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大型煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)(已修改)

2024-10-31 14:57 本頁面
 

【正文】 第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針與 政策法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī) 安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益,歷來受到黨和國家的高度重視,建國以來,從保障人民生命財產(chǎn)安全出發(fā),國家制定了安全生產(chǎn)方針,加強了安全立法工作,近幾年來,我國的煤礦安全法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成, 它主要由四個部分組成: 一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律;主要有 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 勞動合同法 》 等。 二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī);主要有 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 煤礦安全許可證條例 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī);如 《 山西省礦山安全法實施辦法 》 等。 四是國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市級人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 煤礦救護規(guī)程 》 、 《 爆破安全規(guī)程 》 等。 一 煤礦安全生產(chǎn)方針 19 96年頒布的 《 中華人民共和國煤炭法 》 第七條規(guī)定: ? 煤礦企業(yè)必須堅持 安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針 ,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。 ? 2021 年頒布的 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三條規(guī)定: ? 安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。 ? 二 安全生產(chǎn)方針及其含義 (一)安全生產(chǎn)方針的確立 為了確保安全生產(chǎn),防止安全事故的發(fā)生,經(jīng)過長期實踐與經(jīng)驗積累,我國已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度,這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則,它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn),就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)管理實踐與經(jīng)驗總結(jié),我國提出了 ? 安全一,預(yù)防為主 ? 的安全生產(chǎn)方針,黨的十六屆五中全會提出發(fā)展國民經(jīng)濟要堅持 ? 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ? 的發(fā)展理念。目前,我國安全生產(chǎn)方針的完整表述是: ? 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ? 。 (二)安全生產(chǎn)方針的含義 我國的安全生產(chǎn)方針是: ? 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ? 。 煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹 ? 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ?的安全生產(chǎn)方針, 堅持 ? 管理、裝備、培訓(xùn) ? 并重原則, ? 安全第一 ? 體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的一種認識論,這種理性認識包含兩個層面。 第一,它體現(xiàn)了人們對安全生產(chǎn)的價值,也體現(xiàn)了人們對人類自我生命的價值觀。人的生命是至高無上的,每個人的生命只有一次,要珍惜生命、愛護生命、保護生命。事故意味著對生命的摧殘與毀滅,因此,生產(chǎn)活動中,應(yīng)把保護生命的安全放在第一位。 第二,體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。任何一個系統(tǒng)的有效運行,其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此, ? 正常 ? 是基礎(chǔ)、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來說,保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件,如果基礎(chǔ)和前提條件得不到保證,就談不到上系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。因此,應(yīng)把安全放在第一位。 ? 預(yù)防為主? 體現(xiàn)了人們在安全生產(chǎn)活動中的方法論,事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險,再由危險轉(zhuǎn)化而成。因此,隱患是事故的源頭,危險是隱患轉(zhuǎn)化為事故過程中的一種狀態(tài)。要避免事故,就要控制這種?轉(zhuǎn)化?,嚴格說,是控制轉(zhuǎn)化的條件。 那么,什么時候控制最有效?事物有一個普遍的發(fā)展規(guī)律,那就是事故形成的初始階段,力量小、發(fā)展速度慢,這個時候消滅該事物所花費的精力最少、成本最低。根據(jù)這個規(guī)律,消除事故的最好辦法就是消除隱患,控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此,應(yīng)把事先預(yù)防作為事故控制的主要方法。 在生產(chǎn)活動中,把勞動者的安全與健康放在第一位,確保生產(chǎn)的安全,即生產(chǎn)必須安全,也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進行。而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防,主動預(yù)防。 ? 綜合治理 ? 是從安全生產(chǎn)工作實踐中提煉出的高度概括的方法論,? 綜合治理 ? 更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程,涉及到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個相關(guān)部門和所有相關(guān)人員。 因此,不是僅靠某個部門、某個環(huán)節(jié)、個別人就能搞好的,必須 ? 綜合治理 ? 、 ? 整體推進 ? 、 ? 標本兼治 ? 、? 重在治本 ? 。黨的安全生產(chǎn)方針是一個完整的統(tǒng)一體,堅持 ? 安全第一 ? ,必須以 ? 預(yù)防為主 ? ,實施 ? 綜合治理 ? ;只有認真治理隱患,有效防范事故,才能把 ? 安全第一 ? 落到實處。 事故發(fā)生后追究事故責(zé)任、落實整改措施,固然十分重要,但對于生命個體來說,傷亡一旦發(fā)生,往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法,就是要主動排查、綜合治理人、機、物、環(huán)境各個方面存在的各類隱患,把工作做在事故發(fā)生之前,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實 (一) 落實安全生產(chǎn)方針的基本原則 1 . 堅持 ? 管理、裝備、培訓(xùn) ? 并量、并重, 是我國煤礦安全生產(chǎn)長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié),是我國煤礦落實安全生產(chǎn)方針的基本原則。 ? 管理 ? — 體現(xiàn)了人的主觀能動性,體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差,只要管理科學(xué),相對而言安全生產(chǎn)就有保障。 ? 裝備 ? — 是人們向自然作斗爭的工具和武器,先進的技術(shù)裝備不僅可以提高效率,同時還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境,避免事故的發(fā)生; ? 培訓(xùn) ? — 是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才,才能用好高技術(shù)的裝備和進行高水平的管理,才能確保安全生產(chǎn)的進行。 所以, 管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。 2 .堅持 ? 標本兼治、綜合治理,整(總)體推進 ? 貫徹黨的安全生產(chǎn)方針;必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù),把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來, ? 關(guān)口前移、重心下移 ? 。 ? 標本兼治、重在治本 ? 掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。 ? 綜合治理 ? 是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā),全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。 (二) 落實安全生產(chǎn)方針與措施 落實安全生產(chǎn)方針與措施,推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個責(zé)任制落實到位,政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,各級政府安全生產(chǎn)守土有責(zé),為官一任必須確保一方平安;企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督,依法搞好安全生產(chǎn),切實保障從業(yè)人員的安全和健康。 加快法制建設(shè)步作、依法治理安全 2 、堅持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 、嚴格安全生產(chǎn)準入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 6 、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管(管理)體系 7 、建立健全群防群治制度 8 、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查 強化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作 10 、保護職工合法權(quán)益、嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任追究企業(yè)依法參加工傷保險。 三 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法, 2021 年 6 月 29 日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,中華人民共和國第七十號主席令發(fā)布,自 2021 年 11月 1 日起施行。 ( 一) 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的 1 . 加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 近年來我國安全生
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