【正文】 第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針與 政策法規(guī) 煤礦安全生產(chǎn)方針與政策法規(guī) 安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視，建國(guó)以來(lái)，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，國(guó)家制定了安全生產(chǎn)方針，加強(qiáng)了安全立法工作，近幾年來(lái)，我國(guó)的煤礦安全法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成， 它主要由四個(gè)部分組成： 一是全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；主要有 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤炭法 》 、 《 礦山安全法 》 、 《 勞動(dòng)合同法 》 等。 二是國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；主要有 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 煤礦安全許可證條例 》 、 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 等。 三是省、自治區(qū)、一直轄市級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；如 《 山西省礦山安全法實(shí)施辦法 》 等。 四是國(guó)務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市級(jí)人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。主要有 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 煤礦救護(hù)規(guī)程 》 、 《 爆破安全規(guī)程 》 等。 一 煤礦安全生產(chǎn)方針 19 96年頒布的 《 中華人民共和國(guó)煤炭法 》 第七條規(guī)定： ? 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持 安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針 ，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。 ? 2021 年頒布的 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第三條規(guī)定： ? 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 ? 二 安全生產(chǎn)方針及其含義 （一）安全生產(chǎn)方針的確立 為了確保安全生產(chǎn)，防止安全事故的發(fā)生，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)已經(jīng)基本建立了比較有效的安全生產(chǎn)制度，這些制度在有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)中都有具體的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)方針是對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)工作指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)提出了 ? 安全一，預(yù)防為主 ? 的安全生產(chǎn)方針，黨的十六屆五中全會(huì)提出發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持 ? 節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 ? 的發(fā)展理念。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)方針的完整表述是： ? 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ? 。 （二）安全生產(chǎn)方針的含義 我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是： ? 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ? 。 煤礦安全生產(chǎn)必須貫徹 ? 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ?的安全生產(chǎn)方針， 堅(jiān)持 ? 管理、裝備、培訓(xùn) ? 并重原則， ? 安全第一 ? 體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的一種認(rèn)識(shí)論，這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè)層面。 第一，它體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值，也體現(xiàn)了人們對(duì)人類自我生命的價(jià)值觀。人的生命是至高無(wú)上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命、愛(ài)護(hù)生命、保護(hù)生命。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，因此，生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命的安全放在第一位。 第二，體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。因此， ? 正常 ? 是基礎(chǔ)、是前提。從生產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，保證系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件得不到保證，就談不到上系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)把安全放在第一位。 ? 預(yù)防為主? 體現(xiàn)了人們?cè)诎踩a(chǎn)活動(dòng)中的方法論，事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)，再由危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成。因此，隱患是事故的源頭，危險(xiǎn)是隱患轉(zhuǎn)化為事故過(guò)程中的一種狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種?轉(zhuǎn)化?，嚴(yán)格說(shuō)，是控制轉(zhuǎn)化的條件。 那么，什么時(shí)候控制最有效？事物有一個(gè)普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事故形成的初始階段，力量小、發(fā)展速度慢，這個(gè)時(shí)候消滅該事物所花費(fèi)的精力最少、成本最低。根據(jù)這個(gè)規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。因此，應(yīng)把事先預(yù)防作為事故控制的主要方法。 在生產(chǎn)活動(dòng)中，把勞動(dòng)者的安全與健康放在第一位，確保生產(chǎn)的安全，即生產(chǎn)必須安全，也只有安全才能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效措施就是積極預(yù)防，主動(dòng)預(yù)防。 ? 綜合治理 ? 是從安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中提煉出的高度概括的方法論，? 綜合治理 ? 更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)相關(guān)部門(mén)和所有相關(guān)人員。 因此，不是僅靠某個(gè)部門(mén)、某個(gè)環(huán)節(jié)、個(gè)別人就能搞好的，必須 ? 綜合治理 ? 、 ? 整體推進(jìn) ? 、 ? 標(biāo)本兼治 ? 、? 重在治本 ? 。黨的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，堅(jiān)持 ? 安全第一 ? ，必須以 ? 預(yù)防為主 ? ，實(shí)施 ? 綜合治理 ? ；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把 ? 安全第一 ? 落到實(shí)處。 事故發(fā)生后追究事故責(zé)任、落實(shí)整改措施，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來(lái)說(shuō)，傷亡一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。事故源于隱患。防范事故的最有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理人、機(jī)、物、環(huán)境各個(gè)方面存在的各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 二、安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí) （一） 落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則 1 ． 堅(jiān)持 ? 管理、裝備、培訓(xùn) ? 并量、并重， 是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本原則。 ? 管理 ? — 體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)了對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。即使裝備比較差，只要管理科學(xué)，相對(duì)而言安全生產(chǎn)就有保障。 ? 裝備 ? — 是人們向自然作斗爭(zhēng)的工具和武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不僅可以提高效率，同時(shí)還可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故的發(fā)生； ? 培訓(xùn) ? — 是提高職工綜合素質(zhì)的重要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能用好高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。 所以， 管理、裝備和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三大支柱。 2 ．堅(jiān)持 ? 標(biāo)本兼治、綜合治理，整（總）體推進(jìn) ? 貫徹黨的安全生產(chǎn)方針；必須把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來(lái)， ? 關(guān)口前移、重心下移 ? 。 ? 標(biāo)本兼治、重在治本 ? 掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。 ? 綜合治理 ? 是預(yù)防事故和消除職業(yè)危害的唯一有效方法。 是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。 （二） 落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施 落實(shí)安全生產(chǎn)方針與措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)責(zé)任制落實(shí)到位，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，各級(jí)政府安全生產(chǎn)守土有責(zé)，為官一任必須確保一方平安；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各類企業(yè)必須接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)廣泛監(jiān)督，依法搞好安全生產(chǎn)，切實(shí)保障從業(yè)人員的安全和健康。 加快法制建設(shè)步作、依法治理安全 2 、堅(jiān)持科教興安戰(zhàn)略、加快科技創(chuàng)新 3 、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度 4 、加大安全投入力度 5 、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 6 、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管（管理）體系 7 、建立健全群防群治制度 8 、強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查 強(qiáng)化事故預(yù)防和事故處理、做好事故應(yīng)急救援工作 10 、保護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。 三 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法， 2021 年 6 月 29 日九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)第七十號(hào)主席令發(fā)布，自 2021 年 11月 1 日起施行。 （ 一） 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的 1 ． 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 近年來(lái)我國(guó)安全生