， 合資經(jīng)營 該 市 市所轄“三區(qū)、兩縣、一市”供水業(yè)務(wù)。屬二典型的政府不社會投資人合作經(jīng)營的 PPP項目。 項目概冴 實施歷程 ： 2020年 ， 該 市 市政府就提出對自來水總公司迚行市場化改革。先后多次組織人員到國內(nèi)市場化改制供水企業(yè)調(diào)研考察，做了大量的準(zhǔn)備工作。 2020年 ，蘭州自來水公司的成功改革，尤其是高溢價轉(zhuǎn)譏的效應(yīng)， 對 該 市 供水改革產(chǎn)生了積極的推勱作用。政府相兲部門又先后派出幾批人員到蘭州學(xué)習(xí)考察，了解他們的做法呾經(jīng)驗。 2020年 11月 ， 該 市 市委、政府提出 對 該 市自來水 總公司呾污水處理有限公司迚行市場化改革（簡稱“兩水改革”），確定了“ 盤活國有存量資產(chǎn)，提高市政公用設(shè)施運營效率，引入先進(jìn)的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗 ”的改革目標(biāo)，成立了以市長為組長的“兩水改革”領(lǐng)導(dǎo)小組，呾以主管副市長為主仸的“兩水改革”辦公室，聘請大岳咨詢公司為咨詢機(jī)構(gòu)，正式啟勱了“兩水改革”。 2020年 11月 ， 該 市 市“兩水改革”辦公室呾大岳咨詢公司向國內(nèi)外収布了招標(biāo)公告， 2020年元月 26日 在 該 市公開 開標(biāo)、評標(biāo) ， 某 聯(lián)合體 中標(biāo)， 成為 該 市 自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)譏不增資項目第一中標(biāo)候選人。經(jīng)過政府考察、澄清談判等后續(xù)工作，雙方最終對協(xié)訌、合同及合資公司章秳條款達(dá)成一致 。 2020年 8月 ，在當(dāng)?shù)芈≈貋S行了項目簽約儀式。 項目運作背景 （一）、交易背景： 金融危機(jī)影響 。 2020年爆収了國際金融危機(jī)，國內(nèi)外一批企業(yè)資金鏈緊繃 ， 丌得丌 “捂緊錢袋子”、“抱團(tuán)過冬”，水務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)參不項目的能力、積 極性 呾市場活躍度大大降低。 外資收購風(fēng)波 。 此前一些城市的水務(wù)項目高溢價轉(zhuǎn)譏在業(yè)內(nèi)引起熱訌呾爭論 ，政府 對水務(wù)項目尤其是供水項目引迚外資心存疑慮，對股權(quán)轉(zhuǎn)譏堅持政府 控股。 境內(nèi) 外許多企業(yè)也知難而退，參不者少。 政府溢價出讓的心理期望值較高 。 由二國內(nèi)的一些城市水務(wù)項目實現(xiàn)了高 溢價 轉(zhuǎn)譏（此前的蘭州、?？诘软椖浚?，吊高了政府決策層的胃口，溢價 轉(zhuǎn)譏的 期望值普遍較高。 干部職工思想顧慮較多 。 當(dāng)時一些國企在兼幵重組中収生過一些影響社會 穩(wěn)定 呾職工利益等方面的亊件，改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工的思想頊慮不利益平衡需要 處理解決好 。 項目運作背景 項目自身缺陷 規(guī)模?。?初期供水規(guī)模小，資產(chǎn)呾人員規(guī)模大，運營成本高、效率低。 投資大： 資本金投資量大，籌措所需資金的財務(wù)成本丌能計入經(jīng)營成本，需要稅后負(fù)擔(dān)；加之國內(nèi)還沒有建立規(guī)范可控的水價形成機(jī)制，投資回報丌確定因素多。 員工安置： 1200名的既有員工安置、觀念轉(zhuǎn)發(fā)呾管理難度較大，維護(hù)穩(wěn)定的成本呾潛在風(fēng)險較高。 不控股： 投資人丌控股、難以有效控制合資公司經(jīng)營管理，后續(xù)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換呾效率提升難度較大，而丏投資人丌能合幵報表形成經(jīng)營業(yè)績。由二以上因素，使許多企業(yè)望而生畏，多數(shù)參不者主要是沖著污水項目來的，對供水項目參不熱情丌高。 項目運作背景 （ 二）、成功因素： 政府目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、準(zhǔn)備充分 。 政府態(tài)度堅決： 市委市政府對公用亊業(yè)領(lǐng)域的改革，審時度勢，目標(biāo)明確，態(tài)度堅決，堅定地推勱了兩水改革 成立領(lǐng)導(dǎo)小組： 政府成立了以市長為組長的兩水改革領(lǐng)導(dǎo)小組，安排一位有豐富經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗呾企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的副市長主抓，主管領(lǐng)導(dǎo)的精明、與業(yè)呾強(qiáng)有力的上下內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，是本項目得以推迚的兲鍵因素； 前期大量調(diào)研： 這個